生産資源の再配分
新たな文脈において、土地、投資資本、人材、技術インフラ、社会インフラなどの資源は、各地域の規模や新たな発展の方向性に合わせて最適な方向に再配置されます。
まず、行政単位の統合は、資源、特に土地基金と公共施設の分散化を克服するのに役立ちます。以前は小さく分散していた地域が、土地を集積する条件を備え、大規模な生産開発、投資誘致、工業団地や集中型産業クラスターの建設に有利な条件が整いました。公共事業、教育、医療、行政施設も合理的に再配置され、重複が回避され、運営コストが削減され、効率が向上します。
行政合併は、官民の投資資本の動員と配分においても大きな機会をもたらします。人口と経済規模が拡大した新たな行政単位が形成されると、投資誘致の魅力は飛躍的に高まります。地方自治体は、重要な開発プロジェクトを計画し、社会化された投資資源を誘致する条件を整え、同時に中央政府や国際機関からの資金源へのアクセス能力を向上させることができます。
発展における最も重要な要素の一つである人的資源についても、より合理的なシフトと再配分が実現しました。発展空間の拡大は、非農業部門における新たな雇用創出を促進し、農村部や山岳地帯における余剰労働力問題の解決に貢献するとともに、教育、訓練、科学技術移転を通じて、統合地域における人材の潜在能力を喚起します。
産業再編、主要経済セクターの発展
行政単位の合併後、地理、人口、発展ポテンシャルといった新たな状況に直面し、各地方は既存の産業構造を全面的に見直し、現実と統合の潮流に合わせて経済発展の方向転換を図る必要があります。これは客観的な要請であるだけでなく、各地方が突破口を開き、比較優位性を高め、成長の牽引役となる主要経済セクターを確立する好機でもあります。
ギソン国際総合港での貨物の積み下ろし。
重要な変化の一つは、産業構造の転換プロセスであり、伝統的農業の割合を減らし、工業、手工芸、商業、サービス部門、特に高付加価値部門を大幅に拡大する方向へと移行しています。合併は、地域を拡大し、異なる強みを持つ地域を統合することで、産業の発展と地域間の連携を強化する条件を創出します。生産バリューチェーンは再構築され、多くの地域で産業クラスター、ハイテク農業生産クラスター、加工・輸出のための原材料集積地の開発が促進されています。
同時に、主要経済分野の発展を最優先課題としています。合併後の各地域の特性に応じて、農林水産物加工業、物流サービス、再生可能エネルギー、エコツーリズム、文化、伝統工芸村などが主要産業となり、大規模な一村一品生産品への発展の可能性を秘めています。これらの分野は経済的価値を生み出すだけでなく、国内外の市場における地域のアイデンティティとブランド形成にも貢献します。
業界の再編のプロセスでは、管理思考の強力な革新も必要であり、「純粋な行政管理」から積極的、柔軟、創造的な方向への「地域経済発展管理」への転換が必要です。
しかし、業界の再編が真に持続可能かつ効果的なものとなるためには、インフラ整備の同期化、質の高い人材、そして透明かつ安定した投資環境といった要素に特に注意を払う必要があります。中央政府による支援、特に地域計画、予算配分、投資優遇措置は、地方自治体が近代的で持続可能な方向への産業発展に積極的に取り組むための基盤となるでしょう。
新たな中心地とダイナミックな経済クラスターの開発
市級行政単位と省級行政単位の統合は、組織機構の合理化という問題にとどまらず、社会経済発展空間をより近代的、集中的、かつ効果的な方向に再構築するための戦略的機会を創出するものである。こうした文脈において、新たな中核地域と活力ある経済クラスターの形成は避けられない潮流であると同時に、新たな発展段階において内発的潜在力を促進し、地域の競争力を強化するための喫緊の課題でもある。
合併後、多くの行政単位の地理的規模、人口、技術インフラが拡大し、新たな行政・経済の中心地が形成される条件が整いました。こうした中心地は、多くの場合、地理的に恵まれ、交通網が発達した都市部や町であり、「天の時、恵まれた立地、人々の調和」という要素が集積し、急速かつ持続的な発展をもたらしています。これらの中心地域は、人口分布、公共サービス、生産・ビジネスシステムにおける新たな「ハブ」となります。医療、教育、行政施設、商業センター、金融・銀行サービス、物流などが集中し、近隣地域への影響力を強めています。
活力ある経済クラスターの形成も、合併プロセスの直接的かつ好ましい結果です。地域は、拡大した地域を活用して、国道、環状道路、河川港、港湾、空港などの主要交通ルートに連携した産業クラスター、農産物加工・保存クラスター、エコツーリズムエリア、あるいは物流センターなどを計画することができます。これらのクラスターは「発展の磁石」として機能し、投資を誘致し、雇用を創出し、住民の所得を向上させ、工業化と近代化に向けた経済構造改革を促進することができます。
新たな中心地や活力ある経済クラスターの開発は、自発的なものではなく、地区間、町村間、あるいは省間の開発計画と連携して進められなければなりません。これは、調和のとれた発展を確保し、同一地域における地域間の機能の重複や不健全な競争を抑制するための重要な基盤となります。同時に、計画においては、地域間の連携、主要経済地域や国家経済回廊における省や都市の優位性の促進といった可能性も考慮する必要があります。
しかし、新たな中心地域と活力ある経済クラスターを効果的に発展させるには、多方面からの強力な参加が不可欠です。政府は創造と調整の役割を担い、企業は投資と運営の担い手となり、人々は持続可能性と公平性を確保するために変革プロセスに参加する必要があります。さらに、技術インフラ（道路、電力、水道、通信）と社会インフラ（教育、医療、文化）への投資を同期的に進め、生活と生産に好ましい条件を整備し、住民と労働者が長期にわたって居住し、就労できるよう誘致する必要があります。
労働構造が農業から工業やサービス業へと移行し、職業訓練の必要性が徐々に高まっている
市級行政単位と省級行政単位の統合による明確かつ画期的な結果の一つは、労働構造の大きな変化である。行政境界の拡大と社会経済開発空間の再計画が相まって、新たな工業・サービス開発地域が創出され、新たな非農業労働力の需要が生み出されている。
かつて多くの社区では、労働力が主に農業に従事しており、生産モデルは小規模で分散しており、生産性が低く不安定でした。合併後、特に新興中心地や活力ある経済クラスターにおけるインフラ、サービス、産業への投資強化により、地元の労働力は伝統的な農業から離れ、工場、企業、工業団地、輸出加工区、貿易、サービス、建設、観光業へと移行し始めています。これは人々の収入と生活の質の向上に貢献するだけでなく、農地への圧力を軽減し、近代農業の発展に向けた土地集積と集中化のプロセスを促進しています。
しかし、こうした労働力のシフトは、人材の質に大きな課題をもたらしています。労働者数は多いものの、彼らのスキルは依然として低く、新たな労働市場の要件を満たしていません。そのため、職業訓練、スキル教育、キャリアオリエンテーションの必要性はますます高まっています。研修は、柔軟かつ実践的で、ビジネスニーズに密接に合致した形で革新される必要があります。機械、電気・電子、情報技術、農産物加工、物流サービス、観光・飲食・ホテルなどの専門職は、研修プログラムにおいて優先的に扱う必要があります。同時に、統合とデジタル変革の時代に不可欠な要素であるソフトスキル、デジタルスキル、外国語の研修にも重点を置く必要があります。
タインホア省青年組合員による純血種のニュージーランドウサギの飼育と供給のモデル。
職業訓練に加え、労働者の意識改革も非常に重要です。多くの人々、特に若い世代は、起業家精神、イノベーション、そして技術応用の精神に触れ、自給自足の生産という意識にとらわれないようにする必要があります。政府、労働組合、学校、そして企業は、ダイナミックで創造的、そして市場への適応力の高い新たな労働エコシステムを構築するために、協力していく必要があります。
人口構造を多拠点化へと移行させ、インフラの連結性を強化する
市町村レベルと省レベルの行政単位の統合後、多くの地域において人口構造は規模、分布、流動性の面で大きく変化しました。行政境界の拡大と新たな中心地域の形成により、居住空間は単一の行政経済中心を中心とする従来の人口モデルから、社会経済発展の地域に付随する複数の人口集中を伴う多中心モデルへと変化しました。
多拠点型人口構造は、インフラやサービスで過負荷となっている旧行政中心地への負担を軽減します。産業集積地、サービス・商業地区、社会教育センターの周辺に新たな居住地が形成され、ダイナミックに発展する「衛星都市」が形成されます。このモデルは、より合理的な人口再配置に貢献するだけでなく、これまで開発計画から「忘れ去られていた」農村部、山岳地帯、僻地、孤立地帯の総合的な発展を支えます。
しかし、この人口移動は、インフラの連携を早急に必要としています。交通、通信、医療、教育、社会サービスといったインフラがなければ、新たな中心地域は安定した人口を維持することが困難になり、「中核空洞、周縁部過密」の状況に陥りやすく、行政単位内の地域間格差が再び拡大する可能性があります。したがって、合併後の地方自治体にとっての重要な課題の一つは、地域間の円滑な連携を確保し、緊密な地域間インフラネットワークを構築することです。
新たな発展計画に基づき、市町村間・省間道路への投資、地域内交通システムの整備、工業団地やサービスエリアへの幹線拡張などが喫緊の課題となっている。さらに、デジタルインフラ、オンライン公共サービス、スマート行政管理システムといったソフトインフラの連携強化にも注力し、新行政区内の誰もが迅速かつ便利で公平にサービスを受けられるようにする必要がある。
人口構造の多拠点化とインフラの連携強化の必要性は、行政合併プロセスの必然的な肯定的な帰結です。しかし、この傾向を有効活用するためには、各地方自治体は、調和のとれた居住空間計画を積極的に策定し、調和のとれた近代的なインフラに投資し、合併後の地域全体における均衡のとれた、包摂的で持続可能な発展という目標に向けて、政府の調整役としての役割を果たす必要があります。
社級と省級の行政単位の合併後の社会経済構造の変化は、組織上の必然的な結果であるだけでなく、国が突破口を開く大きなチャンスでもある。 まず第一に、これは開発空間を拡大し、資源の分散を克服し、土地、労働力、投資資本、そして生産・経営インフラをより効果的に計画する機会です。同時に、地方自治体にとって、産業構造を再構築し、伝統的な農業依存から革新とデジタル変革を伴う近代的な産業・サービスへと成長モデルを転換する好機でもあります。新たな中核地域と活力ある経済クラスターの形成は、地域連携の発展、技術インフラと社会インフラのより同期的な連携のための条件を創出します。さらに、労働力と人口の移行プロセスは、人材の質の向上と職業訓練の拡大を必要としており、これは新たな発展の要件を満たす熟練労働力を育成する絶好の機会です。同時に、国家管理機構を抜本的に改革し、組織を合理化し、行政の有効性と効率性を向上させ、国民と企業により良いサービスを提供する機会でもあります。 これらの機会を正しい方向に推進し、活用する方法がわかれば、これらの機会は、国がより速く、より持続的に発展し、国家の新時代にさらに深く統合するための重要な原動力となるでしょう。 |
ティン・ヴァン・コア
タンホア省政治学校副校長
出典: https://baothanhhoa.vn/su-dich-chuyen-ket-cau-kinh-te-xa-hoi-sau-sap-nhap-don-vi-hanh-chinh-254326.htm
コメント (0)