カインホア：立場、願望、展望

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ベトナム経済研究所トラン・ディン・ティエン准教授

2022年のGRDPの急激な加速と投資誘致の転換点は、カインホア省の異例の力強い変革を示しました。省の発展過程における新型コロナウイルス感染症流行の最も困難な時期（2020～2021年）を乗り越え、突破と前進の精神に満ちた新たなビジョン、立場、行動戦略をもって、新たな発展のペースに移行しました。

それは、省の設立370周年にあたる2023年を迎えるにあたり、2022年に生み出されたカインホア省の新たな発展の勢いです。

この大きな転換期において、カインホア省の潜在力と発展上の利点を再検証し、過去の教訓を再分析し、世界情勢と将来の発展の傾向を明確に把握することは、深刻かつ緊急の課題である。そうすることで、同省は自らの役割と立場を再構築し、ビジョンを形作り、国家戦略全体の中で新たな発展戦略を構築する基盤を得ることができる。

I. 開発の可能性と利点の再検討。

カインホア省は、開発における大きな潜在性と優位性だけでなく、特別で類を見ない利点も備えています。全体的な潜在性を考慮すると、カインホア省の「優位性」は「劣位性」よりもはるかに顕著です。カインホア省の優位性は、他の多くの地域と比べて、規模や範囲だけでなく、より重要なのは、独自性と「格」において多くの点で異なります。

この評価に異論が出ることは稀です。多くの意見は、特に現代的な文脈で考えると、カインホア省の観光の潜在力と利点は最高レベル、さらには「世界クラス」であると評価しています。

しかし、提起された疑問は、少なくとも今までのところ、多くの人々を「苦しめてきた」。なぜ、これほど大きな潜在力と利点があるにもかかわらず、カインホア省はまだ「潜在力」が最大限にまで発展しておらず、期待をはるかに下回り、「全国平均」レベルにも達しておらず、基本的に「開発が難しい」地域のままなのか？

この現実的かつ真剣な問いは、カインホア省だけでなく、すべての省・市、そしてベトナム全体にとって重要な課題です。これは、「国家開発マスタープラン」、「地域開発計画」、「2021～2030年、2050年までのビジョンを含む省・市開発計画」の策定における指針となり、現在精力的に推進されています。本書は、新たな時代におけるベトナムの開発アプローチを革新するというメッセージを伝えています。それは、開発能力の再評価と、現代的な視点に基づく包括的な開発手法の見直しという、最も根本的な側面から着手することです。

カインホア省は、この機会を最大限の努力と深い革新の精神をもって活かしてきました。2021年から2022年にかけて、カインホア省は省内総合開発計画を完成させただけでなく、一連の分野別計画も策定しました。その中でも最も顕著なのが、ヴァンフォン経済区開発計画です。これらの計画、より具体的には開発プログラムとプロジェクト、そして投資プロジェクトは、いずれも過去の発展の歴史と手法を改めて検証し、長らく「自然で自明な」強みと考えられてきた「発展の潜在力・優位性」を現代的な視点から再評価するという精神を徹底的に反映しています。

カインホア省に認識されている潜在力と利点は、本当に利点なのでしょうか？カインホア省の開発力に関する評価には、幻想や偏執的な見方が含まれているのでしょうか？

もしそれが本当に利点であるならば、35年以上の革新を経ても、なぜそれが推進され、実際の開発利益に変換されなかったのでしょうか?

それとも、カインホア省には、潜在的な優位性を実際の開発成果に変えるために必要な基本的な要素と条件が欠けているのでしょうか?

それとも、カインホアの開発には、まだ認識されていない根本的な弱点があるのでしょうか?

これらは真に責任ある、真剣な問いです。否定を意味するものではありません。これらの問いに答えることは、カインホアの正しい地位と立場に則った未来へと進むことなのです。

まず第一に、カインホア省の潜在力と開発上の優位性に関する評価に疑いの余地はないことを断言しなければなりません。これらは真に価値ある、類まれな、そして貴重な優位性です。

全体として、カインホア省の近代的発展にとって特に好ましい自然条件が揃っており、稀有な利点の組み合わせを形成しています。

カインホア省は385キロメートルの海岸線を持ち、ベトナムの沿岸28省の中で最長である。

カインホア海には、海中（魚介類、鉱物、特に熱い海流）、海面（太陽、風、航路）はもちろんのこと、海底と海上の広大な空間にも、多くの貴重な資源が眠っています。

カインホアには数多くの一流の湾、ラグーン、港があります。

湾: カムラン、ニャチャン、ニャフー、ニンヴァン、ヴァンフォン;

ラグーン: トゥイティウ、ニャフー、ダムモン。

港: カムラン、ニャチャン、北ヴァンフォン – 南ヴァンフォン。

湾とラグーンにはニャチャン、ヴァンフォン、バイダイといった美しいビーチが隣接しています。

海と湾には、多様性に富んだ美しい島々が何百もあります。

カインホア省は山々と岩の国です。中央高地の火山と海の調和が、天地の霊的エネルギーとされる沈香（じんこう）へと結晶化します。これは世界的に有名な「唯一無二」のシンボルであり、カインホア省を沈香の地へと導きました。

カインホア省の海洋資源の特殊性と特色は、すべてが一級の資源であり、一つの省に集中していることです。ベトナムだけでなく、全国でも珍しい存在となり、カインホア省にほぼ「絶対的な」発展上の優位性をもたらしています。

しかし、カインホア省は自然の潜在力と優位性を備えているだけではありません。海洋文化と中央高地文化、宗教や信仰といった文化交流と融合の地でもあります。特別な精神的シンボルであるポナガル塔は、南中部海岸地域全体の「世界的に稀有な」資産であるチャム文化の集積地となる可能性があります。

カインホア省の発展の条件と利点を構成する要素をこれ以上列挙する必要はない。明白な事実を裏付けるために、カインホア省が有する優位性の規模の大きさと開発資源の国際的水準は疑う余地がない。

しかし、上記の疑問に答えるためには、戦略的な行動を導く重要な区別を明確にする必要がある。カインホア省が備えている発展条件は非常に良好ではあるものの、基本的には潜在的なものである。これまでのところ、カインホア省の一流の発展上の優位性は主に「比較優位」のレベルで認識されており、「競争優位」にはまだ転換されておらず、したがって、カインホア省に可能な限りの発展上の利益と真の富をもたらすには至っていない。

これらの潜在力と優位性は、伝統的な農業・農村生産方式と「求めて与える」メカニズムからまだ抜け出していない土地であるカインホアの現在の国と発展状況では、カインホアの人々がまだ貧しいため、同省には潜在力と比較優位性を開発の原動力と真の競争力に変えるための前提条件がまだ欠けており、したがって、真の発展の原動力に変換されていません。

近年のカインホア省の発展の「現実」を分析し、再評価することは、上記の評価を深めるのに役立ちます。

II. 発達状況：自分自身を克服するために、現在を正しく認識する。

2006年にヴィンパール・ニャチャン・プロジェクトが開始されたことで、カインホア省は大きな潜在力と発展上の優位性を活かし、実践的な方法で自らの姿を模索し始めました。これにより、カインホア省は現代的な方向性を持つ開発モデルを確立しました。それは、観光業を基盤とし、「個性的で洗練された」志向のオープンマーケットであり、ベトナム企業を基盤とし、強力な経済グループを柱として、成長の柱を築き、飛躍的な発展を目指すというものです。

このモデルにより、カインホア省は近代的な発展の軌道に乗り、力強い発展を遂げました。バイダイ省とカムラン省の空港ルート沿いに急速な発展が広がるニャチャンは、カインホア省に新たなレベルと地位を与えました。

しかし、その後の期間（2011～2021年）、特に2016年以降、カインホア省の発展は、設備や職員に関する問題、そして特に新型コロナウイルス感染症（2020～2021年）の影響により、やや減速しました。成長は鈍化し、構造的・制度的な問題が深刻化しました。成長の限界がますます明らかになりました。

その状況は、以下の比較データ表に概ね反映されています。

図1：2020年のGRDP規模とGRDP成長率

2016年から2020年までの南中部諸州

中南部地域には8つの省があり、カインホア省と同様の構造を持ち、発展の大きな潜在力と優位性を有しています。しかし、現状では、これらの省のほとんどは依然として貧しく、力強くなく、財政的に自立しておらず、「発展困難」の状態にあります。

図1は、カインホア省がこの地域で控えめな順位にあることを明確に示しています。この地域は、開発ランキングの点では依然として「控えめ」です。2020年のGRDP規模は6/8位（省）、2016年から2020年の期間のGRDP成長率は7/8位です。

カインホア省の人口は約130万人で、中南部地域で3番目に多いが、一人当たりの所得は低い（図2）。

図 2 は、カインホア省の人々の一人当たりの平均所得が中南部地域の平均とほぼ同等であり、全国平均と比較するとかなり低いことを示しています。

2020年は「転換点」となった。カインホア省の一人当たり所得は地域平均（86.8%）を大きく下回り、全国平均（74.5%）も大きく下回った。

一人当たりの所得が低いことが、省の経済規模の小ささにつながり、国内投資資本のレベルが限られている直接的な原因となっている。

省への外国投資誘致は、主に経済規模の小ささから、それほど高くありません。GRDP規模の小ささは、市場の「弱さ」と「内部」資源の不足を意味しており、省は開発の「ボトルネック」、特に「都市インフラ」と「交通接続」のボトルネックに積極的に取り組む必要があります。

投資資本について：2011年から2020年の10年間で、カインホア省への総投資資本は約150億米ドルに達し、そのうちベトナムの民間企業部門からの資本が45％、FDI資本が3.4％を占めました。

図3：2011年から2020年にかけてカインホア省で実施された投資資本

カインホア省への投資資金は、中南部の多くの省と比べて劣っていません。しかし、「サブリージョナル開発統合センター」としての利点や、かつてパイロット「行政・経済特区」（ただし、まだ実施メカニズムは未整備）に選定されたバンフォン経済区の利点など、その潜在力と優位性と比較すると、現在の投資額は見合っているとは言えません。

誘致されたFDI資本の水準が控えめであること（州全体の投資資本の3.4％）は、州の投資魅力が低いことを示す説得力のある証拠です。

この点に関して、PCI（省競争力）ランキングは「変動」はあるものの、それほど低くはなく、明確な改善傾向にある（2010年の40/63位から2020年には26/63位に上昇）ことに注目すべきである。PCIの傾向（改善）と投資の傾向（変動）の「不一致」な状況は、過去10年間におけるカインホア省への投資資金の流入が異常で阻害され、限られていたのは、同省の開発管理・運営の弱さだけに起因するのではなく、「制御不能な」要因も一部起因していることを示唆している。

本質的に、これらの「手の届かない」要因とは、あらゆる地域に共通する制度やメカニズムの限界や制約です。しかし、これらの要因は、より開放的な条件、メカニズム、政策を必要とし、より広い活動空間と高い自律性を求める、発展途上・発展途上の地域にとって、より大きな影響を与えます。これらの「阻害要因」や「阻害要因」を早期に発見できれば、新たな発展プロセスに間に合うように「道を切り開く」ことができるでしょう。

これは、カインホア省の発展過程において欠けている「十分条件」の一つです。この欠けている要素を正しく特定することは、カインホア省が新たな段階に入る際に自らを「超える」ための優先戦略座標を正しく位置づけるのに役立ちます。

下の図 4 に示すICOR (投資資本効率) の動きは、近年のカインホア省の発展状況を明確に示す追加データを提供します。

図4：2016～2019年と2016～2020年の南中部諸州のICOR

図4は、2016年から2019年にかけてのカインホア省のICOR指数が、中南部地域の他の省と比較して非常に高いことを示しています。特に、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが発生した2020年には、省のGRDP成長率が「マイナス」となったにもかかわらず、カインホア省のICOR指数は劇的に上昇し、この地域の「チャンピオン」を獲得しました。

2020年のICORの急上昇は、省の長期的な偏向した開発志向が高リスクであることを示唆している。「絶対的優位性」の活用への偏向と「外向性」への偏向が相まって、産業投資（観光）の偏向と「成長の拠点」（ニャチャン）の偏向を招き、省経済を「制御」できない多くの開発変数に依存させ、開発リスクを引き起こしている。

これは、カインホア省が近年の開発期間に学んだ貴重な教訓です。

図5：2010年から2020年にかけてのカインホア省の経済再編

図5は上記の主張を説明する上で役立ちます。この図は、2011年から2020年にかけてカインホア省が緩やかに構造転換を遂げてきた傾向を示しています。観光業が主要産業であるにもかかわらず、2020年にサービス部門の割合が異例の急激な減少を見せたのは、新型コロナウイルス感染症の流行による「不可抗力による短期的」な影響によるものです。しかし、建設業の割合が緩やかに増加していること、そして過去10年間のサービス部門の変動が異例であることは、同省の産業構造がまだ真に確固とした傾向を形成していないことを示しています。

2020年（-10.5%）および2021年（-5.6%）のGRDP成長率の「大幅な」マイナス傾向は、異例かつ短期的なものではあるものの、省の経済構造の「問題」を裏付けるものとなった。新型コロナウイルス感染症のパンデミックと2020年から2021年にかけての世界経済の混乱は、経済の弱点を露呈させる「機会」に過ぎず、省が直面する問題の本質と深刻さを正確に認識する上で役立つだろう。

III. 転換点2022：開発への新たなビジョンとアプローチを確立する。

このような「問題のある」状況に直面しているにもかかわらず、2022年のカインホア省の経済状況は「突然の閃光」のようには現れなかった。これはまさに省の発展における「方向転換」、より正確には「リズムの変化」の兆しである。

2022年、カインホア省のGRDPは20.7%増加する見込みで、これはベトナム国内で最高の成長率であり、同省の経済成長史上最高の成長率となる。

構造別に見ると、経済セクター別のGRDPは22.1%増加し、そのうち農林水産業は2.5%、工業・建設業は24.6%、サービス業は25.5%増加しました。観光業は爆発的に回復し、2022年の通年収入は13兆8,430億ドンを超え、2021年の5.8倍に達しました。

2022年の同省の1人当たり平均GRDPは7,654万VNDに達し、全国平均の80%に相当し、2021年（74.5%）の水準と比較して大幅に縮小した。

それらは本当に素晴らしい成果です。

カインホア省が2022年に達成した高い成長率は、観光業の力強い回復によるところが大きい。しかし、現時点では、カインホア省の隆盛は経済全体の傾向に合致しており、他の多くの地域と同様である。

2022年のカインホア省の成長の違いは、2021年の6%増、過去3年間の8～9%増と比較して、投資誘致が急増し、成長率が15.1%となったことで説明されます。

通常の状況下での投資成長率15.1%は、目立った成果とは言えません。しかし、2022年は経済が新型コロナウイルス感染症の流行からようやく脱した年であり、企業は依然として多くの困難、特に投資資金の面で困難に直面していることに留意する必要があります。一方、カインホア省は依然として魅力的な外国直接投資先ではありません。

2022年の投資成長率はそれほど高くないものの、新たなアプローチで投資家をカインホア省に誘致する努力の結果であることを強調しておく必要がある。

2021年から2022年にかけて、多くの「ベトナムのワシ」がカインホア省を訪れ、新たな投資プロジェクトを学び、提案し、実行しました。基本的に、これらはすべて新しく大規模なプロジェクトであり、同省の将来の発展像を形作る上で役立つでしょう。

カインホア省に進出する投資家のリストには、サングループ、ホア・ファット・スチール、ノバランド、チュンナム、そしてビングループ、フンティンなど、これまでカインホア省に進出してきた多くの有名投資家が含まれています。これらのベトナムの「鷲」たちは、カインホア省を最も魅力的な投資拠点へと「変貌」させる主力となっています。

しかし、経営体制の「問題」、経済難、成長率の低下、さらには深刻な「マイナス」状態に陥った数年を経て、カインホア省が「リズムを変え」、大規模な経済グループにとっての強い魅力を生み出すのに役立った要因は何だろうか？

画期的な解決策に関連する数多くの「画期的な」要因を概説することができ、それらは各省の指導者によって積極的に提案され、中央政府からのあらゆる面での強力な支援を受けて迅速に実行された。

まず、省の発展をあらゆる方向とレベルで「再」計画し、省の潜在力と発展の優位性を再認識し、「比較優位」を「競争優位」に転換するための「必要かつ十分な条件」を明確に定義し、その上で潜在力と優位性を実現して発展の利益にします。

世界トップクラスの利点を有する開発計画であるにもかかわらず、2022年までそれに相当する変化が見られなかったバンフォン経済特区の再計画は、まさにこの変化の典型的な試みです。この試みは、政府（計画報告書の早期承認）とベトナムの大手投資家（多くの大規模投資プロジェクトを伴い、バンフォン経済特区に進出し、また再進出）という最も重要なパートナーによって成功が確認されています。

計画の成功は、初期段階ではあるものの、ヴァンフォンの現代的条件における開発上の潜在的利点に対する新たなアプローチから生まれたものであり、その結果、経済特区の構造と機能に関する画期的な提案につながっています。

同様の論理で、2022年には、ダム・トゥイ・トリエウ都市圏プロジェクト、ニャチャン市開発プロジェクト、夜間経済開発プロジェクトなど、カインホア省で他の多くの戦略的開発プロジェクトも出現するでしょう。

これらのプロジェクトは、ヴァンフォン経済特区プロジェクトと相まって、今後、カインホア省に非常に強力な発展の勢いを生み出すと予測する根拠がある。

2番目に、つながりを強化して相乗効果を生み出します。

現実には、カインホア省自体が最低限の開発基準を超えるだけの資源を保有することはできない。したがって、相乗効果を生み出すための開発連携の促進は、カインホア省の新たな開発思想における最も重要な指針となる。

この考えは、カムラン空港を省の重要な統合と発展の調整拠点として開発する取り組みの中で、早い段階で、そして最も明確に実証されました。

新しい期間では、このアプローチは開発計画においてより深く包括的に実施されます。

計画の精神によれば、ニャチャン-ヴァンフォンを特別な開発収束ルートとして決定する根拠があり、カインホア省とフーイエン省、ダクラク省、ニントゥアン省、ラムドン省、ダクノン省を結び、カムラン、トゥイホア、バンメトート、リエンクオンを囲む4つの既存の空港があります。

バンフォン経済区は、観光港と産業港の両方の機能を備えた近代的な国際トランジット港を備えた、ハイレベルの国際接続拠点となります。バンフォンに観光空港を建設するという構想も提案され、好意的な支持を得ています。

このような開発協会により、カインホア省の発展の「位置」と「範囲」を明確に視覚化することができます。協会の推進力は特に強力で、南中部沿岸各省だけでなく、独特の中部高原の偉大でユニークな開発上の利点を組み合わせることができます。

第三に、中央政府からの積極的かつ効果的な支援を得て、新たな立場を決定します。

2022年、そしてその後の期間におけるカインホア省の力強い発展は、中央政府からの積極的かつ効果的な多面的支援なしには実現不可能であったでしょう。この支援は主に3つのルートで実施されています。

一つは、政府が積極的な創造性を奨励する精神で、ヴァンフォン経済特区開発計画を早急に再承認すべきだということだ。

第二に、国会は「カインホア開発のための特別メカニズム」に関する決議を可決した。

第三に、政府は沿岸高速道路プロジェクト、バンメトート・ニャチャン高速道路などの実施を積極的に推進し、それによって南中部省と中部高原省を含む特別な開発空間を形成し、その中でカインホア・ニャチャンを「サブ地域」の開発統合センターとして位置付けています。

中央政府による積極的な支援により、カインホア省自身では解決できなかった「長年の」ボトルネックが解消されました。同時に、中央政府はカインホア省、そして「特別な」ヴァンフォン経済特区の将来的な発展へのコミットメントというメッセージを発信しました。これは、企業が投資先を選択する際に、特にプラスの影響を与えていることは間違いありません。

地域間の開発と投資誘致をめぐる熾烈な競争の中で、このメッセージは、新時代におけるベトナムの開発戦略におけるカインホア省とヴァンフォン省の位置づけを確固たるものにするものと理解されます。このメッセージに基づき、カインホア省の潜在力と優位性は国家の資源と強みとみなされ、ヴァンフォン経済区は地域の発展の新たな原動力となり、経済における現代的な国際競争力の調整役となります。

このメッセージは、カインホア省に限った「開発偏重」ではありません。むしろ、カインホア省の発展における国家の立場と責任を明確に示すものです。そして、このような重い責任は、カインホア省が主導的な役割を果たし、国家レベルで、国民的協力によってのみ解決可能であり、また解決されなければならないことを示唆しています。

もちろん、2022年のカインホア省の目覚ましい発展は、これら3つの変化だけに起因するものではありません。しかし、これらは省の発展状況を好転させる上で決定的な役割を果たしている要因です。カインホア省は単に目覚ましい量的成長を生み出したのではなく、発展状況を好転させている点にご留意ください。

これらは、新しい開発アプローチを構成する 3 つの要素であり、州の現代的な開発ビジョンを形成する基礎となります。

IV. 成功の見通し

2022年の成長実績は素晴らしいものですが、それでもカインホアの明るい未来を保証するには十分ではありません。

しかし、別の観点から見ると、前述の新しい開発段階に向けた出発点が確立されており、カインホアの躍進、発展、持続可能性の見通しに対する信頼を確立するのに十分な根拠がある。

将来の国家開発計画において、カインホア省は、フーイエン省、カインホア省、ニントゥアン省、ビントゥアン省の4省を含む南部中海岸地域の中心と位置付けられています。より広い視点で見ると、カインホア省は南部中海岸地域と中部高原地帯（ダクラク省、ダクノン省、ラムドン省）の両省の発展を連携させる中心地となっています。

そのラインナップの中で、国家と世界の発展の「宝」であるヴァンフォン特別経済区は、「他とは違った高級感」を志向し、南ヴァンフォンと北ヴァンフォンの2つの「翼」を持つ「偉大な」開発プロジェクトを実施しており、世界的な魅力を持つと期待される住所、ベトナムの主要な国際競争の中心地となるでしょう。

ヴァンフォンと共にニンホア、ニャチャン、カムラム、カムランは沿岸一流都市圏を形成しており、今後中央政府直轄地であるカインホア市（省全体）の中核軸としての役割を果たすことになる。

この野心的な目標を達成するため、カインホア省は2021～2030年の開発シナリオを選択し、平均GRDP成長率を年間7.9%と見込んでいます。このシナリオに加え、さらに高い野心レベルを掲げ、平均GRDP成長率11.6%という「オープン」な開発シナリオも存在します。

目標の実現は、以下の図に示す柱に基づいています。