しかしながら、実践経験から、このモデルが長期的に真に効果を発揮するためには、人員能力、実施に必要なリソース、運用メカニズム、ガバナンス方法などに関して、多くの新たな要求が生じることも明らかになった。
最近ハノイで開催された、2026年から2031年の任期における方向性と課題の実施に関する全国人民代表大会では、さまざまな視点から繰り返し強調されたメッセージがあった。それは、二層制地方政府は単に行政機構を再編成するだけでなく、統治、運営、そして国民への奉仕の方法を革新するものである、というメッセージである。
この要件は、党中央委員会書記兼副首相のファム・ティ・タイン・チャ氏によっても強調され、同氏は、このモデルの核心要素は、国民に寄り添い、より柔軟で効率的な国家行政の運営方法を再構築し、より迅速な国家発展を実現することであると述べた。
約1年間の実務運用を経て、多くの好ましい成果が記録されている。各レベルの人民評議会の活動は、より実質的な方向へと改革が進められている。多くの地方自治体は、権限の分散化と委譲のための仕組みを積極的に構築し、末端レベルの自治権を高めると同時に、説明責任も強化している。
カントー市では、2025年7月1日から現在までに、市人民会議が11回の会合を開催し、制度、地方分権、社会経済開発、予算、組織構造と人事に関する多くの重要な決議を含む、150以上の決議を採択しました。決議だけでなく、監視活動も改革され、市民の満足度を成功の指標として、実施の有効性に重点が置かれるようになりました。
ハティン省で得られた教訓は、「文書を精査する」という考え方から「文書を通して権力を監視する」という考え方へと転換し、重複または非現実的な規制を速やかに特定して、修正や改善を提案する必要があるということだ。
会議での多くの発表から、ある傾向が明らかになってきた。それは、人民評議会は意思決定や監督といった役割を果たすだけでなく、政府と協力してボトルネックを取り除き、資源を解放し、地方自治の質を向上させることで、発展を促進する機関となるべきだというものだ。
その要件を満たすため、デジタル変革は最も重要な推進力の一つになりつつあります。ハノイ市は、2026年から2031年までの期間における市の選出機関の運営に関する包括的なデジタル変革計画を策定し、2045年までの展望を示しました。また、国会代表団とあらゆるレベルの人民評議会のための共有データベースを構築し、データ駆動型ガバナンスと議会における代表者の活動へのAIの応用を目指しています。
ハノイ市人民評議会のフン・ティ・ホン・ハ議長によると、デジタル変革とは単に技術を適用することではなく、経営思考、運営方法、そして国民への奉仕の方法を包括的に改革し、経験に基づく管理からデータ駆動型の管理、透明性、そして人間中心のアプローチへと移行することである。
ホーチミン市では、二層構造の地方自治体制度の運営において、多くの革新的な取り組みが見られた。相互接続された電子文書管理システム、ペーパーレス会議、デジタルガバナンス、党員データの整理、そして草の根レベルの課題に取り組むタスクフォースの設置などにより、組織構造が大幅に縮小され、行政機構の有効性と効率性が向上した。
これらの初期結果は、同国が二桁成長を必要とする新たな発展段階に入ったことを考えると、なおさら重要な意味を持つ。
ハノイとホーチミン市での視察と監視を通じて、党と国家の指導者たちは一貫して一つの重要な要件を強調してきた。それは、新たな発展目標を達成するには、古いモデルや時代遅れの方法では不十分であるということだ。
トー・ラム書記長兼国家主席は、ハノイに対し、近代的な都市ガバナンスモデルの構築、都市のデジタル化とデジタル管理、そして「申請と承認」の仕組みの最小化、行政上の仲介者の削減、公式会議の削減において主導的な役割を果たすよう要請した。
国会のトラン・タイン・マン議長はまた、ホーチミン市が二層構造の地方自治体モデルを、より効率的で効果的かつ実質的なアプローチへと改善し続け、権力統制と説明責任を確保しつつ、地方分権と権限委譲を推進すべきだと提言した。
党と国家の指導者が特に重視してきた課題の一つは、幹部の質である。意欲、革新性、責任感に欠け、中途半端な働きをする幹部に甘んじていては、高い発展基準を設定することはできない。幹部の評価は、成果、製品、業務効率、そして国民と企業の満足度に基づいて行われるべきである。
それもまた、地域の慣習から生じた問題である。
カインホア省では、新モデルの運用開始から1年が経過し、基本的な行政構造は安定しているものの、多くのコミューンや区では、情報技術、財務・会計、土地管理、建設といった分野の人材が依然として不足している。末端の行政官の中には、特にデジタル環境での業務処理において、新たな要件への対応に苦慮している者もいる。
多くの地方自治体から、地方分権化と権限委譲が加速しているものの、十分な資源、人材、そして適切な専門的指導が伴っていないとの報告が寄せられている。一部の地域では、新たな業務が割り当てられているものの、効果的な実施に必要な条件が満たされていない。
人的資源に加え、デジタルインフラにも欠点が見られる。カインホア省では、一部の省庁・機関の中央集権型行政手続き処理システムが依然として不安定な状態で稼働しており、報告データも不完全であるため、管理や評価に支障をきたしている。
カントーで、レ・ミン・フン首相は、デジタルインフラ、人材の質、そして地方自治体レベルの職員チームは、依然としてさらなる改善が必要な分野であると指摘した。
この現実が示すように、行政機構の効率化は最終目標ではない。より重要なのは、再編・効率化された後の機構の運営品質を向上させることである。これを実現するためには、制度的枠組みの改善を継続するとともに、「地方自治体が決定し、地方自治体が行動し、地方自治体が責任を負う」という精神に基づき、より実質的な地方分権と権限委譲を推進する必要がある。ただし、権限委譲は資源配分と並行して行われなければならず、任務の割り当てには実施に必要な条件の確保が伴わなければならない。
草の根レベルからの多くの提言は、以下の問題に焦点を当てている。すなわち、地方自治体への予算配分メカニズムの改善、人材不足の専門分野における人材の補充、共有データシステムの構築、デジタル変革に関する統一ガイドラインの発行、再編後の余剰公共資産の効率的な処理、そして職務に基づく給与メカニズムの改善である。
それに加えて、単にエラーを検出するだけでなく、支援的で、早期警告を提供し、困難を解決するような検査・監督業務の革新を継続していく必要があります。検査は、イノベーションの障害ではなく、発展の原動力となるべきです。
約1年の実施を経て、二層制地方自治体モデルは正しい方向に向かっていることが明らかになった。組織構造はより効率化され、責任範囲は明確になり、多くの問題が迅速に解決され、政府と国民の間の隔たりは縮小した。しかし、これはまだ始まりに過ぎない。今最も重要なのは、既存の限界に継続的に向き合い、タイムリーな調整と改善を行うことである。そして、すべての政策決定は、より現実の生活に即したものでなければならない。
出典：https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm
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