 |
ハノイ市クアナム区で、住民が行政手続きを支援するAIロボットを体験している。（写真：グエン・タン） |
国家権力の空間的管理を組織するための制度的枠組みとして、領土行政単位のシステムは、国家統治の有効性と効率性、資源を動員して配分する能力、および各地域で社会経済の発展ニーズが満たされる程度に直接影響を及ぼします。
ベトナムにおける国家統治の近代化プロセスは、急速な都市化、包括的なデジタルトランスフォーメーション、そしてますます深まる国際統合といった、世界環境の大きな変化を背景に進められています。これらの変化は、課題を提示するだけでなく、柔軟かつ効率的で未来志向的な方法で地域行政単位制度を再編する機会も生み出しています。
地域行政単位の最適化
2025年4月12日に開催された第13回党大会中央委員会第11回会議は、全国の省・市の再編・合併計画を決定した。52の省・市が再編され、23の省が誕生した。これにより、63の省・市は34の省・市となり、うち28の省と6の中央直轄市が含まれ、省級行政単位は29に減少した。
同会議で採択された決議60-NQ/TWは、2025年7月1日から県レベルの運営を終了し、省レベルとコミューンレベル（コミューン、区、特別区を含む）の2層制に地方自治制度を再編し、同時に省の合併と全国のコミューン数の60～70％削減を行うことを決定した画期的なものである。
実施の安定性を確保するため、決議では、行政機構の再編、人員の合理化、そして地区・コミューンレベルの公務員・公務員に関する規則・政策の見直しに関するロードマップも示されている。同時に、地区レベルの党組織は新たな統治モデルに合わせて再編され、党組織は省・コミューンレベルにのみ設置される。
初期の成果として、この再編は行政階層の削減、予算コストの削減、ガバナンス効率の向上、そして開発資源の集中化に貢献していることが示されています。同時に、これは近代的な二層制地方政府モデルの運用に向けた重要な準備段階でもあります。行政単位の再編は、単に「数の削減」にとどまらず、「ガバナンス空間の包括的な再構築」を目指しており、これは地方分権化、デジタルトランスフォーメーション、そしてスマートガバメントの発展と密接に関連しています。これは、国家ガバナンスの近代化を次の段階へと進めるための重要な前提条件です。
行政単位の再編は、単に「数を減らす」というだけでなく、「ガバナンス空間の包括的な再構築」を目指しており、これは地方分権化、デジタルトランスフォーメーション、スマートガバメントの発展と密接に関連しています。これは、国家ガバナンスの近代化を次の段階へと進めるための重要な前提条件です。 |
デジタル時代において十分に強力な組織能力を構築する。
現代の行政理論、特にニュー・パブリック・マネジメント（NPM）と多中心的ガバナンス・アプローチにおいては、現代の地域行政組織モデルは、効率性、有効性、柔軟性を確保するように設計される必要がある。これを実現するためには、行政単位システムの最適化が根本的かつ長期的な要件として認識されなければならない。
二層制地方自治体モデルの導入は、行政改革における画期的な進歩であり、国家統治の合理化と効率化を目指しています。この二層モデルは、公務員の行政負担を軽減するだけでなく、情報技術ソリューションを行政管理と公共サービス提供に効果的に活用することで、デジタルトランスフォーメーションを促進します。行政構造の簡素化は、財源、人的資源、そして時間を節約するとともに、透明性、柔軟性、そして社会経済発展への貢献という目標を掲げ、統治の近代化を促進します。
行政構造を簡素化することで、財務、人的、時間的資源を節約できるとともに、透明性、柔軟性、社会経済発展への貢献を目標としたガバナンスの近代化が促進されます。 |
二層制行政モデルへの移行後、行政単位は地方政策の企画、組織、管理において自律性を持つようになり、ますます強まる国際統合とデジタルトランスフォーメーションの文脈における発展の要件を満たす現実的な法・行政環境が整備される。これは、新時代の変化に適応できる近代的な行政を構築するための中核的な基盤となる。
今日の行政単位の最適化における重要な要件の一つは、地理、人口、面積に基づく地域組織から、空間開発に基づく組織への移行です。ここでの空間開発とは、インフラの連結性、人口密度、経済力、社会文化的要因、地域連携能力といった要素の統合として理解されます。伝統的な地理的境界に固執するのではなく、空間開発に基づいて行政単位を再編することは、近代化と持続可能な開発の要件に沿った、国家統治への新たなアプローチを切り開くでしょう。
まず、このアプローチは、より公平かつ合理的な資源の再配分を可能にし、人口が少なく経済力の低い多くの行政単位が依然として煩雑な行政機構を維持しているという状況を克服し、予算の無駄遣いと統治効率の低下につながります。同時に、開発空間に応じた再編は、地域連携と多拠点統治を促進し、特に中山間地域、沿岸地域といった潜在力はあるものの、インフラ、経済、資源の面で総合的な連携が不足している地域において、新たな成長拠点の形成と発展に貢献します。
さらに重要なのは、このモデルがスマート都市開発とデジタル経済の方向性と一致していることです。そこでは、データとネットワークの接続性が、従来の地理的・行政的境界を超越する決定的な役割を果たします。これはまた、国家行政の近代化という大きな目標の中で、地域行政単位の最適化にもつながります。
地域行政単位の最適化という現在の要求は、行政技術改革の要件であるだけでなく、国家制度近代化戦略の中核要素でもあります。ベトナムの行政は、 科学的かつ実践的な方法で、発展のダイナミクスに沿って統治空間を再編することによってのみ、デジタル時代と深層統合の要求に応えることができます。
改革の有効性を高める解決策
国家統治の近代化時代における地域行政単位制度の最適化プロセスは、制度改革、革新的な空間組織思想、技術の応用、そして実施能力の向上を密接に組み合わせることを必要とする。地域行政単位制度の再編を効果的に実施するための重要な基盤の一つは、各レベルの地方政府に指針を与える包括的かつ透明性の高い法的枠組みの構築である。
例えば、「地方自治組織法（改正）」を速やかに制定し、新たな行政モデルを制度化し、地域行政経済発展空間計画を策定し、行政境界の再編に科学的・法的根拠を提供する必要がある。行政単位の再編に伴い、各地域の発展特性と実情に適した柔軟な行政組織モデルを大胆に適用し、統治効率を高め、人民に奉仕する必要がある。
大都市においては、多拠点型の行政モデルを構築し、インフラを共有し、近代的な都市管理センターが調整する、高度に相互連携した行政・居住サービスクラスターを組織化する必要がある。都市化が進む地域では、地域運営センターが調整する衛星都市圏を計画・開発し、相互連携したインフラ、公共サービス、そして統合的な開発計画を確保する必要がある。これは、都市拡大における自発的で断片的な開発や資源の分散を回避するために特に重要である。
一方、農村部や山岳部では、隣接するコミューン間の行政連携を強化し、インフラ、人材、そして医療、教育、行政といった基本的な公共サービスを共有することで、資源不足や組織の分断を克服する必要がある。こうした、発展空間に適応可能な柔軟な行政モデルこそが、国民に寄り添い、経済的かつ効率的な政府システムを構築するための前提条件となる。
地域行政単位の再編には、制度改革が前提条件であり、計画が基礎であり、技術がツールであり、社会的合意が成功の鍵となる包括的な解決策のシステムが必要です。 |
合併プロセスにおいては、社会的な合意形成という要素に特に注意を払う必要があります。行政区域の変更は心理的な混乱を引き起こし、住民や公務員の権利や習慣を変える可能性があります。そのため、合併後の組織、人事、公共サービスに関する広範な協議、透明性のあるコミュニケーション、そして支援的な政策が不可欠です。画期的なアプローチとしては、類似または密接に関連する社会経済空間を持つ地域を調整するための新たなモデルを開発することが挙げられます。
現在、各地方自治体の管理能力を超える課題に対処するためには、省間行政経済連携モデルの試行が不可欠であり、特に地域間の連携と経済空間の発展が避けられない潮流となっている状況において、その重要性は増しています。このモデルは、法的に安定した地域調整システムの中で構築され、中央政府と地方政府の間の仲介役として機能し、戦略的な地域間課題を管理します。
このシステムは、空間計画と公共投資を調整し、地域間の重複や不健全な競争を回避すること、デジタル変革と地域データの相互運用性を促進すること、統一された行政のためのスマートガバナンスプラットフォームを構築すること、地域交通や再生可能エネルギーから衛星都市の開発に至るまでの省間インフラプロジェクトを実施すること、そして同時に、特に脆弱な地域における災害リスク管理と気候変動適応の中心として機能することなど、重要な機能を担う必要がある。
行政単位を最適化するための戦略的解決策であり、重要な手段となるのは、デジタル技術を国土管理と行政計画に適用することです。行政境界の調整における分析と意思決定を容易にするために、すべての行政地図をデジタル化し、人口、土地、インフラ、環境などのデータレイヤーと統合する必要があります。
同時に、地域、省、地区レベルで電子政府およびデジタル政府情報システムを構築し、行政データを水平・垂直に連携させる必要がある。これにより、行政手続きの時間を短縮できるだけでなく、固定的な境界ではなく、実データに基づいた地域管理の環境が整う。さらに、「仮想政府」プラットフォームやデジタル地域指揮センターのパイロットプロジェクトを実施し、省と地区が共通の電子オペレーティングシステムを使用し、人口、企業、土地、投資に関する情報を共有することも可能になる。
地域行政単位制度の最適化は、国家機構改革の技術的な側面であるだけでなく、あらゆるレベルの政府の運営能力を強化し、資源を公平に配分し、地域間の連携と包括的で持続可能な社会経済の発展を促進するために国家統治を近代化するプロセスにおける戦略的ステップでもあります。
しかし、地域行政単位の再編には、制度改革を前提とし、計画を基盤とし、技術を手段とし、社会的な合意を成功の鍵とする包括的な解決策体系が必要です。これらの解決策を断固として、体系的に、そして柔軟に実施することで、ベトナムは21世紀において近代的で効率的、かつ適応性の高い行政システムを構築することができるでしょう。
出典: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
コメント (0)