その理由は、土地が限られていることと人口が密集していることだけではありません。

[広告_1]

ハノイをはじめとする大都市では、学校不足が長年の課題となっています。実際、社会経済の発展と人口増加の加速に伴い、学校不足は深刻化しています。しかし、この状況の原因はこれだけなのでしょうか？

ハノイや他の大都市における学校不足の原因は数多くあるが、最も基本的な最初の 2 つの原因は簡単に特定できる。それは、土地基金があまりにも限られている一方で、人口が急速に増加していることである。

この問題について、ベトナム大学協会常任副会長であり、元教育訓練副大臣でもあるトラン・スアン・ニー准教授は、「世界のどの国でも、人口は生活と仕事のために大都市に移住するのが一般的な傾向です。そのため、大都市では常に人口増加率が非常に高いのです。ハノイでは、政府は教育への予算投資を優先していますが、人口増加率と比較すると、学校建設のペースは依然として遅れています」と述べました。

ブイ・ティ・アン准教授（元第13代国会議員）によると、ハノイは発展途上の都市であり、全国から多くの人々が仕事と定住のためにやって来ます。さらに、毎年何百万人もの大学卒業生が首都に定住し、働き、暮らしています。人口増加に伴い、学齢期の児童数も増加しています。

ハノイ教育訓練局によると、ハノイ市はベトナム国内最大の教育規模を誇る地域であり、全学年合わせて2,900校以上の学校、7万以上の教室、約230万人の生徒、約13万人の教師を抱えています。生徒数は約5万～6万人増加しており、首都ハノイの子どもたちの学習環境の需要を満たすため、毎年30～40校の新校舎を建設する必要があります。しかし、ハノイ市における計画的な学校網の整備は人口増加率に追いついておらず、あらゆるレベルの学校不足、特に地域的な学校不足という現象が依然として発生しています。

かつて教育施設の面で「低地」と呼ばれていたホアンマイ郡では、全教育段階における生徒数／クラス比率が教育訓練省の規制を超えています。2022～2023年度の統計によると、ホアンマイ郡の幼稚園の平均クラス数は38.6人、小学校は47.6人、中学校は45.5人、高校は46人です。ホアンマイ郡だけでなく、タンスアン郡、カウザイ郡、バクトゥーリエム郡、ナムトゥーリエム郡、ハドン郡も、新興都市が多いことから、生徒数の増加が目覚ましい地域です。

ベトナム都市計画開発協会副会長で建築家のダオ・ゴック・ニエム博士は、キンテ・アンド・ドーティ紙の取材に対し、ハノイ市の全体計画、ゾーニング、詳細計画には十分な数の学校が確保されるよう計算されていると述べた。しかしながら、近年、都心部における学校不足など、いくつかの問題が発生しており、多くの保護者を不安にさせている。

「土地はあるものの学校を建設しない、あるいは土地を開墾すらしない都市部に対する具体的な調査と監督体制が欠如している。こうした問題を監視、検査、そして対処するための制裁措置と権限の分散化が必要だ」と、ベトナム都市計画開発協会の副会長は述べた。

ハノイ人民委員会の統計によると、現在ハノイ市内には各省庁・各分野の大学が120校以上あり、100万人以上の学生が居住・学業を営んでいます。その多くはカウザイ区、ドンダー区、タンスアン区、ハイバチュン区に集中しています。首相決定130/QD-TTg号では、汚染レベルの高い生産施設や医療施設、大学、短期大学、政府機関や大企業の本社を都心部外に移転し、土地基金の一部を公立学校建設に優先的に充てる政策が定められていますが、実施状況は計画どおりではありません。

国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表団）は、いくつかの機関が本部を都心部から移転したが、一部の機関は新施設の一部を占有し、他の機関は依然として旧施設に留まっているという状況があり、移転が必要な機関を全て移転することは不可能であるという現実を指摘した。

一方、ハタイがハノイに合併した後の2009年、首相は2050年をビジョンに、2025年までにハノイ首都圏の大学および短期大学のシステム構築を計画する任務を承認しました。計画の目標の1つは、都心の学生密度と学校数を減らすことです。建設省は、教育訓練省を主導し調整して、市内中心部のいくつかの訓練施設の移転計画を策定し、方向性を示す任務を負いました。ハノイ法科大学、外国貿易大学、労働組合大学、建設大学、オープンハノイ大学など、12の大学と短期大学の移転が提案されましたが、15年経った今でも、上記の大学のほとんどは依然として市内中心部に残っています。これらのことが常にハノイの土地資金の難しさを引き起こし、学校ネットワークシステムの構築と発展を困難にしています。

2024年8月16日、ハノイ市計画投資局のレ・チュン・ヒュー副局長は、ハノイの文化・社会分野への投資と活動について報告し、都心部の学校不足の直接的な原因として、一部の地区が洪水避難路に位置しており、堤防法のために学校の建設、修理、改築に多くの困難が伴うことを挙げた。例えば、バディン区のフックサ中学校では、多くの調査の後、教師、生徒、保護者は新しい学校の建設が始まると思って喜んでいたが、その後、多くのクラスの生徒が成長して他の教育レベルに進級したのに対し、学校はそのまま残っていた。施設の劣化は、新しいプログラムで要求される基準を満たすのが難しいだけでなく、学校の入学活動の妨げにもなり、訓練の質や教育の公平性にも直接影響を及ぼしている。

住宅地、市街地、そして新市街地における学校建設の遅れも、ハノイの学校不足の一因となっています。34階から35階建てのマンションが数十棟建つビンホームズ・スマートシティ（ナム・トゥー・リエム郡タイモー区）は、ハノイ、そしてベトナムの「スマートシティ」とも呼ばれる大都市です。マンションの販売が開始され、運用が開始されると、タイモー区の人口増加率は7万人にまで増加しました。

ナム・トゥ・リエム地区の情報によると、2023～2024年度以前のタイモ地区全体では、公立小学校はタイモとリー・ナム・デの2校のみだった。2023～2024年度には、リー・ナム・デ小学校の生徒数は約1,500人、タイモ小学校は46クラスで生徒数2,472人だった。タイモ小学校の負担を軽減するため、ナム・トゥ・リエム地区は同校をタイモ小学校とタイモ3小学校の2校に分割するプロジェクトを展開した。しかし、人口の急増により、生徒数が1,000人を超える新しい学校を追加しても学習場所の需要を満たすことができず、最近世論を騒がせたタイモ3小学校の事件につながった。

ホアンマイ地区には19の市街地があり、68の学校計画地がありますが、そのほとんどは計画通りに投資・建設されていません。2023年7月現在、ホアンマイ地区には38の予算外プロジェクトがあり、多くの投資家が多額の税金負債を抱え、長年にわたり財務義務の履行を遅らせているため、実施が遅れています。多くの投資家は学校、樹木、駐車場などの社会インフラへの投資に注力しておらず、地域の社会インフラの過負荷を引き起こしています。

2020年にハノイ市教育訓練局が市人民委員会に送った説明報告書によると、人口増加との同期を確保する計画に従って学校を建設していない都市計画および住宅計画が約20件あり、これらはナム・トゥー・リエム、バク・トゥー・リエム、ホアン・マイ、ハ・ドン、ホアイ・ドゥック、タン・オアイ、タン・チなど多くの地区の計画であった。

多くの建築家は、ハノイ市はプロジェクト実施時に投資家が学校を建設しない状況に対処するために、強力な対策を講じる必要があると考えています。投資家がプロジェクト内に学校を建設したくない、あるいは意図的に建設しない場合は、プロジェクトが建設される住宅地において、生徒数に見合う十分な広さの敷地を購入するために、相当額の資金を返済しなければなりません。ここで強調すべきは、政府は私立学校の建設を義務付け、法外な授業料を徴収するのではなく、公立教育施設の建設を義務付けるべきだということです。

ハノイの学校不足問題の解決に貢献するため、ベトナム都市計画開発協会副会長で建築家のダオ・ゴック・ギエム博士は、2015年に首相が採択した「公立学校建設のための土地基金の一部を充当する」決定130/QD-TTg号に基づき、ハノイは多くの省庁、企業、大学などの本部を都心部から迅速かつ断固として移転させる必要があると述べた。最近、この課題は「2024年首都法」においても改めて強調された。

それに加えて、建築家のダオ・ゴック・ニエム博士によると、ハノイは人口管理と予測、特に機械的な人口増加率を強化する必要がある。言い換えれば、学校ネットワークの計画に積極的に取り組むためには、より合理的な人口管理の方法が必要である。