ドンナイ省のグエン・チュン・キエン代表がグループ討論会で意見を述べる - 写真：VGP/Nhat Bac
4月8日午後、首都法（改正案）に関するグループ討論において、グエン・チュン・キエン議員（ドンナイ省選出）は、一般的な社会経済問題において、首都に関連する内容が含まれる場合は、首都法を厳格に適用しなければならないと述べた。さらに、首都における大規模かつ重要なプロジェクトについては、その戦略的ビジョンと長期的な実現可能性に特に注意を払う必要があると強調した。
さらに、この法案は、都市開発政策、特に計画、空間計画、交通インフラ、環境、ボトルネックへの対処、その他ハノイにおける多くの社会問題に関連する政策を実施するためのメカニズムをより明確に定義する必要がある。
グエン・コン・ホアン議員（タイ・グエン）は、首都を国の中心、国家の政治・行政の中心地、経済、文化、科学、技術、イノベーション、デジタル変革、教育訓練、保健、国際統合の主要拠点として位置づけ、法案に地域連携メカニズムに関するより明確な規定、および首都の役人や公務員の活力、創造性、思考力、行動力、責任感を促進するためのその他のメカニズムや政策を盛り込むことを提案した。
さらに、起草機関はハノイ政府の自治権拡大に関する規制、近代的で持続可能な開発空間を組織するための解決策、そして資源の効果的な動員と配分、イノベーションと地域連携の促進、ハノイ市民の生活のあらゆる側面を改善するための解決策を引き続き補足・改善していくべきだという意見もあった。
グエン・コン・ホアン下院議員（タイ・グエン）が意見を表明 - 写真: VGP/Nhat Bac
制度的な進歩には、強固な監視メカニズムが伴わなければならない。
第14グループ（クアンニン省、ドンタップ省）における首都法（改正案）に関する審議において、国会議員のトラン・ティ・キム・ニュン氏（クアンニン省選出）は、この法案は制度改革における重要な突破口となるものだと評価した。同議員によれば、これは法制度における強力な「実験」と見なすことができ、首都に高度な自治権、特に特定の事例において法的規範文書を発行する権利を与えるものだという。
特に注目すべきは、これまで国会や政府の管轄下にあった一部の事項が首都ハノイに移管されつつあり、これはハノイが大きく発展し、主導的な役割を維持し、全国に影響力を拡大するための機運を高めることが期待されている点である。
しかし、ヌン議員は政策に賛同するとともに、権力の監視、監督、統制の仕組みに特に注意を払う必要性を強調した。具体的には、国会、国会常任委員会、政府の監督メカニズム、特別政策の発布・実施におけるハノイ政府の責任、中央機関や社会からの提言や批判への対応方法を明確にする必要があると述べた。
代表者らによると、これらの統制措置は首都の権限を制限することを目的とするものではなく、むしろ実施過程における法的安定性の確保と、職員および公務員のリスク最小化に貢献することを目的としている。画期的な仕組みを導入するには「大胆な実験」が必要だが、問題が発生した際にタイムリーな調整を可能にするため、厳格な監視・評価システムが不可欠である。
議論に参加したファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ県）は、強力な地方分権化と首都への権限委譲という方向性には概ね賛成した。しかし、厳格性を確保し、負の結果を避けるためには、いくつかの側面について慎重な検討が必要だと指摘した。
したがって、この法案は、首都が国会の法律や決議に規定されているものとは異なる仕組みや政策を制定することを認めている。代表者らは、特別な権限を与えることは必要だが、その範囲、程度、具体的な制限を明確に定める必要があると主張した。規制が広範すぎると、権力の濫用につながり、現行の法制度の有効性を損なう可能性もある。そのため、国会の法律や決議の規定が首都に対して拘束力を持たないという解釈を避けるため、厳格な規制を策定する必要がある。
さらに、ファム・ヴァン・ホア代表は、歳入源の地方分権化の仕組み、特にハノイ市にすべての余剰予算収入を留保する規定の見直しを提案した。ハノイ市はホーチミン市に次いで2番目に予算収入規模が大きい都市であるため、余剰収入を長期間留保することは、中央予算の規制機能に影響を与え、地方、特に財政難に直面している省間の格差を拡大させる可能性がある。
実際には、予算は長年にわたり歳入目標を大幅に上回ってきた。適切な規制メカニズムがなければ、中央政府の財源は限られ、他の地方自治体への支援能力に影響が出るだろう。そのため、代表者らは、首都の発展を促進するとともに、国家全体の均衡を確保するという、双方の利害を調和させる政策を策定すべきだと提言した。
ヴィンロン省の代表、トン・ティ・ハン氏が討論会で意見を述べる - 写真：VGP/キム・リエン
第12グループ（ヴィンロン省、ディエンビエン省、ハティン省）での議論において、ヴィンロン省代表のトン・ティ・ハン氏は、土地利用空間の階層化の実現可能性を明確にするよう提案した。首都法（改正案）では、地下、低層、高層の空間が計画レベルごとにどのように表現されるかを明確に定義する必要がある。特に、現在の「無制限」の権利ではなく、土地利用者の権利の垂直方向の制限を明確に定義する必要がある。市民の権利と国家の管理権の境界を明確に定義することで、首都の開発空間の活用と利用を最適化することができる。
交通指向型開発（TOD）モデルに関して、代表者らは、土地やインフラから得られる付加価値の活用に焦点を当てるだけでなく、社会福祉政策とも密接に連携させるべきだと提言した。
注目すべき点のひとつは、住宅支援制度の決定において地方自治体により大きな権限を与えるという提案である。代表者らは、地方自治体や中央機関の職員を含む公務員が公営住宅を購入または賃貸購入できる具体的な政策を設けるべきだと主張した。この提案は、政治局の人事改革に関する決定を具体化し、新時代の首都における人材の確保と質の向上に貢献することを目的としている。
首都の法的枠組みと具体的な政策メカニズムについて、国会議員のグエン・ティ・イェン・ニー氏は、現在、二層構造の政府モデルが確立され、実践的な経験に基づいて、首都にはより重要な制度的ブレークスルーが必要であると述べた。これは、10％以上の成長目標を達成すると同時に、地域および全国における首都の主導的かつ影響力のある役割を促進することを目的としている。
グエン・ティ・イェン・ニー議員は、首都法改正の必要性に全面的に賛成している。しかしながら、法案作成機関は、国会法務委員会の審査意見を検討し、盛り込むべきだと提言している。提出された意見の中には、非常に説得力があり、関連性の高いものもあり、法案作成機関はそれらをさらに検討し、明確化し、説明する必要がある。
特に、都市開発政策の目的、範囲、条件、実施メカニズムに関する内容、とりわけ空間計画、交通インフラ、物流、環境、ボトルネックへの対処に関する内容に注意を払うべきである。
さらに、教育、医療、科学技術、イノベーションの分野における政策は、独自性と優位性を確保すると同時に、実現可能性と長期的な安定性の要件を満たすように方向づけられる必要があり、特に人々の権利と利益に直接影響を与える政策はそうである。
ハイリエンザン
出典：https://baochinhphu.vn/tao-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-phat-trien-thu-do-102260408181928738.htm
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