新しい組織モデルにおける地方警察の質の向上。

政治システムの組織構造を革新・合理化し、効率的かつ効果的な運営を確保することは、社会主義法治国家の建設、国家行政の近代化、そして国家統治能力の強化という過程における、党と国家の主要かつ一貫した政策である。これは発展の客観的な要件であるだけでなく、国民にますます寄り添い、国民のニーズにより的確に対応し、国民により効果的に奉仕する国家機構を構築するための重要な一歩でもある。

Báo Công an Nhân dân•20/05/2026

この政策を実施するにあたり、人民公安部隊は「中央省庁はスリムに、地方省庁は強力に、人民公社は末端に拠点を置く」というモットーに基づき、組織構造を積極的に再編し、部隊を配置することで、新たな状況下での治安維持の要件を徐々に満たしてきました。これはまた、組織構造の革新と合理化を継続し、効果的かつ効率的な運営を図るという決議第18-NQ/TW号、2018年3月15日付決議第22-NQ/TW号「公安省の組織構造の革新と合理化を継続し、効果的かつ効率的な運営を図る」、および真に清廉で、強く、規律正しく、精鋭で、近代的な人民公安部隊の建設を促進するという決議第12-NQ/TW号の精神を実現するための具体的な一歩でもあります。

新たな組織モデルでは、コミューンレベルの警察が、地域管理、住民監視、治安・秩序問題の予防、発見、処理において、より直接的かつ包括的な役割を担うようになっている。これまでの実践を通して、この方向性は正しいことが示されており、組織の合理化と地域レベルでの統治効果の強化という要件に合致している。しかし、非常に重要な初期成果とともに、この新モデルはより高い要求、より大きなプレッシャー、そしてさらなる研究と改善を必要とする新たな課題も生み出している。したがって、コミューンレベルの警察活動の現状を客観的かつ包括的に評価し、その活動の質、有効性、効率性を向上させるための解決策を提案することは、短期的にも長期的にも非常に重要である。

自治体の警察官たちが歩道建設のためのコンクリート打設作業に参加している。（イメージ写真）

前向きな変化

最も重要な変化の一つは、治安維持体制において、地方警察の役割がますます確立され、実質的なものになっていることである。現在までに、全国のすべての地方自治体、区、町に正規の警察官が配置され、地域レベルでの治安維持能力に根本的な変化が生じている。これは、警察が住民に寄り添い、地域で発生する問題をより深く理解し、効果的に対処できるようになるための重要な基盤となる。

従来、地方警察は主に初期情報の入手、情報収集、事件解決の調整といった役割を担っていた。しかし、新たなモデルでは、地方警察は地域内で発生する治安問題の大部分を直接処理する組織へと徐々に変貌を遂げた。社会紛争、市民間の争い、行政違反、潜在的な紛争地域など、多くの事件が早期に発見され、迅速に対処されることで、長期化や複雑な事件への発展が防止されている。これは、事後対応型から、早期かつ遠隔地から、そして地域レベルから積極的に予防に取り組むという、大きな転換点と言える。

地域および住民管理の有効性は著しく向上した。現在、地方警察は国家人口データベース、電子身分証明・認証、オンライン公共サービス、国家デジタル変革に関連する業務を直接的かつ効果的に実施する主体となっている。VNeIDの導入は、住民管理、情報検証、行政手続き解決支援の方法を根本的に変革し、草の根レベルでデジタルガバナンスプラットフォームを徐々に構築してきた。

多くの地域では、防犯カメラ、地域消防団、草の根の治安維持チーム、デジタルプラットフォームなどを地域管理に効果的に活用し、情報収集、犯罪防止、法違反対策において、コミューンレベルの警察を積極的に支援している。また、コミューンレベルの警察が地方党委員会や当局に対して果たす助言的役割もますます重要性を増しており、地域における政治的安定の維持、政治・経済・社会行事の安全確保に貢献している。さらに、地域に常駐する警察の存在により、警察と住民の関係は強化され続け、住民との距離が縮まり、住民のニーズへの対応力が向上し、住民からの意見聴取や問題解決が円滑に行われている。

ザライ省アンビン村の警察は、フレ族の少数民族コミュニティの各世帯に対し、法的情報を配布している。

実践から生じる困難、限界、および問題点。

好ましい結果が得られた一方で、新モデルの実際の運用によって、率直に認め、根本から対処する必要のある構造的な問題点もいくつか明らかになった。

今日最大の課題は、単に業務量の増加だけではなく、地方警察の役割が、主に法執行機関から、法執行、助言、地域管理も担う組織へと急速に変化していることにある。一方で、多くの地域では、組織力、運営能力、そしてそれを支えるインフラが、この変化に追いついていない。

明らかな矛盾が存在する。地方警察の責任範囲は拡大し、ますます要求が厳しくなっているにもかかわらず、一部の地域では、組織モデル、運営方法、支援ツール、人材の質といった点において、依然として伝統的な経営思考の特徴が色濃く残っているのだ。

これは、業務上の大きなプレッシャー、資源分散のリスク、そして場所によっては、書類処理や行政手続きに過度に重点が置かれ、状況認識、リスク管理、早期予防に十分な時間を割くことが怠られるという事態につながる。

急速な都市化、大規模な移住人口、移民労働者の集中、そして強力なデジタル変革といった状況下で、地域レベルの治安・秩序問題の構造も大きく変化した。かつては主に伝統的な事件を扱っていた地方警察は、現在ではサイバー空間、ハイテク詐欺、デジタルデータ、人々の生活や居住権に関する複雑な紛争、多面的な社会紛争、そして非伝統的な安全保障上の脅威など、ますます多様化する状況に対応しなければならなくなっている。

言い換えれば、現在、地方自治体レベルの警察に求められているのは、単に活動量を増やすことではなく、より現代的な方法で、これまでとは異なる活動を行うことである。

一方、一部の分野では、人員配置が業務の要求に見合っていない。労働力の質は向上したものの、均一ではない。一部の職員は、法律スキル、デジタル技術、記録管理、複雑な状況への対応、そして新たな社会環境における広報活動において、依然として限界を抱えている。

地域によっては、施設、設備、技術インフラが任務の要件を十分に満たしていない。一部の部隊は、オフィススペース、パトロール車両、情報技術機器、データ伝送回線、支援ツールに関して依然として困難を抱えている。職務上のプレッシャーは高く、職員を保護するための規則、方針、条件、仕組みは、いくつかの点で依然として不十分である。

ザライ省アンビン村の警察は、通常の勤務時間外でも住民の行政手続きを支援し、高齢者や困難な状況にある人々が公共サービスを利用できるよう案内している。

制限や欠点の原因

前述の制約は、客観的要因と主観的要因の両方に起因する。

客観的に見て、これは比較的短期間で草の根レベルのあらゆる業務方法に広範な影響を与える、大規模な組織変革プロセスである。同時に、急速に変化する社会情勢、都市化、人口移動、国家的なデジタル変革、そして新たな非伝統的な治安問題やハイテク犯罪の増加により、地方警察への圧力が高まっている。

主観的には、一部地域では、地方警察の新たな役割に対する理解がまだ十分に進んでいない。組織設計、人員配置、資源配分の仕組みが、特定の状況に十分に対応できていない地域もある。警察官の訓練や技能開発は、現代的な統治モデルへの大きな転換の要求を満たしていない。一部地域では、物理的施設、技術インフラ、支援体制への投資がまだ十分に連携していない。

より根本的な問題として、現在のいくつかの困難は、地方警察の役割強化のプロセスが、それに伴う能力構築よりも速いペースで進んでいることに起因している。地方警察の地位、役割、期待は根本的に変化したが、組織的な考え方、職務設計、警察官の能力基準、支援体制などは、依然として適応過程にある。この移行期のギャップを早急に縮めなければ、新たなモデルは効果的に機能しないだろう。

新段階における地方警察の質を向上させるための解決策。

まず第一に、地方警察の役割に関する戦略的な理解を、引き続き強力に刷新していく必要がある。新たなモデルにおいては、地方警察は行政業務を執行するだけのレベルではなく、草の根レベルでの治安維持と秩序管理の中心となり、地域レベルから社会の安定を確保する中核的な力となるべきである。

したがって、地方警察の業務量を増やすという考え方から、それに合わせて能力を向上させるという考え方へと大きく転換する必要がある。組織、人員、技術、支援体制、人事政策を同時に改善することなく業務量だけを増やしても、末端レベルへの負担は増え続けるだろう。

地方警察の強化は、組織、人材、技術、制度、政策という5つの柱にわたって包括的に実施される必要がある。

画期的な要件は、地域警察のモデルを事件対応型からデータ駆動型の地域統治型へと転換することです。そのため、各地域警察は、人口データ、容疑者データ、治安上のホットスポット、防犯カメラ、市民からのフィードバック、潜在的なリスクなどを統合し、予測、指揮、統制に役立てながら、管轄区域のデジタルセキュリティマップを段階的に構築していく必要があります。データが基盤となることで、地域警察は事件発生後の対応だけでなく、リスクを事前に特定し、早期警告を発し、より効果的に事件を未然に防ぐことができるようになります。

さらに、地方警察が省レベルの法務、作戦、データ、オンライン指揮支援システムに定期的に接続される「デジタル後方支援」モデルに基づいた作戦支援メカニズムを、地方警察向けに研究・開発する必要がある。これは、複雑な状況に対処する地方警察の作戦上の孤立感を軽減するための重要な解決策となるだろう。

各地域の特性に応じた組織構造の改善が必要であり、資源配分における平等主義的な考え方を克服しなければならない。各地域の特性に基づき、コミューンレベルの警察組織を分類するための研究を行い、適切な人員配置、組織構造、装備、福利厚生を確保する必要がある。地域データを新たなガバナンスの基盤として活用し、デジタルコミューン警察モデルの開発を推進すべきである。記録のデジタル化、人口データの連携、防犯カメラの統合、危険警告、そして末端レベルでの指揮統制支援を継続的に改善していく必要がある。

法務、基礎捜査、デジタル技術、情勢予測、広報、社会危機管理に関する新たな要件を満たすため、人材の標準化を図る。特に、現代的な地方行政能力を備えた地方警察署長チームの構築が必要である。手続きの見直しと簡素化、行政負担の軽減、プロセスの自動化を継続し、中核業務に費やす時間を増やす。同時に、本部、車両、デジタル機器、データインフラ、地方警察官向けの具体的な政策への投資に一層注力する。