多くの代表は、首相への事後的な介入を避けるため、明確な地方分権、権限委譲、承認制度が必要であるという点で意見が一致した。規制がなければ、 農業を救うために水力発電用の貯水池から水を放流するような単純なことでさえ、首相の承認が必要となるだろう。
権限の明確な区分がないと、生産と経済が阻害される。
2月14日午前、第9回臨時会の議事日程を継続し、 国民議会は本会議場で政府組織法（改正案）について審議した。
グエン・クアン・フアン代表（ビンズオン省代表団）が意見を述べた。
国会で演説したグエン・クアン・フアン議員（ビンズオン省代表）は、地方自治体は自らの行動に責任を負うべきであるものの、どの業務が地方自治体の管轄範囲に含まれるかを明記した規制がないことが、統治を複雑化させると主張した。
彼は計画法の施行例を挙げ、最近、一部の地方自治体が州計画を策定する際に、管轄区域内で稼働している複数の浄水場など多くの施設を見落としていたと指摘した。これらの浄水場は首相に提出された計画に含まれていないため、拡張することができず、いかなる変更も首相の承認を得なければならない。
したがって、彼によれば、首相と地方自治体の権限が明確に区分されていないことが、実際の統治を困難にし、生産と経済を大きく阻害している。
代表者らによると、省人民委員会が決定する地方レベルの経済活動は、本来その地方に帰属するべきである。そうすれば、省または区人民委員会の委員長が決定権を持つことになるが、「計画書を上位機関に提出しなければならないのは非常に煩雑だ」とのことだ。
地方分権に関して、代表は、首相は省庁間または機関間の問題、あるいは主要プロジェクトについてのみ決定権を持つべきであることを明確にすべきだと提案した。
「規制がなければ、水力発電用貯水池の運用など、多くの運用上の問題に首相の承認が必要となるだろう。」
「農作物を守るために水力発電ダムから水を放流する必要がある場合でも、首相の意見を求めなければならない。同時に、関係省庁は状況を十分に把握しておくべきだ」と、環代表は述べた。
権限委譲を行う前に、管理能力を評価する。
科学技術環境委員会の常任委員であるトラン・ヴァン・カイ議員は、法案における権限の分散化と委譲について懸念を表明し、これは避けられない傾向ではあるものの、厳格な管理メカニズムが必要であり、権限の重複や細分化を避けるための重要な要素として、地方の能力と説明責任の監視と評価に関する規制を補完する必要があると述べた。
「適切な調整を行わなければ、停滞、連携不足、国家運営の有効性の低下につながるだろう」とカイ議員は述べた。
科学技術環境委員会の常任委員であるトラン・ヴァン・カイ議員が、国会で演説を行った。
代表者たちは、分権化（第7条）、分権化（第8条）、および委任（第9条）を実際に適用する際に生じる可能性のある権力の重複や断片化について、かなりの時間をかけて分析し、明確化を行った。
権限委譲に関して、カイ議員は、権限委譲が不明確だと中央政府と地方政府の間で責任が重複する可能性があると指摘した。計画策定、公共投資、土地管理、環境といった重要な業務の中には、中央政府と地方自治体の両方の責任範囲に含まれるものもあるという。
中央政府が意思決定権を保持しつつ、明確な責任分担なしに実施を地方自治体に委任する場合、調整不足や実施の遅延につながる可能性がある。
そのため、彼は「条件付き地方分権」の原則を追加することを提案した。これは、地方分権は地方が十分な財政力、人材、行政能力を備えている場合にのみ実施されるべきであり、地方分権を実施する前に各地方の行政能力を評価するための指標を策定すべきであるという意味である。
代表者たちは討論セッションに出席した。
地方分権化に関して、代表者たちは、厳格な監視メカニズムの欠如が権力乱用につながる可能性があると主張した。
多くの業務は、省庁と地方自治体の両方が管理できる（例：都市管理、公共投資、交通インフラ）。しかし、地方分権化の有効性を評価する仕組みがなければ、適切な資源を伴わない権限委譲につながり、無駄や停滞を招く可能性がある。
さらに、過度な地方分権は、地方自治体が中央政府の方針に沿わない決定を下す事態につながる可能性がある。
そのため、代表者らは、年次評価報告書が必要な業務を明確に定義するなど、「地方分権化の有効性を評価する」ための仕組みを追加することを提案した。地方分権化に関する決定は、国会による定期的な監視の対象となるべきである。
同時に、「柔軟な地方分権」の原則を適用し、十分な能力を持たない地方自治体には、完全な権限を与えるのではなく、厳格な管理措置を講じるべきである。
権限委譲に関して、カイ議員によれば、権限委譲に統制が欠けている場合、異なるレベルの政府間で責任が移転する事態につながる可能性があるという。
業務が委任されたとしても、責任の所在を明確にする仕組みがなければ、部下は業務を遂行できなかったり、効果的に遂行できなかったりする可能性がある。公共投資プロジェクトの承認や建設許可の発行など、重要な業務の中には、適切な監督なしに委任されると、汚職や不正行為につながるものもある。
そのため、彼は権限委譲の範囲を限定し、通常の行政業務のみを委譲し、マクロ政策決定に関わる業務は委譲しないことを提案した。
同時に、説明責任も明確にする必要がある。権限を与えられた機関は、権限付与機関に対し定期的に報告を行う必要があり、権限を与えられた業務が不適切に遂行された場合は、個人の責任を規定しなければならない。
考え、行動する勇気を持つ人々を守るための明確な仕組みが必要だ。
ドンタップ省代表のファム・ヴァン・ホア氏は、意見を述べ、地方分権と権限委譲においては、具体的な仕組みが必要であると主張した。法律に明記されていないのであれば、権限を委譲され、権限を与えられた者が、自らの職務に責任を持ち、行動を起こせるよう、規則に盛り込むべきだと述べた。
ドンタップ省選出のファム・ヴァン・ホア議員は、国会で意見を述べた。
「もちろん、『突撃！』と叫んだら、戦場へ向かわなければならない。戦いには必然的に犠牲が伴うが、犠牲があった場合、指揮官や旗手だけを責任追及するのは、必ずしも客観的とは言えない。」
「指導者が既得権益や汚職に関与していない限り、対処しなければならない。しかし、業務上の問題や目標達成への焦りから生じる客観的な問題については、明確な仕組みが必要だ」とファム・ヴァン・ホア議員は述べた。
彼によれば、法律ですでにそのような枠組みが確立されている以上、政令は明確かつ具体的で、人々が容易に実行できるものでなければならない。
さらに、代表者たちは、権限を委任する者は、権限を委任された者をチェック、監督、検査する責任を負うべきであり、委任された権限が職務を正しく遂行できなかった場合は、委任または承認した者も共同責任を負うべきであると提言した。
重要な法的枠組みを構築する。
内務大臣のファム・ティ・タイン・チャ氏は、法案における地方分権、権限委譲、認可といった問題について回答し、明確化する中で、これらは中核的かつ根本的な問題であり、今回の法改正における最も画期的な考え方を表していると述べた。
ファム・ティ・タイン・トラ内務大臣は、代表団から提起された問題について、さらなる説明を行った。
この法案は、憲法および党の方針に規定されている分権、権限委譲、および承認の原則を完成させるものである。
これは、積極性と創造性を育み、特に地方レベルにおける国家行政システム内の自立性と説明責任を促進する。同時に、地方分権、権限委譲、および専門法に現在存在する特定の業務の明確な区分に対する既存の障壁を取り除くための重要な法的枠組みを構築する。
「最近、中央委員会および国会の指示に従い、権限の分散化と委譲を実施するための見直しを行った結果、いくつかの非常に問題点が明らかになりました。」
なぜ私たちは地方分権と権限委譲を実現できないのか？それは、専門法によって大臣の権限、義務、権限が明確に定められているからだ。
「検討した257の法律のうち、177がこの問題を具体的に規定しています。さらに、これらの法律は首相と各レベルの人民委員会の責任を明確に定めています。このような重複があるため、地方分権と権限委譲の実施が困難になっています」と大臣は詳しく説明した。
ファム・ティ・タイン・チャ大臣は、地方分権、権限委譲、認可を実施し、各レベルにおける主体、組織、範囲、内容を明確にするためには、専門法は政府組織法が国家行政の基本法であるという原則を遵守しなければならないと断言した。
同時に、この法案は非常に重要な条項も規定している。すなわち、大臣および省庁レベルの機関の長は、委任、地方分権、および認可に関する規則を遵守することを確実にするため、この原則に基づいて法的文書を作成しなければならない、というものである。
出典： https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
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