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ハノイ市クアナム区で、行政手続きを支援するAIロボットを体験する人々。（写真：グエン・タン） |
国家権力を管理する空間を組織する制度として、地域行政単位のシステムは、国家統治の有効性と効率性、資源の動員と配分の能力、および各地域の社会経済発展のニーズを満たすレベルに直接影響を及ぼします。
ベトナムにおける国家統治の近代化プロセスは、急速な都市化、包括的なデジタルトランスフォーメーション、そしてますます深まる国際統合といった、世界環境の大きな変化を背景に進められています。これらの変化は、課題をもたらすだけでなく、柔軟かつ効果的で将来を見据えた形で地域行政単位制度を再編する機会ももたらします。
地域行政単位の最適化
2025年4月12日、第13期党中央委員会第11回会議は、全国の省・市の整理・合併計画を決定した。52の省・市を23の省に再編し、63の省・市を合わせて34の省・市に再編する。このうち28の省と6の中央直轄市を含む。省級行政単位は29に縮小される。
同会議で可決された決議60-NQ/TWは、2025年7月1日から県レベルの運営を終了し、省レベルと市レベル（市、区、特別区を含む）の2レベルモデルに従って地方自治制度を再編し、同時に省の合併と全国の市町村数の60～70％削減を決定する画期的なものである。
決議は、執行の安定性を確保するため、機構の再編、給与体系の合理化、そして地区・コミューンレベルの幹部、公務員、公務員の制度と政策の見直しに関するロードマップも示している。同時に、地区レベルの党組織は新たな政府モデルに合わせて再編され、党組織は省・コミューンレベルにのみ設立される。
初期の成果として、この再編は担当部署の削減、予算コストの削減、業務効率の向上、そして発展のための資源の集中化に貢献していることが示されています。同時に、これは二層制地方政府モデルを現代化に向けた運用プロセスに向けた重要な準備段階でもあります。行政単位の再編は「数の削減」に留まらず、「行政空間の全面的な再編」を目指しており、地方分権化、デジタルトランスフォーメーション、そしてスマートガバメントの構築プロセスと密接に関連しています。これは、国家統治の近代化を次の段階へと進めるための重要な前提となります。
行政単位の再編プロセスは、「数の削減」に留まらず、「行政空間の包括的な再編」を目指しており、これは地方分権化、デジタルトランスフォーメーション、そしてスマートガバメントの構築というプロセスと密接に関連しています。これは、国家統治の近代化を次の段階へと進めるための重要な前提です。 |
デジタル時代における強力な組織能力の構築
近代国家統治理論、特にニュー・パブリック・マネジメント（NPM）と多中心的統治アプローチにおいては、近代的な領土行政組織モデルは、スリムさ、効率性、柔軟性を確保するように設計される必要がある。そのためには、行政単位制度の最適化が根本的かつ長期的な要件として認識される必要がある。
二層制地方自治モデルの導入は、行政改革における画期的な進歩であり、国家統治の合理化と効率化を目指しています。二層制地方自治モデルは、公務員の行政負担軽減に貢献するだけでなく、公共サービスの管理と提供に情報技術ソリューションを効果的に適用することで、デジタルトランスフォーメーションを促進します。行政構造の簡素化は、財源、人的資源、そして時間の節約につながり、透明性、柔軟性、そして社会経済発展への貢献という目標を掲げ、統治の近代化を促進します。
行政構造を簡素化することで、透明性、柔軟性、社会経済発展への貢献を目標に、ガバナンスの近代化を促進しながら、財源、人的資源、時間を節約することができます。 |
二層モデルへの移行により、行政単位は地方政策の企画、組織、管理において自律性を持つようになり、国際統合とデジタルトランスフォーメーションの進展に伴う発展の要件に適した、現実的な法的・行政的環境が整備されます。これは、新たな時代の変化に適応できる近代的な行政を構築するための中核的な基盤となります。
今日の行政単位の最適化における重要な要件の一つは、地理・人口・面積に基づく領域編成から、開発空間に基づく編成への移行です。ここで開発空間とは、インフラの連結性、人口密度、経済力、文化・社会、そして地域連携能力といった要素の総合として捉えられます。従来の地理的境界に固執するのではなく、開発空間に基づいて行政単位を再編することは、近代化と持続可能な開発の要請に沿った、国家統治への新たなアプローチを切り開くでしょう。
まず第一に、このアプローチは、より公平かつ合理的な資源の再配分を可能にし、多くの行政単位が人口規模や経済力の規模が小さいにもかかわらず、煩雑な行政機構を維持することで予算の無駄が生じ、行政効率が低下するという状況を克服します。同時に、開発空間に応じた再編は、地域間の連携と多角的なガバナンスを促進する条件を整備し、特に中部、山岳地帯、沿岸部といった潜在力はあるものの、インフラ、経済、資源の総合的な連携が欠如している地域において、新たな成長拠点の形成と発展に貢献します。
さらに重要なのは、このモデルがスマートシティとデジタル経済の発展方向と一致していることです。そこでは、データとネットワークの接続性が決定的な役割を果たし、従来の行政上の地理的制約を超えています。これは、国家行政の近代化という大きな目標における地域行政単位の最適化でもあります。
現代において、地域行政単位の最適化は行政技術改革の要件であるだけでなく、国家制度近代化戦略の中核を成す要素でもあります。行政空間を科学的、実践的、かつ発展志向的に再編することによってのみ、ベトナムの行政はデジタル時代と高度な統合の要求に応えることができるのです。
改革の効率性を向上させるソリューション
国家統治の近代化期における地域行政単位制度の最適化プロセスは、制度改革、空間構成思想の革新、技術の応用、そして執行能力の向上を密接に組み合わせることを必要とする。地域行政単位制度の再編を効果的に実施するための重要な基盤の一つは、あらゆるレベルの地方自治体にとって指針となる、同期性と透明性を備えた法的枠組みを構築することである。
例えば、地方自治組織法（改正版）を早期に公布し、新たな自治モデルを制度化し、行政単位の境界再編の科学的・法的根拠として、地域行政経済発展の空間計画を策定する必要がある。行政単位の再編に伴い、各地域の発展特性や実情に適した柔軟な行政組織モデルを大胆に適用し、統治効率を高め、人民に奉仕する必要がある。
大都市においては、高度に連携した行政・居住サービスクラスターを組織し、インフラを共有し、近代的な都市管理センターが調整する多拠点型行政モデルを実施する必要がある。都市化が進む地域では、衛星都市圏を地域管理センターが調整する方向に計画・開発し、インフラ、公共サービス、そして同期した開発計画の連結性を確保する必要がある。これは、都市拡大における自発的で断片的な開発や資源の分散を回避するために特に重要である。
一方、農村部や山岳部においては、近隣のコミューン間の行政連携を強化し、施設、人材、そして保健、教育、行政といった基本的な公共サービスシステムを共有することで、資源不足や組織の分散を克服する必要がある。こうした、発展空間に適応できる柔軟な行政モデルこそが、国民に寄り添い、経済的かつ効果的な政府システムを構築するための前提となる。
地域行政単位の再編成のプロセスには、制度改革が前提条件であり、計画が基礎であり、テクノロジーがツールであり、社会的合意が成功の鍵となる、同期したソリューションのシステムが必要です。 |
合併プロセスにおいては、社会合意形成という要素に特に留意する必要がある。行政区分の変更は心理的な混乱を引き起こし、住民や職員の利益や習慣を変化させる可能性があるため、広範な協議と透明性のあるコミュニケーションを実施し、合併後の組織、人事、公共サービスに関する支援策を策定する必要がある。社会経済空間において類似性や密接なつながりを持つ地域を連携させるための新たなモデルを構築することが、突破口となる方向性である。
近い将来、各省間の行政経済連携モデルの試行は、特に地域連携と経済空間の発展が避けられない潮流となっている状況において、各地方の管理能力を超えた課題を解決するための必須の方向性です。このモデルは、中央レベルと地方レベルの間の仲介機関として機能し、地域間の戦略的な課題を管理する、安定した法的地位を持つ地域調整システムと連携して構築されます。
このシステムは、空間計画と公共投資を調整し、地方間の重複や不公平な競争を回避する、デジタル変革と地域データの接続性を促進する、統一された運営に役立つスマートガバナンスプラットフォームを構築する、地域交通の接続性、電力、再生可能エネルギーから衛星都市開発まで、省間のインフラプロジェクトを実施する、同時に、特に脆弱な地域における災害リスク管理と気候変動適応において重要な役割を果たすなどの重要な機能を担う必要があります。
行政単位を最適化するための戦略的な解決策であり、同時に重要な手段となるのが、デジタル技術を地域管理と行政計画に適用することです。行政地図全体をデジタル化し、人口、土地、インフラ、環境などのデータレイヤーと統合することで、境界調整時の分析と意思決定に役立てる必要があります。
同時に、地域・省・区レベルで電子政府情報システムとデジタル政府を構築し、行政データを水平・垂直に連携させる必要がある。これにより、行政手続きの時間を短縮できるだけでなく、厳格な境界線ではなく、実データに基づいた地域管理の環境が整う。さらに、「仮想政府」プラットフォームやデジタル地域指揮センター（デジタル地域指揮センター）を試行的に構築することも可能である。そこでは、省と区が電子管理システムを共有し、住民、企業、土地、投資に関する情報を共有する。
地域行政単位のシステムの最適化は、国家機構改革における技術的な内容であるだけでなく、あらゆるレベルの政府の執行能力を向上させ、資源を公平に配分し、同時に地域の連携と包括的かつ持続可能な社会経済の発展を促進するために国家統治を近代化するプロセスにおける戦略的ステップでもあります。
しかし、地域行政単位の再編プロセスには、制度改革を前提とし、計画を基盤とし、技術をツールとし、社会的合意を成功の鍵とする、同時的な解決策の体系が不可欠です。これらの解決策を抜本的、体系的かつ柔軟に展開することで、ベトナムは21世紀において、近代的で効果的かつ適応力の高い行政システムを構築できるでしょう。
出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
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