事業主にはどのような選択肢がありますか?

事業主は単純労働者という性格を持っていないため、強制社会保険と任意社会保険を選択できる合理的な仕組みが必要である。

社会保険法（SI）第41/2024/QH15号は、2024年6月29日の第15期国会第7回会期で可決され、2025年7月1日に発効します。しかし、この法律の施行と、SIに関するSI法のいくつかの条項の詳細と施行の指針となる政令の起草のプロセスは、多くの議論を引き起こしており、特に事業主は強制的にSIに加入しなければならないという提案は大きな議論を呼んでいます。

2つの選択肢

労働傷病兵社会問題省（MOLISA）のダオ・ゴック・ズン大臣によると、2024年社会保険法は、憲法の規定に基づき社会保障を保障し、党と国家の文書や決議における見解、方向性、改革内容を制度化することを目的としている。同時に、社会保険制度は多様で柔軟、多層的、現代的、かつ国際的に統合された方向に発展し、全労働者への社会保険適用を目指していく。

この法律は11章141条から構成され、そのうち56条、項及び内容が政府に詳細な規定が委ねられている。強制社会保険政策及び制度に関しては、26条、項及び内容が政府に詳細な規定が委ねられている。

現行社会保険法と比較すると、2024年社会保険法では、登録事業所の事業主、社、村、居住集団レベルのパートタイム労働者、パートタイム労働者、給与を受け取っていない事業主、協同組合の管理者など、強制社会保険の加入対象者が拡大されました。

労働・傷病兵・社会省は最近、強制社会保険に関する社会保険法のいくつかの条項の実施の詳細と指針となる政令草案の中で、2024年社会保険法第2条第1項および第2項のa、b、c、i、k、lに規定され、国内外に留学、研修、就労のために派遣され、国内で給与を受け取っている従業員の場合、強制社会保険の対象となることを追加することを提案した。

さらに、草案では、強制社会保険への加入義務のある事業主世帯の選定について、2つの選択肢が提案されている。選択肢1では、強制社会保険への加入義務のある事業主世帯として、事業登録を済ませ、申告納税を行っている世帯主と、事業登録は済ませているものの上記の対象には該当しないものの、強制社会保険への加入を申請している世帯主が挙げられている。選択肢2では、事業登録を済ませ、かつ強制社会保険への加入を申請している世帯主が挙げられている。

Tiểu thương kinh doanh tại chợ Bà Hoa (quận Tân Bình, TP HCM) Ảnh: HOÀNG TRIỀU — バホア市場で商売をする小規模な商人たち（ホーチミン市タンビン区）写真：HOANG TRIEU

まだ多くの懸念がある

事業主に対する強制社会保険料納付の2つの提案された選択肢に関して、ホーチミン市第12地区弁護士協会のトラン・ヴァン・トリウ会長は、規制案は不合理であると述べた。

トリウ氏によると、2024年社会保険法では事業主を強制社会保険の加入主体と規定しているため、申告方式（選択肢1）に従って事業登録を行い、納税している事業主は社会保険料を納付することが適切である。しかし、社会保険法では政府の規定により強制社会保険に加入すると規定しているものの、強制社会保険への加入には事業主の申請が必要であると規定した場合（選択肢1、2）、事業主は目に見えない形で任意社会保険の加入主体となり、社会保険への加入は事業主の意思に委ねられることになり、不加入の場合に法律で罰則を科すことができない。

「上記のどちらの選択肢も、事業主の社会保険加入が義務か任意かを明確に定義しておらず、『任意加入型社会保険』という新たな形態の社会保険を『生み出す』ことになりかねず、法執行の過程で関係者と当局の双方に問題を引き起こしやすい。したがって、納税登録を行った事業主は強制社会保険に加入しなければならないと規定するだけで十分だ」とトリウ氏は提案した。

ティン・アンド・アソシエイツ法律事務所所長のトラン・フー・ティン弁護士は、事業主は労働契約を結んでおらず、場合によっては雇用主と従業員の両方の立場にあり、自ら給与を支払っていることを認めている。そのため、事業主は単なる従業員、つまり強制社会保険の加入義務を負う主体としての性格を有していない。一方、2024年社会保険法第31条では、事業主は自身の給与を強制社会保険の加入基準として選択することができ、これは任意社会保険の性質を部分的に反映している。そのため、ティン弁護士は、この主体が強制社会保険と任意社会保険の2つの形態から加入を選択できるオープンな仕組みを構築すべきだと主張している。

ホーチミン市ホックモン区の企業の人事担当者、グエン・ティ・タオ・ズン氏も、事業を登録し税金を支払った事業主のみに強制社会保険への加入を義務付けるべきであり、その他の事業主は必要に応じて任意の社会保険に加入できると述べた。

社会保険の強制納付期間を記録する提案

労働・傷病兵・社会省は、2024年社会保険法の発効日以前に加入した事業主の強制社会保険納付期間の記録に関する国会常任委員会決議案を起草している。

労働・傷病兵・社会問題省のダオ・ゴック・ズン大臣は、2024年社会保険法の施行以前は、同法、2006年社会保険法、2014年社会保険法の規定において、事業主が強制社会保険に加入するとは規定されていなかったと述べた。しかし、2003年から現在に至るまで、地方社会保険機関は事業主から強制社会保険を徴収し、社会保険給付金を支払ってきた。2023年5月31日現在、3,567の事業主が強制社会保険に加入しており、社会保険基金への納付額は約1,130億ドンに上る。

そのため、労働・傷病兵・社会省は決議案の中で、社会保険法の規定に従って社会保険制度を確定するための基礎として、事業主の2025年7月1日までの強制社会保険料納付期間を記録することを提案した。

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出典: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm