事業主にはどのような選択肢がありますか?

事業主は単なる労働者という性格を持たないため、強制社会保険と任意社会保険を選択できる合理的な仕組みが必要である。

社会保険法（SI）第41/2024/QH15号は、2024年6月29日の第7回会期で第15期国会を可決し、2025年7月1日に発効します。しかし、この法律を施行し、SIに関するSI法の多くの条項の詳細と施行をガイドする政令を起草するプロセスは、多くの議論を引き起こしており、特に事業主が強制的なSIに参加するという提案は大きな議論を呼んでいます。

2つの選択肢

労働傷病兵社会問題省（MOLISA）のダオ・ゴック・ズン大臣によると、2024年社会保険法は、憲法に基づき社会保障を保障し、党と国家の文書や決議における見解、方向性、改革内容を制度化することを目的としている。同時に、社会保険制度は多様で柔軟、多層的、現代的、かつ国際的に統合された方向に発展し、全労働者への社会保険適用を目指していく。

この法律は11章141条から構成されており、そのうち56条、項、内容が政府に詳細な規定を割り当てられている。強制社会保険政策及び制度に関しては、26条、項、内容が政府に詳細な規定を割り当てられている。

現行社会保険法と比較すると、2024年社会保険法では、登録事業所の事業主、社、村、居住集団レベルの非専門職労働者、パートタイム労働者、給与を受け取っていない事業主および協同組合管理者など、強制社会保険の加入対象者が拡大されている。

労働・傷病兵・社会省は最近、社会保険法の強制社会保険に関するいくつかの条項の実施の詳細と指針となる政令草案の中で、2024年社会保険法第2条第1項a、b、c、i、k、l、および第2項に規定される、国内外に留学、研修、就労のために派遣され、国内で給与を受け取っている従業員の場合、強制社会保険の対象となることを追加することを提案した。

さらに、草案では、強制社会保険への加入義務のある事業主世帯の選定について、2つの選択肢が提示されている。選択肢1では、強制社会保険への加入義務のある事業主世帯として、事業登録を済ませ、申告納税を行っている世帯主と、事業登録は済ませているものの上記に該当しないものの、強制社会保険への加入を申請している世帯主が挙げられている。選択肢2では、事業登録を済ませ、かつ強制社会保険への加入を申請している世帯主が挙げられている。

Tiểu thương kinh doanh tại chợ Bà Hoa (quận Tân Bình, TP HCM) Ảnh: HOÀNG TRIỀU — バホア市場で商売をする小規模商人たち（ホーチミン市タンビン区）写真：HOANG TRIEU

まだ多くの懸念

事業主に対する強制社会保険料納付の2つの提案された選択肢に関して、ホーチミン市第12地区弁護士協会のトラン・ヴァン・トリウ会長は、規制案は不合理であると述べた。

トリウ氏によると、2024年社会保険法では、事業所主は強制社会保険の加入主体と規定されているため、申告方式（選択肢1）に従って事業を登録し、納税している事業所主は社会保険料を納付するのが適切である。しかし、社会保険法では、この主体は政府の規定に従って強制社会保険に加入すると規定しているものの、事業所主は強制社会保険への加入を申請しなければならないと規定した場合（選択肢1および2）、彼らは目に見えない形で任意社会保険の加入主体となり、社会保険への加入は事業所主の意志に委ねられることになり、不加入の場合に法律で罰則を適用することができなくなる。

「上記のどちらの選択肢も、事業主の社会保険加入が義務か任意かを明確に定義しておらず、『任意加入型社会保険』という新たな形態の社会保険を「生み出す」ことになりかねず、法執行の過程で関係者と当局の双方に問題を引き起こしやすい。したがって、納税登録を行った事業主は強制社会保険に加入しなければならないと規定するべきである」とトリウ氏は提案した。

ティン・アンド・アソシエイツ法律事務所所長のトラン・フー・ティン弁護士は、事業主は労働契約を結んでおらず、場合によっては雇用主と従業員の両方の立場にあり、自ら給与を支払っていることを認めている。したがって、事業主は単なる従業員、つまり強制社会保険の加入義務を負う主体としての性格を有していない。一方、2024年社会保険法第31条では、事業主は強制社会保険の加入基準として自身の給与を選択できると規定されており、これは任意社会保険の性質を部分的に反映している。そのため、ティン弁護士は、この主体が強制社会保険と任意社会保険の2つの形態から加入を選択できるオープンな仕組みを構築すべきだと考えている。

ホーチミン市ホックモン区の企業の人事担当者、グエン・ティ・タオ・ズン氏も、事業を登録し納税した事業主のみが強制社会保険への加入を義務付けられるべきであり、それ以外の場合は必要に応じて任意の社会保険に加入できると述べた。

社会保険の強制納付期間を記録する提案

労働・傷病兵・社会省は、社会保険法2024の発効前に加入した事業所世帯主の強制社会保険納付期間の記録に関する国会常任委員会決議案を起草している。

労働・傷病兵・社会問題省のダオ・ゴック・ズン大臣は、2024年社会保険法の施行以前は、同法、2006年社会保険法、2014年社会保険法の規定において、事業主が強制社会保険に加入するとは規定されていなかったと述べた。しかし、2003年から現在に至るまで、地方社会保険機関は事業主から強制社会保険金を徴収し、社会保険給付金を支払ってきた。2023年5月31日現在、3,567の事業主が強制社会保険に加入しており、社会保険基金への納付額は約1,130億ドンに上る。

そのため、労働・傷病兵・社会省は決議案の中で、社会保険法の規定に従って社会保険制度を定めるための基礎として、事業主の2025年7月1日までの強制社会保険料納付の時期を記録することを提案した。

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出典: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm