検査と監督に重点を置く
ベトナム女性連合中央委員会は、プロジェクト8の実施における検査と監督の重要な役割を認識し、毎年、プロジェクト8の実施状況の検査と監督、およびジェンダー平等の監督に関する計画を、プロジェクトを実施する関係部署、支部、省レベル女性連合に発行しています。プログラムにおけるジェンダー平等指標のモニタリング、監督、評価の実施に関する技術指導文書を発行し、省レベル女性連合、および地域の関係部署・支部への研修を実施しています。
したがって、ベトナム女性連合は、2022年から現在までに、現地の慣行に適したモデルと活動を構築、調整、実施するための重要な基礎として、またプロジェクトの最終評価の基礎として、プロジェクト8の調査、入力評価、中間評価を1回実施しました。
ベトナム女性連合副会長、プロジェクト執行委員会副委員長のグエン・ティ・トゥー・ヒエン氏によると、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム（国家目標プログラム1719）が承認された直後、ベトナム女性連合中央委員会は民族委員会と連携し、2021年11月にプロジェクト8と国家目標プログラムを少数民族と山岳地帯の51省市に展開するための会議を開催し、プロジェクトの年間実施状況をレビューおよび評価しました。連合中央党委員会は、省党委員会常務委員会、省市人民委員会党委員会に文書を発行し、プロジェクト8の地方での実施を指導するために調整しました。
そのおかげで、プロジェクト8の実施における障害を取り除くために、状況を監視、把握し、地方を支援する作業が重点的に行われ、さまざまな形式で定期的に実行されてきました。たとえば、年初、中間、予備年度と最終年度の会議でプロジェクトの実施状況を展開、把握するためのオンライン会議を開催する、プロジェクトの実施結果に関する週次および月次レポートを定期的に更新する、障害を取り除くよう指導する文書を発行し、電話や電子メールで直接指導と支援を行う、検査を組織し、監視し、活動の実施を支援するなどです。
ベトナム女性連合は、関連内容の調整・補足に関する文書を速やかに発行し、 財務省および民族委員会に対し、困難の解決を支援するよう提言し、プログラム文書の修正を提案して地方にとって有利なメカニズムを構築し、障害を取り除くよう促しました。中央予算を割り当てられた40/40省は、プロジェクト8フェーズIの実施計画と年間実施計画を発表しました。中央連合はこれまでに22回の視察・監督旅行を組織し、プロジェクト実施中の多くの省における困難・障害の除去を直接支援してきました。
グエン・ティ・トゥ・ヒエン氏によると、中央協会は2024年第4四半期に、以下の省で検査と監督を行う予定である：イエンバイ省、トゥエンクアン省、ダクラク省、クアンチ省、ダクラク省、ダクノン省、ビンズオン省、ニントゥアン省、トゥアティエンフエ省、ハウザン省、クアンビン省、ディエンビエン省、ラオカイ省、ジャライ省、ランソン省、タンホア省、ダクラク省、アンザン省、タイグエン省。検査と監督の対象地域は、プロジェクトを実施している郡と村である。
プロジェクト実施のためのコミューンレベルの予算配分、および国家目標プログラム間の資源調整に関する検査・監督の内容。同時に、プロジェクト実施における予算配分と支出進捗状況、特に問題点を把握する。
草の根から多くの欠点や障害を取り除く
フート省は、プロジェクト8「男女平等の促進と女性および児童の緊急問題の解決」を実施し、タンソン、タンソン、イエンラップ、ドアンフン、タントゥイの5つの郡に展開し、47のコミューンと222の村が政策の恩恵を受けました。
プロジェクト活動の実施過程においては、依然として多くの困難と問題に直面しました。特に、プロジェクト8の初期段階では、地方自治体への資金配分が遅れ、支出の進捗に影響を及ぼしました。財務省からの通達や指示は実態に即しておらず、プロジェクト活動の組織化を困難にしました。さらに、支出基準の一部はプロジェクトの要求水準に比べて依然として低く、一部の規制は不明確であり、実施上の問題も依然として残っていました。
フート省女性連合会長ファム・ティ・キム・ロアン氏は次のように述べた。「障害や欠陥を取り除くために、フート省女性連合は2023年にプロジェクト8を実施している地域でのプロジェクトの実施状況を監視する検査チームを設立しました。」
「視察・監督の後、協会はタンソン郡とタンソン郡の2つの郡と直接協力し、財務省と省財政局を招いて協議・合意を行い、草の根レベルでは実施方法が分からない具体的な課題について各郡を指導しました」とファム・ティ・キム・ロアン氏は述べた。草の根レベルに密着し、視察・監督業務を真剣に実行した結果、フート省女性連合は迅速に障害や欠陥を解消することができた。その結果、2022年から2023年の2年間で、協会は各レベルで5つの郡に152のコミュニティ・コミュニケーション・チームを立ち上げ、プロジェクトを実施している。
地方自治体は、少数民族や山岳地帯の28,000人以上の女性を対象に、家事におけるジェンダー固定観念の変革、リプロダクティブ・ヘルスケア、結婚と家族に関する法律の学習など、300回を超えるコミュニケーション、宣伝、法教育活動を組織しました。コミュニケーション活動を通じて、プロジェクトはまず、少数民族地域の多くの地域における女性と子どもたちのジェンダー平等に関するコミュニティの意識に変化をもたらしました。
ライチャウ省では、プロジェクト8の実施が依然として混乱を極めています。現在までに省全体で10の目標のうち達成・超過したのはわずか2つで、未達成の目標が1つあります。目標の中には、女性がオーナーまたは共同オーナーとなっている生計グループ／チームの19のうち1つが、生産と市場への接続において4.0技術を適用する（達成率0.05%）など、達成度が低いものもあります。
ライチャウ省婦人連合の検査・監督による評価によると、上記の目標達成度が低い原因は数多くある。例えば、妊婦のスクリーニング検査や各コミューン婦人連合による給付金の支給申請が依然として遅れているなどである。特に、国境地帯や経済的に困難な地域において、一部のコミューン指導者の誤った認識が、問題に対する誤解を招いている。
ナムニュン県ムオンモー村女性連合会長のファン・ティ・トゥオン氏は、最大の問題は女性の安全な出産を支援する政策パッケージの支給であると述べた。規定では、このパッケージは保健センターで出産する女性のみが対象となっているが、村々は村の中心地から遠く、道路状況も悪いため、多くの女性が出産前にステーションや保健センターに連れて行かれていない。さらに、現在ムオンモー村は第1地域にあるため、受益者はこの政策の対象外であり、女性組合員や住民の動員活動は困難を極めている。
ライチャウ省女性連合の議長、コアン・ティ・タン・ガ氏は、プロジェクト8を効果的に実施するために、連合は引き続き連合のすべてのレベルに指示を出し、困難を取り除き、プロジェクトの内容と活動の実施に注力して、目標と実施の進捗を確実にすると述べた。
プロジェクト8の実施過程において、肯定的な成果が達成されているものの、中核指標は効果的に実施され、9つの指標のうち2つが計画を上回っていることが分かります。しかしながら、少数民族女性の経済的エンパワーメント強化のための科学技術応用支援という、実施が困難な指標や活動も依然として存在します。例えば、対象受益者は生計グループ・チーム、協同組合、女性が所有または共同所有する協同組合ですが、プロジェクト8の実施地域が極めて困難な地域のコミューンや村落であるため、支援対象者がほとんどいないか、全くいないか、対象地域と受益者の範囲が当初の計画よりも狭くなっています。
少数民族・山岳地帯におけるジェンダー平等の推進 ― プロジェクト8から浮かび上がる課題：革新的モデルの実践的効果（第2部）
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