これは単なる法的な調整にとどまらず、首都が主導的な役割、イノベーションの中心地、そして国家成長の原動力としての役割を果たすための機会を切り開くものでもある。
「ギブアンドテイク」のアプローチから、積極的な意思決定と責任感へと移行する。
長年にわたり、 ハノイの発展における最大のボトルネックの一つは、特別なメガシティとしての統治要件と、依然としてすべての地域に一律に適用されている法制度との間のギャップであった。都市化の加速、人口増加、インフラ投資需要、デジタル変革、そして都市問題の解決がますます複雑化するにつれ、従来の管理メカニズムは徐々にその限界を露呈し始めている。
実際には、都市開発に必要な多くの政策は、省庁や機関との長時間の協議、あるいは中央政府からの指示を必要とする。そのため、ハノイは緊急の状況に迅速に対応できないことがしばしばある。
こうした背景において、2026年首都法は、都市政府への実質的かつ包括的な権限の分散化に焦点を当てた、制度上の画期的な出来事と見なされている。
同法第4条は、地方分権の原則を徹底的に実施し、人民会議、人民委員会、および市人民委員会委員長の権限を明確に定めることを明記している。同法は、単に権限を委譲するだけでなく、市政府が権限をさらに下位レベルに委譲するための仕組みも提供し、継続的かつ柔軟で実用的な運営を確保している。
特筆すべき点は、「権限委譲と責任の両立」という精神である。この法律は、すべての地方分権活動において、開放性、透明性、説明責任、権力の統制、そして腐敗や不正行為の防止と撲滅を確保することを義務付けている。同時に、実施が効果的でない場合にタイムリーな調整を可能にするための監視・評価メカニズムも設計されている。
専門家によると、これは統治に関する考え方の大きな転換点となる。これまで地方自治体は「特別な仕組みを求める」という考え方で運営されることが多かったが、今やハノイは多くの重要な問題について積極的に決定を下す機会を与えられ、同時に統治の結果に対する責任もより大きく負うことになる。
国会が首都法改正案を審議していた当時、多くの国会議員は報道陣に対し、ハノイはその規模、役割、そして他の地域にはない特有の課題を抱えているため、「より強力な自治権」を与えられるべきだと主張した。したがって、この特別な仕組みは特権ではなく、首都が効果的に機能し、地域全体、ひいては国全体に発展の波及効果をもたらすための必要条件である、と彼らは述べた。
注目すべき点のひとつは、第5条に規定されている法律の適用に関する条項である。これによれば、首都法と、同一問題に関する他の法律または国会決議との間に相違がある場合は、首都法が優先される。これは、ハノイが長年のボトルネックを積極的に解決するための「特別な法的枠組み」とみなされている。
さらに、中央政府が後日、他の地域にとってより有利な新たな制度を導入した場合、ハノイ市人民会議は、首都の発展利益を確保するために、どの制度を適用するかを決定する権利を有する。この規定は、ハノイが発展競争において「制度的な後進性」を回避するのに役立つとともに、現代的な都市統治に必要な柔軟性も生み出す。
イノベーションと創造性のための新たな制度的空間を創出する。
2026年首都法のもう一つの注目すべき画期的な点は、ハノイ市が行政機構、公務員制度を組織し、独自の政策を策定する権限を拡大したことである。
第7条によれば、市人民会議は、組織構造、専門機関の構造、コミューンレベルの人民会議代表の人数、公務員および公共職員の人員配置および職務について、広範な権限を与えられている。特に、ハノイ市は、市の予算から給与を受け取る職員、公務員、公共職員、および労働者の所得政策を策定することが認められている。
これは、質の高い人材獲得競争が激化する中で、画期的な成果と言えるでしょう。効果的な統治を目指す都市部には、スマートシティマネジメント、デジタルガバメント、そして新たな開発モデルの要件を満たす、高度なスキルと能力を備えた公務員組織が不可欠です。
有能な人材を確保するための十分な仕組みがなければ、公共部門は民間企業や国際企業との競争に苦戦するだろう、というのがその主張である。
もう一つ注目すべき新たな特徴は、市人民委員会がデジタル行政およびデジタル公共サービスの実施を組織するための政策や措置を規制する権利を持ち、草の根民主主義を促進し、市民を地方自治への参加へと動員する権限を持つようになったことである。
これは、この法律が政府の権限を拡大するだけでなく、市民が政策の単なる受益者ではなく、積極的な参加者となるような、より現代的な統治モデルを目指していることを示している。
さらに、第8条は、首都の発展ニーズを満たすために、ハノイ市に、様々な内容の、あるいは中央政府によってまだ規制されていない法的文書を発行する権限を与えている。
言い換えれば、ハノイはもはやあらゆる場合において受動的に指導文書を待つのではなく、憲法に準拠し、国際条約に違反せず、透明性と包括的な影響評価の原則を遵守する限り、実務上の要件に合った統治ツールを積極的に設計することができるようになったということである。
これは行政における大きな前進とみなされている。なぜなら、ハノイのような特別な都市部では、政策対応のスピードが開発効果にとって極めて重要だからである。
これまで、多くの新しいモデルは法的根拠の欠如のために困難に直面してきたが、現在では、首都法によって、イノベーション、行政改革、デジタル変革のためのより広範な制度的空間が開かれている。
画期的な進歩は、抑制と均衡の仕組みと両立しなければならない。
多くの専門家から高く評価されている条項の一つが、新たな仕組みや政策の試験導入を規定する第9条である。この条項によれば、ハノイは、実際の開発ニーズを満たすために、国会の法律や決議とは異なる仕組みや政策を試験的に導入したり、法律でまだ規定されていない問題に取り組んだりすることが認められている。
このパイロットプログラムは非常に幅広い範囲を対象としており、組織モデル、公共サービス、科学技術、教育、医療、デジタル変革から、都市管理、ハイテク農業、資源動員、そして人々の生活の質に直接影響を与える問題への取り組みまで多岐にわたる。
これは、ハノイが国内の「制度的実験室」となり、新しいモデルが普及する前にそこで試験される可能性があることを意味する。
しかし、同法は非常に厳格な「技術的障壁」も設けている。試験的プログラムは、人権や市民権を制限してはならず、国防、安全保障、社会秩序、投資およびビジネス環境に悪影響を与えてはならない。
各パイロットメカニズムは、その目的、範囲、期間、リスク管理措置、監視メカニズム、および説明責任を明確に定義しなければならない。
専門家たちは、これは先進的なアプローチであり、管理された実験の余地を生み出し、イノベーションとシステムセキュリティの両方を確保するものだと考えている。
2026年首都法の中核は、新たな仕組みや政策の数だけではなく、より重要なことに、ガバナンスの考え方の変化にあることがわかる。すなわち、モデルに基づく管理から実践に基づくガバナンスへ、「申請と承認」の仕組みから説明責任を伴う地方分権へ、そして行政管理から開発志向の管理へと変化しているのである。
権限の拡大に伴い、ハノイは統治の効率性、透明性、そして国民に対する説明責任といった面で、より高い要求にも直面している。
しかし、まさにこのプレッシャーの中にこそ、突破口を開く機会が生まれるのです。首都法の優れた仕組みを効果的に活用すれば、ハノイは特別な都市圏が抱える内部問題を解決できるだけでなく、近代的な統治のモデルとなり、新たな発展段階にある全国に制度的な経験を提供できるでしょう。
2026年首都法は、ハノイが新たな段階においてより迅速かつ持続可能な発展を遂げるための独自の法的基盤を築く、非常に重要な節目と言えるでしょう。この法律は、制度面、開発思想面、そして開発空間面における3つの大きなブレークスルーによって際立っています。
まず、制度改革における画期的な進展として、首都法により、ハノイ市政府は首都特有の特性に適した仕組みや政策を策定・実施する上で、より大きな自治権と責任を与えられることになった。ハノイ市は、特に組織構造、人事管理、社会経済開発において、国家運営における権限の分散化と委譲が強化された。
第二に、開発思想における画期的な進歩：この法律は、イノベーション、デジタル変革、グリーン経済、循環型経済、そして新たな経済モデルに基づいた首都の新たな開発モデルの構築を導くものです。これは、ハノイが急速かつ持続可能な発展を遂げ、市民の生活の質を向上させるための基盤となります。
第三に、開発空間における画期的な進展：この法律は、ハノイと首都圏内外の地方自治体との地域連携の仕組みを拡大するとともに、地下空間や低層空間といった都市空間を深層的に開発するための仕組みを構築し、将来的に高層空間を活用するための方向性を示しています。コネクト法律事務所代表弁護士、グエン・ゴック・フン氏（ハノイ弁護士会所属）
出典: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
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