理由は、限られた土地と人口の多さだけではない。

Báo Kinh tế và Đô thị•30/08/2024

教室不足は、ハノイをはじめとする主要都市で長年問題となっている。実際、社会経済状況が発展し、移住による人口増加率が加速するほど、教室不足は深刻化する。しかし、これがこの状況の唯一の原因なのだろうか？

ハノイをはじめとする主要都市における学校不足の多くの原因の中で、最も根本的な2つの原因は容易に特定できる。それは、人口が急速に増加している一方で、利用可能な土地が限られていることである。

この問題について、ベトナム大学協会常任副会長で元教育訓練副大臣のトラン・スアン・ニー准教授は次のように述べた。「世界のどの国でも、人々は生活と仕事のために大都市へ移住するというのが一般的な傾向です。そのため、大都市では移住によって人口増加率が非常に高くなっています。ハノイでは、政府が教育への予算投資を優先しているにもかかわらず、学校建設のペースは依然として人口増加率に追いついていません。」

ブイ・ティ・アン准教授（元国会議員、第13期）によると、ハノイは発展途上の都市であり、全国各地から多くの人々が移住して働きに来ている。毎年何百万人もの学生が卒業し、首都に留まって働き生活していることは言うまでもない。人口が増加するにつれて、学齢期の子どもの数も増加する。

ハノイ教育訓練局によると、ハノイは国内最大の教育システムを有し、あらゆるレベルの学校が2,900校以上、教室が7万室以上、生徒数が約230万人、教師数が約13万人に上る。生徒数は年間5万～6万人増加しており、ハノイでは住民の学校需要を満たすために30～40校の新設が必要となる。しかし、ハノイの計画に基づく現在の学校ネットワークの整備は人口増加に追いついておらず、あらゆるレベルで学校不足が続いており、地域によっては教室不足も深刻化している。

かつては教育インフラの面で「低地帯」として知られていたホアンマイ区では、あらゆるレベルで生徒対クラス比率が教育訓練省の規定を超えている。2022-2023年度の統計によると、ホアンマイ区の1クラスあたりの平均児童数は、幼稚園レベルで38.6人、小学校レベルで47.6人、中学校レベルで45.5人、高校レベルで46人となっている。ホアンマイ区だけでなく、タインクアン区、カウザイ区、バクトゥリエム区、ナムトゥリエム区、ハドン区でも、多くの新しい都市部が存在するため、生徒数が多くなっている。

ベトナム都市計画開発協会の副会長であるダオ・ゴック・ギエム博士（建築家）は、経済都市新聞の取材に対し、ハノイの都市計画、区画整理、詳細計画はすべて、十分な学校数を確保することを考慮に入れていると述べた。しかし、都心部における学校不足など、いくつかの問題は依然として残っており、多くの保護者の間で不満が高まっている。

「土地が利用可能であるにもかかわらず学校が建設されていない、あるいは土地の整地すら行われていない都市部に関して、具体的な調査や監視が不足している。こうした事態に対処するためには、制裁措置と、監督、検査、処理を行うための階層的な権限システムが必要だ」と、ベトナム都市計画開発協会の副会長は述べた。

ハノイ人民委員会の統計によると、現在、市内にはさまざまな省庁や機関の管轄下にある大学や専門学校が120校以上あり、100万人以上の学生がそこで生活し、学んでいる。学生の集中度が最も高いのは、カウザイ区、ドンダー区、タインスアン区、ハイバーチュン区である。汚染物質を排出する生産施設や医療施設、大学、専門学校、大企業の本部を都心部から郊外に移転し、公立学校の建設を優先するという政策は、首相決定130/QD-TTgで規定されているが、実施結果は計画されたスケジュールを満たしていない。

国会議員のホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ市代表）は、一部の機関が本部を都心から移転したものの、一部の機関は新しい場所に一部を移転し、一部は古い場所に残るという状況が生じており、移転対象となるすべての機関を移転させることは不可能になっていると指摘した。

一方、2009年にハタイがハノイに合併された後、首相は2025年までのハノイ首都圏における大学・短期大学システムの建設計画を承認し、2050年までの展望を示した。この計画の目的の一つは、都心部における学生の密度と学校数を減らすことであった。建設省は、教育訓練省との調整を主導し、計画を策定し、都心部にある一部の教育機関の移転方向を提案するよう指示された。ハノイ法科大学、外国貿易大学、労働組合大学、建設大学、ハノイ公開大学など、12の大学・短期大学が移転対象として提案されたが、15年経った現在も、これらの大学のほとんどは都心部に残っている。こうした要因により、ハノイは常に土地の確保に苦労しており、学校ネットワークの構築と発展が困難になっている。

2024年8月16日、ハノイ市計画投資局のレ・チュン・ヒエウ副局長は、ハノイ市の社会文化セクターにおける投資と活動に関する報告書の中で、都心部における学校不足の直接的な原因として、一部の区が洪水に見舞われやすい地域に位置しており、堤防法のために学校の建設、修繕、改修が非常に困難になっていることを挙げた。例えば、バディン区のフックサ中学校では、数回の調査の後、教師、生徒、保護者は新校舎の建設が間もなく始まると考え、喜んでいた。しかし、多くの生徒が成長して上の学年に進級したにもかかわらず、学校は変わっていない。老朽化したインフラは、新カリキュラムで求められる基準を満たしていないため、学校の入学を妨げているだけでなく、教育の質や教育の公平性にも直接影響を与えている。

ハノイの学校不足の原因の一つは、住宅地、都市部、および新たな都市開発地域における学校建設の遅れです。ベトナムのハノイとベトナムのメガシティ、すなわち「スマートシティ」として知られる、34階から35階建ての数十棟のアパートが立ち並ぶヴィンホームズ・スマートシティ（ナムトゥリエム区タイモー区）では、これらのアパートが販売され、稼働を開始したことで、タイモー区の人口増加率は7万人に達しました。

ナムトゥリエム地区からの情報によると、2023-2024年度以前は、タイモー区にはタイモー小学校とリーナムデ小学校の2つの公立小学校しかありませんでした。2023-2024年度には、リーナムデ小学校には約1,500人の生徒がおり、タイモー小学校には46クラスで2,472人の生徒がいました。タイモー小学校の負担を軽減するため、ナムトゥリエム地区はタイモー小学校とタイモー3小学校の2つの学校に分割する計画を立てました。しかし、人口の急速な増加により、1,000人以上の生徒を収容できる新しい学校を追加しても教室の需要を満たすには不十分であり、最近タイモー3小学校で発生した事件が世論の怒りを引き起こしました。

ホアンマイ地区には、学校用地として指定された68区画の都市部が19箇所ありますが、これらの学校用地のほとんどは予定通りに開発されていません。2023年7月現在、ホアンマイ地区では、多くの投資家が多額の税金を滞納し、長年にわたり財政上の義務を履行できなかったために、予算外のプロジェクトが38件遅延しています。また、多くの投資家が学校、緑地、駐車場などの社会インフラへの投資に注力しなかったため、地域内の社会インフラが過剰になっています。

ハノイ教育訓練局がハノイ人民委員会に提出した2020年の説明報告書によると、人口増加との同期を確保するための計画に基づき、約20の都市開発および住宅開発プロジェクトにおいて学校が不足していることが指摘されている。これらのプロジェクトは、ナムトゥリエム、バクトゥリエム、ホアンマイ、ハドン、ホアイドゥック、タインオアイ、タインチリなど、複数の地区（県）に位置している。

多くの建築家は、ハノイ市はプロジェクト実施中に学校建設を怠る開発業者に対し、断固たる措置を講じるべきだと主張している。開発業者がプロジェクト内に学校を建設する意思がない、あるいは意図的に建設しないことを選択した場合、プロジェクトによって創出される居住エリアの生徒数に見合うだけのスペースを確保するために、同額の資金を返還するよう義務付けるべきだ。特に重要なのは、政府が法外な授業料を徴収する私立学校ではなく、公立教育機関の建設を義務付けるべきであるという点だ。

ハノイの学校不足問題を解決するため、ベトナム都市計画開発協会の副会長であるダオ・ゴック・ギエム博士（建築家）は、ハノイは2015年の首相決定130/QD-TTgに従い、一部の省庁、企業、大学などの本部を都心部から迅速かつ断固として移転させ、公立学校建設用地を確保する必要があると考えている。この課題は最近、2024年首都法で改めて強調された。

さらに、建築家のダオ・ゴック・ギエム博士によると、ハノイは人口管理と予測、特に機械的な人口増加率を強化する必要がある。言い換えれば、学校ネットワークの発展を積極的に計画するために、より合理的な人口管理アプローチが必要である。