地方分権と権限委譲が明確で、些細な問題が首相に押し付けられることはない。

多くの代表は、首相に問題が押し付けられないよう、明確な分権化、権限委譲、そして承認制度の必要性について合意した。規制がなければ、 農業を守るために水力発電用貯水池から水を放出することさえ、首相の承認が必要となるだろう。

権限が不明確だと生産と経済が阻害される。

国会は14日午前、第9回臨時会に引き続き、議場で政府組織法案（改正案）を審議した。

代表のグエン・クアン・フアン氏（ビンズオン代表団）がコメントを寄せた。

国会で演説したグエン・クアン・フアン代表（ビンズオン代表団）は、地方が何かを行うときは地方が責任を負うが、地方が何をすべきかを明確にしなければ管理に支障が出ると述べた。

彼は計画法の施行例を挙げました。最近、一部の地方自治体は省レベルの計画を策定しましたが、その区域内で稼働している一部の水処理施設など、多くの事業体が計画から除外されています。首相に提出される計画にこれらの事業体が含まれない場合、水処理施設の拡張は不可能となり、計画の調整を行う場合は首相に申請しなければなりません。

そのため、首相と地方の権限が明確に区別されていないため、実際の管理は困難になり、生産と経済に大きな支障をきたすと彼は考えている。

代表者によると、省人民評議会が決定した地域経済活動は、その地域に帰属するべきである。その際、省・地区人民委員会委員長が決定権を持つが、「しかし、計画に手を付けて上位機関に提出すれば、非常に困難になるだろう」という。

また、地方分権化においては、代表団は首相が省庁間、部門間の問題や大規模なプロジェクトについてのみ決定することを明確にすることを提案した。

「規制がなければ、水力発電用貯水池の運用など多くの運用上の問題も首相の意見を求めなければならない。

農業を守るために水力発電用の貯水池から水を放出する必要がある場合、首相の意見も求められます。同時に、専門省庁は状況を明確に把握し、理解する必要があります」とフアン代表は述べた。

地方分権化前に管理能力を評価する

また、法案草案における地方分権と権限委譲の問題を懸念する科学技術環境委員会常任委員のトラン・ヴァン・カイ代表は、これは避けられない傾向だが、重複や権力の分散を避けるための重要な要素として、厳格な管理メカニズムと、地方の能力と説明責任の監視と評価に関する規則の補足が必要だと述べた。

「適切に調整されなければ、停滞や同期の欠如を引き起こし、国家管理の有効性が低下するだろう」とカイ代表は述べた。

科学技術環境委員会の常任委員であるトラン・ヴァン・カイ議員が議会で演説した。

代表者たちは、地方分権（第 7 条）、地方分権（第 8 条）、権限委譲（第 9 条）を実際に適用する際に権力の重複や断片化が生じる可能性を分析し、明確にするために多くの時間を費やしました。

地方分権に関して、カイ代表は、地方分権が明確でない場合、中央政府と地方政府の間で重複が生じる可能性があると指摘した。一部の重要な任務（計画、公共投資、土地・環境管理）は、政府の責任と地方政府の権限の両方を持つ可能性がある。

中央政府が決定権を保持しながら、明確な責任を持たずに地方に実施を委ねると、同期の欠如や実施の停滞につながる可能性がある。

そのため、同氏によれば、「条件付き地方分権」の原則を追加する必要がある。これは、地方が十分な財政力、人的能力、行政能力を備えている場合にのみ地方分権化し、地方分権化の前に各地方の行政能力を評価する指標を構築することを意味する。

代表者たちはディスカッションセッションに参加します。

地方分権に関しては、厳格な監視メカニズムの欠如が権力の乱用につながる可能性があると代表らは述べた。

多くの業務は省庁と地方自治体の双方で管理可能です（例：都市管理、公共投資、交通インフラ）。地方分権化の有効性を評価するメカニズムがなければ、十分な実施条件が整っていないまま権限委譲が行われ、無駄や遅延が生じる可能性があります。

さらに、地方分権が強すぎると、地方自治体が中央政府と同期しない決定を下す可能性があります。

そのため、代表団は、年次評価報告書が必要となる業務を明確に定義するなど、「地方分権の有効性を評価する」ためのメカニズムの追加を提案した。地方分権に関する決定は、国会によって定期的に監視されなければならない。

同時に、十分な能力を持たない地方には「柔軟な地方分権」の原則を適用し、すべての権限を委譲するのではなく、厳格な統制制裁を課すべきである。

委任に関して、代表のカイ氏によると、委任に制御力が欠けていると、政府の各レベル間で責任が押し付けられる可能性があるという。

責任を明確化する仕組みがないままタスクが委任されると、部下が成果を上げなかったり、効果的に成果を上げなかったりする可能性があります。重要なタスク（公共投資プロジェクトの承認、建設許可の付与など）を統制なしに委任すると、腐敗やネガティブな行動につながる可能性があります。

そのため、彼は権限の範囲を制限し、マクロ政策を決定するタスクを委任するのではなく、日常的な管理タスクのみを委任することを提案した。

同時に、説明責任も追加する必要があります。承認機関は、承認機関に定期的に報告し、承認されたタスクが不適切に実行された場合は、個人の責任を規定する必要があります。

敢えて考え、敢えて行動する人々を守るための明確な仕組みが必要です。

議論に参加したファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ代表団）は、地方分権と権限委譲には具体的な仕組みが必要だと述べた。法律に盛り込まれていない場合は、地方分権され、権限を委譲された者が、その業務を果敢に遂行し、責任を負えるよう、規則に盛り込む必要がある。

ファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ代表団）が議会でコメントを述べた。

「もちろん、突撃を命じるなら、戦闘に突入しなければなりません。戦闘に突入するなら犠牲は必要ですが、犠牲が出れば、リーダーや旗手に責任が問われます。これはあまり客観的ではありません。

リーダーが既得権益を有していたり​​、腐敗していたり​​しない限り、対処しなければなりません。仕事や仕事への焦りに関する客観的な問題に関しては、目標と要件を達成するためのメカニズムを明確にする必要があります」と、代表のファム・ヴァン・ホア氏は述べました。

同氏によれば、法律がそのような枠組みを提供しているので、法令は明確かつ具体的で、人々が実施しやすいものでなければならないという。

また、委任者は、権限を委任する者は委任または授権される者に対する点検、監督、検査の責任を負わなければならないこと、委任または授権を実施する者が適切に行わなかった場合、委任または授権する者も共同責任を負わなければならないことも要求した。

重要な法的回廊の創設

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、法案草案における地方分権、委任、権限付与についての説明を受け、これが今回の法律改正の際の最も革新的な考え方を伴う中核的かつ根本的な問題であると述べた。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は代表団が提起した内容についてさらに詳しく説明した。

この法案は、憲法と党の政策に従って、地方分権、委任、権限委譲の原則を完成させるものである。

そこから、国家行政システム、特に地方自治体の自主性と自己責任の精神を促進するためのイニシアティブと創造性を生み出す。同時に、現在専門法に存在する、地方分権、委任、特定業務の割り当てに対する障壁を取り除くための重要な法的回廊を創設する。

「最近、中央政府と国会の指示に従って、地方分権と権限委譲を実施するための検討を行ったが、実は非常に困難な点が発見された。

なぜ権限を分散させ、委譲できないのでしょうか？大臣の権限、義務、権力は専門法で明確に規定されているからです。

257の法律を検討した結果、この内容を具体的に規定している法律は177あります。同時に、首相と各レベルの人民評議会の責任も明確に規定されています。…これが重複しており、地方分権と権限委譲の実施を困難にしています…」と大臣は具体的に説明しました。

ファム・ティ・タン・チャ大臣は、政府組織法は国家行政の本来の法律であり、地方分権、権限委譲、授権を実施し、各レベルにおける目的、主体、範囲、内容を明確にするという原則に専門法は従わなければならないと断言した。

同時に、この法案には、大臣及び大臣級機関の長は、法律文書を起草する際には、この原則に基づき、地方分権、委任及び授権に関する規定に従って法律文書を実施しなければならないという、非常に重要な規定も定められている。

出典: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm