意思決定のジレンマ。レッスン2

Việt Nam•19/09/2023

より柔軟なアプローチを採用すれば、この高地のコミューンは活気に満ち溢れ、法規制が整備され、特にハムトゥアン湖とダミ湖周辺の農村観光に大口投資家が参入すれば、充実したサービスネットワークによって繁栄することが期待される。

私たちは間違っていたので、正しいやり方について指導が必要だった。

ダミ村を貫く国道55号線を進むと、道路の両側に賑やかな商業施設やサービス施設が立ち並んでいるのが目につきます。カフェや休憩所からレストラン、観光名所、さらには民宿まで、あらゆるものが揃っています。観光客が頻繁に訪れる景勝地では、ダミ湖やハムトゥアン湖の水面にも仮設のシェルターや漁師小屋が建てられており、人々がテントを張ったり、観光客のために椅子やテーブルを並べたりしている光景も珍しくありません。特に起伏の多い丘陵地帯では、こうした間に合わせの、時には不安定な構造物が、この高原観光の野生的で手つかずの美しさをさらに際立たせています。しかし、これらの施設の所有者に問い合わせたところ、その土地はダミ村の設立以来、彼らの家族が開墾した農地、あるいは手書きの契約によって取得した土地であることが判明しました。つまり、2023年の観光客流入に対応するためのこれらの施設は、法律に違反しているということです。

「農地で観光サービスを運営していたのは間違いでした。しかし、たとえ土地利用を商業・サービス用地に変更する申請をしたとしても承認されないでしょうし、たとえ承認されたとしても、この地域に押し寄せる観光客の数を考えると手遅れでしょう」と、ダ・トロ村のハム・トゥアン湖近くのコーヒーショップのオーナーは語った。同氏は、ハム・トゥアン湖観光エリアの計画作業を承認する決定により、同氏の家や湖近くの他の多くの家が商業・サービス用地に指定されていると付け加えた。これにより、地元住民は土地利用を変更して事業やサービスを拡大し、より大規模で組織的かつ適切な方法で観光客により良いサービスを提供できる機会が生まれ、特に大勢のグループが訪れるピークシーズンにはその恩恵を受けることができる。そして最も重要なのは、法律に従って事業を運営できるということだ。「農業農村開発省や天然資源環境省といった省庁が、農地や森林地における観光開発に関するガイドラインを発行すると聞きました。私たちは、どのように事業を適切に進めれば良いのか、指導を受けたいのです。今はとても不安です。ある日は何かを解体するように言われ、次の日にはまた別のものを解体するように言われるのです！村全体がこのような状態だったら、観光客が来た時にダミ村はどうなってしまうのでしょうか？」

この高地地域における自発的な開発の一般的な傾向の中で、ダグリー村の「山上の湖」観光地の投資家が、美しい湖畔の景色を誇示する施設を大胆に建設した理由を理解するのは容易である。4月30日の連休後、この施設はダミ水力発電湖の水面を侵食しているとして報道された。ハム・トゥアン・バック地区の調査チームが到着すると、ダミ湖の最も狭い地点に水上に高床式の家が出現したことで、雲を眺めるのに非常に魅力的な観光スポットができたことは誰もが認めた。しかし、建設を進める前に地区に具体的な指示を求めなかったことは残念である。この違法建築物の所有者であるド・ヴァン・ロク氏は、村の多くの人々が農地にレストランやカフェを建てているため、彼も1996年から家族が住んでいた農地に店を建てたと語った。しかし、その土地はダミ湖に面しており、観光客で賑わっていた上、湖の上に仮設住宅を建てる人々もいたため、彼は木杭で支えながら湖に侵入し、客のための仮設席を作ったという。

「私の考えは間違っていましたが、チョウザメ養殖のために人々が水面を貸し出しているように、ここで観光開発を行うための指導を受けたいのです。この狭い水路にあるダミ湖の小さな面積は、発電所の生産のための水流に影響を与えません。観光客を誘致するために観光業を行っているので、この狭い水路に流れ込んできた湖のゴミや木も清掃し、ここの景色をより美しくし、地元の人々が農産物を販売したり、観光客が休憩したりできる場所を提供します」と、視察チームがダミ湖はエネルギー用地であることを強調した際に、ロク氏は提案した。しかし、ダミ地域の潜在的な社会経済開発、特に観光に関心のある人は誰でも、上記の要求に対処することを検討すべきである。

解体されれば、ダミは再び農業共同体に戻るだろう。

これは、ダミコミューン人民委員会の委員長であるグエン・アイン・トアン氏の懸念事項です。トアン氏はダミコミューンの設立以来同コミューンで働いており、そのため同コミューンの独特な発展特性を理解しています。トアン氏によると、高速道路が建設されて以来、人々が観光への転換に迅速に適応し、観光客の流入を歓迎してきたという話は、政府の管理が一歩先を行っていたため、自発的な不満が生じています。管理はペースについていけておらず、最も顕著に表れているのは土地管理です。ダミには13,838.81ヘクタールの自然地があり、そのうちハムトゥアン・ダミ保護林管理委員会、ダニム・ハムトゥアン・ダミ水力発電株式会社、およびダミコミューン人民委員会が直接管理している総面積は12,584.3ヘクタールです。残りの1,293.17ヘクタールは、主に現在住民が利用している農地、輸送用地、河川、小川、運河、用水路などであり、計画されている3種類の森林の範囲外に位置し、まだ地方自治体に管理や住民への土地利用権証明書の発行のために引き渡されていない。

一方、ビン・トゥアン省人民委員会の4つの決定に基づき、住民への土地使用権証明書の発行を目的として、コミューン人民委員会に管理のために明確に割り当てられた総面積1,803.8ヘクタールの土地は、円滑に実施されていない。現在、コミューン内で土地使用権証明書が発行されている面積は、総面積のわずか10%に過ぎない。その理由は、土地使用権証明書の発行方法が地域の実情に合致していないためである。規定では、農地割り当ての対象となる者は地域に永住権を有していなければならず、割り当てられる土地の上限は1.5ヘクタールと定められている。この上限を超える場合は、世帯は土地を賃借しなければならない。すべての世帯がこれに反対し、土地の賃借を申請しないため、地域の土地管理が困難になり、住民の生産への投資が制限されている。

観光客はルートやツアーに慣れてきたとはいえ、依然として訪れ続けている。地元住民は、観光サービスを提供する方が農業よりも収益性が高く、農産物の販売価格も高騰することに気づいており、観光をやめることができない。そのため、違法行為は今後も続くだろう。当局が取り締まりを強化し、これらの違法行為を断固として取り締まれば、ダミはかつてのように、観光客が行き来するだけで休憩したり、水を飲んだり、景色を眺めたり、ドリアンを買ったりする場所もない、農業中心の町へと逆戻りしてしまうだろう。当局がもっと柔軟な対応を取れば、法規制が整備され、大口投資家が農村観光事業に参入すれば、特にハムトゥアン湖とダミ湖の2つの湖周辺では、「オフサイト」サービスが充実し、活気に満ちた町になるだろう。しかし、観光投資家の目から見ると、観光客は単に果樹園を訪れるために島に連れて行かれるだけでなく、湖の景色や湖へのアクセスを楽しみ、レクリエーションのニーズを十分に満たしたいと考えている。そのため、より魅力的な観光地を開発するために、現在エネルギー目的で使用されている水面をリースしたいという需要が、切実な願いとなっている。