ベトナムにおける児童労働削減への取り組み

Báo Quốc Tế•21/11/2024

児童労働は、党と国家が常に大きな関心を寄せてきた問題です。多くの分野における継続的な努力のおかげで、近年、児童労働の状況は著しく改善されましたが、依然として解決すべき根深い問題として残っています。

そのため、近年ベトナムは児童労働を防止、撲滅、最小限に抑え、子どもの基本的権利をより良く保障するために、多くの措置や政策を実施してきた。

Nỗ lực giảm thiểu lao động trẻ em tại Việt Nam

児童労働は依然として深刻な問題である。（出典：大道考報）

児童労働の現状

2016年児童法によれば、児童とは16歳未満の者を指す。したがって、児童労働とは、16歳未満の労働者が雇用主のために働くことを指す。

ベトナムでは、児童労働には多くの原因があります。その多くは経済的要因や家族の伝統によるものですが、児童労働は子供たちの心身の健康に深刻な悪影響を及ぼし、死に至る場合もあります。

場合によっては、子どもたちは教育や医療を受ける機会を奪われ、基本的な権利を制限され、将来を脅かされる。さらに悪いことに、これは奴隷制、性的搾取、経済的虐待につながる可能性もある。

労働・傷病兵・社会問題省の統計によると、現在、労働に従事している子どもの総数のうち、1,031,944人が児童労働者として特定されており、これは5歳から17歳までの子どもの総数の5.4％に相当する（2012年のこの割合は9.6％）。

児童労働者のうち、519,805人の子どもが過酷で危険な労働に従事しており、これは5歳から17歳までの子どもの総数の2.7%、経済活動に従事する子どもの29.6%に相当します。過酷で危険な労働に従事する子どもは、工業部門と建設部門でより多く見られ、その割合は高くなっています。児童労働者の20.1%は週42時間以上働いており、農村部では15歳から17歳の子どもの20.9%が学校に通っていません。

児童労働は主に経済的に恵まれない地域、貧困家庭、そして僻地で発生している。2018年の児童労働調査によると、ベトナムの児童労働者の84%は農村部に集中しており、その半数以上が農業、林業、漁業に従事している。児童労働率が高いその他の分野には、サービス業、工業、建設業などがある。児童労働者の約40.5%は無給の家事労働者である。

気候変動、伝染病、自然災害も、児童労働の増加傾向に寄与する要因となっている。労働・傷病兵・社会省の報告書によると、児童労働者の70％は貧困層または貧困に近い家庭の出身である。

織物、刺繍、裁縫、木工などの伝統工芸村では、児童労働が頻繁に発生しており、多くの場合、家計規模で行われています。これらの子どもたちは、伝統工芸に従事する家庭にとって欠かせない労働力であり、家計収入の補填に役立っています。例えば、ハノイ市タットタット区のカンナウ村とビンフー村の工芸村では、現在190人から200人以上の子どもたちが強制的に早期労働を強いられているか、早期労働の危険にさらされています。チュオンミー区、ザーラム区、ホアイドゥック区、トゥオンティン区、タインオアイ区の他の多くの工芸村にも児童労働者がいます。ハノイ市の工芸村がある地区全体では、現在約3万人の児童労働者がいます。

2024年における児童労働の防止と削減に関するワークショップが、6月11日にハノイで開催された。（出典：労働・傷病兵・社会省）

ベトナムの行動

ベトナムは長年にわたり、その強い意志をもって、児童労働を最小限に抑えるための包括的な解決策の実施に一貫して取り組んできた。

まず、児童労働に関する国際法との調和を図るため、法律や政策を改善する必要があります。児童に関する多くの法的文書は、現実と国際法に適合させるために調査、公布、補足、改正されてきました。例えば、2016年児童法、2019年改正労働法、そして特に2021年5月27日付決定第782/QD-TTg号（2021年から2025年までの期間、2030年を見据えた、違法な児童労働の防止と削減プログラムを承認したもの）などが挙げられます。

さらに、児童労働の原因を最小限に抑えるための行動計画が策定されており、例えば、持続可能な貧困削減のための国家目標計画（giai đoạn 2021-2025）、新たな農村地域建設のための国家目標計画（giai đoạn 2021-2025）、少数民族地域および山岳地域における社会経済開発のための国家目標計画などがあります。

ベトナムでは、社会保障政策や貧困削減政策と連携した、経済活動や児童労働に従事する子どもの数を予防・削減するための持続可能な解決策が、ますます迅速かつ効果的に実施されている。貧困層や貧困層に近い家庭の子どもたちは、健康保険や社会扶助に関する国家支援政策など、優先的に支援を受ける対象として位置づけられている。

児童労働を直接的に防止・対処するために、政府のプログラムやプロジェクト、国際協力や援助を通じて実施され、社会経済開発計画に組み込まれた多くのモデルや解決策は、効果的かつ持続可能であることが証明されています。例えば、児童労働の危険にさらされている、または現在児童労働に従事している子どもがいる世帯の生計手段の創出を支援すること、伝統工芸村や非公式経済における子どもに適した労働条件や環境を改善すること、児童労働者になる危険にさらされている子どもたちが学校を中退しないように支援することなどが挙げられます。

2023年9月現在、ベトナム児童保護基金は、全国各地の特別な困難な状況にある760万人以上の子どもたちを支援するため、1兆7000億ベトナムドンを超える資金と、数十万トンもの物資および現物寄付を集めた。

第二に、児童労働の防止と削減に関する意識向上を図る。マスメディア、ワークショップ、フォーラムなどを通じて、児童労働に関する国の政策や法律についての国民の意識を高めることを目指す。

企業や雇用主との対話を通じて、特に国際統合が進む中で農業サプライチェーンにおける児童労働を根絶するため、職業教育ソリューションに焦点を当てた取り組みを行う。メディアを活用して母親や家族への意識啓発を行い、児童労働の発生源からその問題を最小限に抑える。

第三に、児童労働の予防と削減に関して、中央から地方レベルまでの職員の能力を強化する。児童労働の予防と削減に関する文書やガイドライン、特に児童労働の特定方法、児童労働への支援と介入の手順などを策定し、三者構成パートナー（関連セクターとレベル、ベトナム商工会議所、ベトナム協同組合連合会、ベトナム労働総連盟）の能力を向上させるとともに、地方、学校などの実情に合わせた予防策を具体化する。

第四に、ハノイ、アンザン、ホーチミン市など複数の地域で、児童労働を防止し、児童を児童労働から排除するための介入モデルを実施する。

地域レベルで受益者を監視・監督するためのネットワークを構築する。「ビジネス・リテラシー」カリキュラムの実施と連携し、児童労働者および児童労働者になるリスクのある児童に対する教育およびキャリアカウンセリングサービスを支援する。14～17歳の児童が、雇用見通しの改善につながる職業技能訓練や見習い制度を利用できるよう支援する。15～17歳の受益者を含む、児童労働者／リスクのある児童の家族のために、地域社会の経済状況と持続可能な雇用機会を改善する。

第5に、子どもの権利の実現における国際的な統合と協力が強化されました。2022年5月、ベトナムは南アフリカのダーバンで開催された第5回児童労働撲滅に関する世界会議に参加しました。そこでベトナムは、2025年までに児童労働を撲滅するという目標8.7の達成に率先して取り組みました。

さらに、児童労働の監視、監督、評価のためのシステムの構築と強化、児童労働および児童労働者になるリスクのある児童の予防、発見、支援、介入のための手順とネットワークの実施、そして今後数年間で児童労働を根絶するという目標を達成するための部門間の連携と検査・監督の強化など、他の多くの解決策も同時に実施されています。

世界は児童労働の削減において大きな進歩を遂げてきたが、同時に世界的な傾向の逆転も目の当たりにしている。（イメージ画像）

目標は児童労働を根絶することである。

しかし、児童労働の撲滅という目標は、依然として多くの困難と課題に直面している。具体的には以下の通りである。

非公式部門における児童労働は、管理や発見が困難である。伝染病、自然災害、気候変動の影響は、経済状況を悪化させ、世帯の生活を脅かし、サプライチェーンを混乱させ、失業を引き起こし、家族の一員が亡くなった場合には、家計を支える大黒柱を失うことになる。

オンライン詐欺や欺瞞の出現は、子どもや未成年者が児童労働者になったり、人身売買や搾取の被害に遭ったりするリスクを高めており、特に教育や社会福祉サービスを受けられない遠隔地の子どもたちは深刻な影響を受けている。

児童労働の防止に関するあらゆるレベル、セクター、草の根レベルの職員、雇用主、親、介護者、子どもたちの意識は不十分である。あらゆるレベル、特に地方レベルの職員は不足しており、地域社会における児童労働の事例を発見する能力が限られている。検査官の不足により、特に多くの子どもが労働に従事している非公式部門において、労働検査や監査の実施が困難になっている。また、予防、支援、介入モデルの実施には財政的な制約がある。

児童労働の撲滅という目標を達成するためには、今後、以下の解決策に重点的に取り組むべきである。

児童に関する法律や政策の研究、開発、改善を続け、児童の権利の実現を確保し、児童労働を最小限に抑える：教師法、生涯学習法、少年司法法、疾病予防法、健康保険法（改正）、人身売買防止及び撲滅法（改正）、個人情報保護法など。

児童労働を最小限に抑え、最終的には根絶することを目的とした行動プログラムの実施を引き続き促進する。2030年を見据えた「児童労働防止・削減プログラム2021-2025」、同時に児童労働の根絶に関する目標8.7を達成し、児童労働問題を「持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム2021-2025」における貧困削減問題とともに児童保護システムに統合する。得られた教訓と経験をまとめ、「ベトナムにおける児童労働の防止と削減のための国家能力強化のための技術支援」プロジェクトを文書化する。

農業分野、サプライチェーン、家内生産・事業における雇用主、地域社会、教師、親、子ども、特に工芸村、生産・事業所、家庭、そして子どもたちが職業訓練を受け労働に参加している非公式経済の雇用主とのコミュニケーションを強化し、意識と能力を高める。また、「教育、芸術、メディアを通じて子どもの権利を支援する」というSCREAMメソッドを用いて、児童労働の防止と削減のためのコミュニケーションモデルを開発する。

児童労働の支援と介入のためのサービスとモデルの実施を継続する：児童保護サービスシステムにおける児童労働の支援と介入のプロセスは、児童労働の早期発見、支援、介入モデルと連携している。子ども向けのキャリアカウンセリングモデルは、子どものニーズと関心、そして労働市場のニーズに適している。

1.貧困率は大幅に低下しました。1993年には全国の貧困率は58.1%でしたが、2023年末までに2.93%にまで低下し、多次元貧困基準に基づくと貧困世帯数は815,101世帯に相当します。

児童労働者のうち、519,805人の子どもが過酷で危険な労働に従事しており、これは5歳から17歳までの子どもの総数の2.7％、経済活動に従事する子どもの29.6％に相当する。

過酷で危険な仕事に従事する子どもたちは、工業や建設業でよく見られ、その割合は高い。児童労働者の20.1%は週42時間以上働いており、農村部では15歳から17歳の子どもの20.9%が学校に通っていない。

出典： https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html