内閣総理大臣は、絶対に必要があるときは、法律に定めるもの以外の緊急の措置をとることができる。

国の利益のため、自然災害や疫病の予防や対処のため、国民の生命や財産を守るために本当に必要な場合には、 内閣総理大臣は現行法で定めるその他の緊急措置を適用することを決定しなければならない。

2025年2月18日午前、 国会は改正政府組織法を463/465議員の賛成（国会代表者総数の96.86%を占める）で可決した。

内閣総理大臣は、大臣の権限と責任の範囲内の事項については決定しない。

政府組織法（改正）草案が国会で可決される前に説明、受理、修正した法律委員会のホアン・タン・トゥン委員長は、代表者からの意見を聞き、今回の改正法は、権限の決定、地方分権、認可の仕組みを大幅に刷新する新たな仕組みや政策をいくつか追加したと述べた。

これは、党の政策である分権化の推進、指導者の責任の強化、国家機構機関の積極性、創造性、大胆な思考、大胆な実行、そして大胆な責任の遂行を促進することを実行するためです。そこから、制度的・行政的なボトルネックを速やかに解消し、発展のための資源を解放し、国内外の情勢の変化に積極的に対応し、国家の共通の成長と発展の目標達成を目指します。

法務委員会のホアン・タン・トゥン委員長が、政府組織法（改正）草案について説明、承認、修正を行っている。写真：国会

この法律の注目すべき内容の一つは、政府の任務と権限に関する規定である。同法第10条第8項h号は、「国家目標計画及び国家重要プロジェクトの実施のために資源動員が必要な場合、政府は、所管官庁の同意に基づき、現行の法律、決議、条例の規定とは異なる解決策を実施する許可を国会常任委員会に申請し、その後、直近の会期において国会に報告しなければならない」と規定している。

もう一つ注目すべき点は、この法律が首相の権限を規定する第13条第4項eに「国家の利益、自然災害や疫病の予防と抑制、国民の生命と財産の確保のために真に必要な場合には、首相は現行法で規定されているその他の緊急措置を適用することを決定し、速やかに党と国会の所管当局に報告しなければならない」という規定を追加した点である。

董氏は、権限分担の原則に関する規定（第6条）について、担当部門・分野における政府構成員として「大臣及び省庁同格機関の長の権限に属する具体的な問題については、首相が決定する」という規定が明確でなく、矛盾していることから、「首相は大臣及び省庁同格機関の長の権限に属する具体的な問題については決定しない」という原則を保障する規定を検討すべきとの意見があると述べた。

また、第6条に「必要な場合には、政府及び首相は、法執行機関の組織化における適時性、柔軟性及び有効性を確保し、実際的な要件を満たすよう、部下の権限の下で問題解決を指導し、管理するものとする」という内容を検討して追加することを提案する意見もある。

国会常任委員会は、政府から委任された国務総理と大臣、省庁レベルの機関の長の権限を明確かつ包括的に定義し、実際の管理要求を満たすために、この内容を受理し、改正する。

したがって、法律は次のように規定している。「首相は政府の長であり、政府の活動を主導し、政府の活動および与えられた任務について国会に対して責任を負う。首相は、政府によって割り当てられた分野および分野における大臣および省庁レベルの機関の長の権限および責任の範囲内の問題については決定しない。必要に応じて、政府および首相は、大臣、省庁レベルの機関の長および地方自治体の職務および権限の範囲内の問題の解決を指導し、管理する。」

首相による大臣の監督体制を補完する提案については、大臣が職務を遂行していない場合、首相は国会に信任決議案を提出したり、その省庁の活動を是正するための措置を講じたりする権限を有する。

国会常任委員会は、法案は国会の信任投票による監督メカニズムに加え、大臣と省庁レベルの機関の長の責任を「管理を委ねられた部門と分野について首相、政府、国会に対して個人的に責任を負う」と規定したと述べた。

さらに、同法は、首相の権限として、「副首相、大臣、省庁レベルの機関の長の任免または罷免に関する議案を国会に提出し、承認を求めることができる。国会閉会中は、副首相、大臣、省庁レベルの機関の長の職務を一時的に停止する議案を大統領に提出し、承認を求めることができる」と規定している。

法律の規定は、これらの役職に対する権力の管理を確実にすることを目的としています。

「それをうまく、効果的に実行するレベルは、そのレベルに直接割り当てられるべきです。」

この法律の中核となる問題は、地方分権、権限委譲、そして権限付与です。この法律は、地方自治組織法（改正）草案における地方分権に関する規定に沿って策定されています。

法律及び国会の決議に規定された権限を享受する機関、団体、個人を明確に規定する。地方自治組織法に規定された地方分権の原則に基づき地方自治体に委任された事項については、地方自治体が主体的に決定し、実施を組織し、委任された事務及び権限について責任を負う。

国会常任委員会は、地方分権に関して、地方分権を行う主体、地方分権を受ける主体とその責任、および地方分権の実施方法について一貫性、統一性、明確性を確保するよう検討するよう指示した。

この法律における地方分権の原則に基づき、地方分権及び委任を実施するにあたり、専門の法律文書において、地方分権されない事項を具体的に定めることとします。

認可に関しては、地方自治組織法（改正案）の規定に沿って法律の内容が定められています。具体的には、認可主体、認可対象者、そしてこれらの主体の責任を明確に定義し、認可の方法、内容、範囲、期間、そして認可の実施における原則的な条件を定めています。

部下が、分権、委任、または承認されたタスクを実行する資格がないと判断した場合、そのタスクを拒否する権利があるかどうかを明確にするよう求める要求に関して。

国会常任委員会によると、分権・権限委譲を拒否する仕組みは、憲法第8条第5項と第9条第6項に示されており、第5条第2項の「下位機関は上位機関の指導と指示に従い、決定を厳守する原則を確保する」という公務執行原則と、分権・権限委譲を受ける機関、団体、個人が、実施条件が保障されていない場合には、分権・権限委譲の内容について積極的に意見を述べ、調整を提案するという事実との調和を確保している。

この法律はまた、党の地方分権と権限委譲を推進する政策を反映しており、「どのレベルでも、うまくかつ効果的に仕事をする者は、そのレベルに直接任命されるべきである」としている。

政府組織法は、分権化と権限委譲に関する基本法であり、原則的な事項のみを規定している。各管理分野における具体的な分権化の内容と条件については、各段階における業界、分野、および発展の慣行への柔軟性と適合性を確保するために、専門法によって具体的に規定されるべきである。

改正された政府組織法は5章32条から構成され、2025年3月1日から施行されます。

出典: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886