2023年5月24日 14時57分
5月24日午前、第5回会議の続きとして、国会は、ヴオン・ディン・フエ議長の議長、グエン・ドゥック・ハイ国会副議長の指導の下、2021年度国家予算決算に関する報告を聴取し、議場で入札法草案（改正）についてさまざまな意見のあるいくつかの内容を議論した。
国会常任委員会委員で財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、入札法草案（改正）の説明、受理、および修正に関する報告書を提出し、国会常任委員会は国会議員の意見を受け入れ、評価機関に対し、起草機関および関連機関と緊密に連携し、法律改正の目的と要件を厳密に遵守して、以下の方向性で法律草案を完成させるよう指示したと述べた。入札法と関連法の規定との整合性と一貫性を確保するため、法律の範囲、適用対象、請負業者と投資家の選定プロセスと手順を検討および修正する。プロセスを見直し、入札時間を短縮し、行政手続きを改革し、オンライン入札の適用を促進する。入札活動における困難や障害、特に過去の薬品、化学薬品、医療用品の調達入札における障害を取り除く。禁止行為、国内企業への優遇措置を明確に規定し、入札活動における競争力、宣伝性、透明性、および経済効率を高める。安定的に実施されている下位法律文書に規定されている内容を法定化し、各省庁、部門、地方、入札者、入札者の責任を明確に規定する。
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| 国会常任委員会委員、財政予算委員会委員長のレー・クアン・マイン氏が、入札法（改正）草案の説明、承認、修正に関する報告書を提出した。写真： Quochoi.vn |
会議での議論において、代表団は国会常任委員会による入札法（改正案）の全面的な承認、修正、補足に賛同し、感謝の意を表した。入札法は、政策面でも立法技術面でも難しい法律プロジェクトである。なぜなら、この法律は、発生する問題を解決し、入札に有利な条件を整備すると同時に、管理の有効性を向上させる必要があるからだ。これらの要件のバランスを取ることは非常に困難である。管理が厳しすぎると、自主性が失われ、困難や混雑が生じる一方、管理が緩すぎると、国家による管理が確保されない。
同代表はまた、この法案は医薬品や医療機器の入札における困難を克服するため、近年有権者、特に医療分野の有権者から大きな注目を集めていると述べた。
代表は、過去の違反行為の多くは入札パッケージ価格に関連していたと述べた。入札パッケージ価格は、第39条第2項に規定されているように、請負業者選定計画の策定において特に重要な内容である。現在、入札パッケージ価格の決定は財務省通達第68号のガイドラインに従って行われているが、これには多くの欠陥がある。使用されている方法の一つである「三点見積り」は、価格法草案（改正）の規定や価格査定基準と矛盾している。草案には、入札パッケージ価格の決定に関するガイドラインが全くない。代表は、入札法草案（改正）において入札パッケージ価格の決定に関する原則を策定し、政府がその内容を詳細に規定するための法的根拠を設ける必要があると提案した。
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| 作業セッションに参加する代表者たち。写真： Quochoi.vn |
禁止行為については、「共謀、協定、合意」、「招請側が入札書類を明確にするよう求めた場合、または、一方の当事者が入札に勝つための条件を整えるために書類を比較するよう求められた場合、能力や経験を証明する書類を故意に提供しない」などの禁止行為を明確にする必要があると代表らは提案した。
代表は、現在、入札における不正行為は非常に複雑で、巧妙な手口が多く、具体的な規制がないため、摘発が困難であると述べた。禁止行為に関する具体的な規制を設けることで、入札活動に対する国家管理と入札法の執行がよりオープンで厳格かつ透明性の高いものになるだろう。
適用対象については、第2条第2項において、請負業者選定活動に関する規制について2つの選択肢が提示されている。代表団は、実現可能性と合法性を確保しつつ、入札法の規定を回避するための他のメカニズムの濫用を回避し、国家投資資金源を保全し、請負業者選定プロセスの公開性と透明性を確保するという観点から、選択肢2に同意した。
請負業者選定方法の統一には入札制度が必須であるものの、一部の代表は、すべての分野で入札制度が必要なわけではなく、また、すべての入札が国家に実質的な成果をもたらすわけではないと指摘した。代表は、過去には入札パッケージの価値は高かったものの、入札してみると価値が非常に低かった事例があったことを例に挙げた。過去には、一部の投資家が馴染みの請負業者に落札してもらおうと、特定の手法を用いていたため、最終的には馴染みの請負業者が落札した。そのため、より具体的な規制を見直し、規定する必要がある。
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| 会議の概要。写真： Quochoi.vn |
非コンサルティングサービス、物品調達、建設、混合サービスを提供する請負業者の落札審査条件について、代表団は、提案された落札価格には入札パッケージのすべての税務費用が含まれており、入札パッケージの物品の価格が考慮されていないことを明確にする必要があると述べた。実際には、提案された落札価格が承認された見積価格を超えない入札パッケージがある一方で、承認された価格よりも高い価格の物品もあるためである。しかし、現在、検査および審査機関は、規定に従って落札価格を決定することに加えて、入札パッケージ内の各物品の価格を分離して輸入価格と比較し、各物品の増減と国家予算への損害レベルを判断している。
さらに、現在、非コンサルティングサービス、物品調達、建設・据付、および複合サービスを提供する請負業者の上限価格を規制する規制は存在しません。代表団は、これが近年の欠陥の一つであると指摘し、起草委員会に対し、一貫性を確保するために内容を明確に規定するよう提案しました。
討論会では、代表者たちは、法案の範囲、適用対象、請負業者および投資家の選定の形式と方法、指名入札の事例、請負業者および投資家の選定プロセス、入札活動に参加する当事者の責任、入札における苦情の処理など、法案の完成に向けて多くの意見を述べた。
* 本日午後、国会は、2022年1月11日付決議第43/2022/QH15号に基づく付加価値税2%減税政策の継続実施に関する意見書提出・検証報告書、カインホア省における国道27C号線から省道DT.656号線（ラムドン省及びニントゥアン省と接続）への交通プロジェクトへの投資方針決定に関する意見書提出・検証報告書、民間防衛法案の説明、承認及び修正に関する報告書を審議します。その後、国会は議場で、民間防衛法案に関する様々な意見を含むいくつかの内容について議論します。
ラン・アン（合成）
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