国会は「適切かつ完全な」法律を制定できるのか？

最近、チャン・タン・マン国会議長は、「国会はその役割を適切かつ十分に果たす必要がある」と明言しました。この簡潔で率直かつ意義深い発言は、トー・ラム書記長の鋭く断固とした指示と相まって、国会の組織と活動、特に立法活動において力強く実行されています。

憲法（第69条）によれば、立憲主義と立法は、国の重要な問題を決定する機能、国家活動に対する最高の監督機能とともに、国会の最も重要な機能の一つである。

憲法（第70条第1項）は、国会の憲法上および立法上の機能をより具体的に規定しており、憲法を制定および改正すること、法律を制定および改正することなどです。

この記事は、一般的に国会の立法活動と呼ばれる、法律を制定したり改正したりする立法府の役割に焦点を当てています。

まず、法律についてもう少し詳しくお話しする必要があります。法律（本法典を含む）は、正真正銘の法的文書として認められており、より正確には、国会によって発布され大統領によって公布される法的規範文書であり、憲法に次ぐ最も高い法的効力を有します。法律は憲法と整合していなければならず、法律に基づくすべての法的文書は憲法と法律と整合していなければなりません。

第15期国会第9回臨時会に出席する代表者たち。写真：国会電子情報ポータル

国会の立法上の役割として法律では何が規定されていますか？

まず、法律は憲法が法律で規制しなければならない内容を規定します（※）。

また、国会の任務及び権限に関する憲法第70条によれば、国会が定めなければならない内容、すなわち、法律又は国会の議決により定めなければならない内容もある。

憲法のその他の多くの内容は、オープンかつ任意の形で提供されており、問題の性質や規制の要件に応じて、国会が法律や決議を公布したり、その他の国家機関や個人が法に準じた文書を公布する権限を有したり、どのタイプの法的文書が最も適切であるかが判断できるようにしています。

しかし、実際には、憲法のこれらの内容は主に法律または国会の決議によって規定されています。

第二に、この法律は、党綱領、党大会の決議、中央委員会と政治局の決議と結論に記載されているように、法律で規制する必要がある内容を制度化しています。

第三に、ベトナムが加盟している国際条約を実施するには、国家の義務を国内化しなければならないと法律で規定されている。

第四に、前項の場合のほか、機関、団体、個人は憲法第84条に基づいて国会に法律案や法律に関する勧告を提出する権利を有し、また、国会が審議し決定するために法律で規定する必要があると考えるその他の内容を提案することができる。

我が国では国家権力が一元化されているため、立法権、行政権、司法権の執行における国家機関間の明確で合理的かつ科学的な分業、調整、統制、そして「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という原則に従った中央レベルと地方レベル間の権限の分散と委譲は、国会が立法において適切な役割を果たすことを確保するための非常に重要な基礎でもあります。

国会とその立法機能

立法の役割は、明確かつ具体的で、ますます完全な憲法上および法律上の根拠を有しているため、容易に判断できます。しかし、立法の役割は、更なる分析と評価が必要な課題です。

国会の立法活動が完了したことを示すために、各法律および法制度全体が満たさなければならないいくつかの基準は、次のように述べることができます。

党派心、合憲性、科学性、専門性、法律で定められた立法プロセスおよび手続きの遵守。

憲法で規定されているように、機関、組織、個人が法律案や法律に関する勧告を提出する権利を保障した上で、法制度の方向性と立法計画に沿った完全性、同期性、統一性、一貫性、適時性を確保する。

完全性、規制の範囲、適用可能な主題、発生する状況の予測、例外、および法律で解決および処理する必要がある特殊性。

法律の原則と合理的な枠組みは、政府、地方自治体、司法機関、監査機関の管理と運営に柔軟性をもたらしながら、安定した調整を保証します。

必要なケースの特異性、透明性、理解の容易さ、アクセスしやすさ、適用性、関係主体の法律遵守、投資の生産および事業活動の予測可能性と予見可能性により、実施のためのガイド文書の発行を待つことなく、法律が直接かつ迅速に生活に取り入れられるようになります。

真剣さ、公平さ、民主主義、人間性、ヒューマニズム、進歩、包摂性、発展の促進。

国民性、近代性、国際統合。

実現可能性、有効性、効率性、完全性。

国会はどのようにして立法府としての役割を適切かつ十分に果たしているのでしょうか?

ベトナム行政科学協会が主催した「制度上のボトルネックと発展の突破口となる解決策」ワークショップでは、国会が法律を制定するという規定は誤りであり、国会は法律を制定することはできず、政府および権限のある機関、組織、個人が提出した法律を可決することしかできないという意見があった。

これに対し、元国会常任委員会委員、元国会法務委員会委員長のグエン・ヴァン・トゥアン博士は、「国会が法律を制定する」という概念は故チュオン・チン書記長兼国務院議長が用い、1980年の憲法にも明記されていると述べた。

我が国の憲法史上、ホーチミン主席が初めて「国会が法律を制定する」という概念を使用し、この概念は1959年の憲法に記録されました。

世界の多くの国では、「国会は立法機関である」（Legislative Body）という概念、あるいは「国会は立法機関である」（Lawmaking Body）という概念も一般的に用いられています。国会議員や国会議員は、しばしば立法者（Lawmakers）と呼ばれます。

我が国において、国会が法律を制定するというのは、国会自らが立法政策を調査、提案、策定し、編集、起草し、法案を完成させて承認（公布）することを意味するものではない。

憲法は、国会が法律を制定すること（第70条）を規定し、機関、組織、個人が法律案を提出すること（第84条）、政府が国会の決定に付すべき政策を提案・策定すること、国会に法律案を提出すること（第96条第2項）、国会常任委員会および委員会が法律案を審査すること（第75条、第76条）、国会が法律を可決すること（第85条）、大統領が法律を公布すること（第85条、第88条）を規定している。

憲法に基づき、2015年の法律文書公布法と、近い将来に可決されると予想される2025年の法律文書公布法草案には、法律の制定と公布に関する具体的な規定があり、国会の法律制定が、国会の方向と立法プログラムの構築、承認、決定から、機関、組織、個人に法案の提案、開発、法案の起草、提出、そして国会が審議し決定するための審査と意見の表明までのプロセスであることがより明確になっています。

したがって、「国会が法律を制定する」という概念は、上記の多くの機関、組織、個人の参加と責任を伴うプロセスとして、広い意味で理解されるべきである。その中で、党の指導の下、人民に責任を負う国会は、主導的な役割を果たし、最終的な意思決定権を持つ機関である。

党が主導し、指揮する組織機構の合理化革命において、ベトナム国会は合理化、強化、効率、効果、効率の方向へ飛躍的な発展を遂げ、これまで以上に適切な役割を担い、ベトナム国家の新たな発展の時代を迎える準備を整えるでしょう。

(*) 第14条、第19条、第20条、第21条、第22条、第27条、第31条、第47条、第54条、第55条、第80条、第96条、第101条、第105条、第107条、第108条、第110条、第111条、第112条、第113条、第117条、第118条及び第119条において。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html