意思決定のジレンマ。レッスン2

より柔軟なアプローチで、法的規制が完成し、大規模な投資家が特にハムトゥアン湖とダーミ湖の周辺での農村観光「ゲーム」に参入すれば、この高地のコミューンは活気に溢れ、サービスの「ネットワーク」が繁栄することが期待されます。

私たちは間違っていたので、正しく行う方法についての指導が必要でした。

国道55号線を大米集落全体に走っていくと、道の両側に賑やかな商業施設やサービス施設が立ち並んでいます。カフェや休憩所、レストラン、観光スポット、民宿など、あらゆるものが揃っています。観光客が頻繁に訪れる景勝地では、大米湖やハムトゥアン湖の湖面にも仮設のシェルターや釣り小屋が立ち並んでいます。そのため、人々がテントを張り、地面に椅子やテーブルを置いて観光客を待っている光景も珍しくありません。特に起伏の多い丘陵地帯では、間に合わせの、時には不安定な建造物が、この高地観光の自然のままの美しさをさらに引き立てています。しかし、これらの施設の所有者に問い合わせたところ、その土地は大米集落の設立後に彼らの家族が開墾した農地、あるいは手書きの契約によって取得された農地であることが判明しました。つまり、2023年に流入する観光客のために建設された施設は、違法であるということです。

「農地で観光事業を展開したのは間違いでした。たとえ商業・サービス用地への用途変更を申請しても認められず、認められたとしても、この村に押し寄せる多くの観光客を考えると手遅れでしょう」と、ダートロ村のハムトゥアン湖近くにある喫茶店のオーナーは語った。彼はさらに、ハムトゥアン湖観光地区の計画業務を承認する決定に基づき、彼の家や湖畔にある多くの家が商業・サービス用地に指定されたと付け加えた。これは、地元住民にとって、土地利用を転換し、より大規模に、より組織的かつ適切に事業やサービスを拡大する機会となり、特に大規模な団体が訪れるピークシーズンには、観光客へのサービス向上に繋がる。そして何よりも、法律を遵守して事業を運営できるのだ。「農業農村開発省や天然資源環境省などの省庁が、農地や林地における観光開発に関するガイドラインを出すと聞きました。今、私たちは非常に不安なので、適切な事業運営の方法について指導を求めています。ある日は何かを撤去しなければならないと言われたかと思うと、次の日にはまた撤去を要求されるのです！でも、村全体がこんな状態だったら、観光客が来た時に大彪は一体どうなるのでしょうか？」

この高地地域における自然発生的な開発の潮流の中で、ダグリ村の「山の湖」観光地の投資家が、なぜこれほど美しい湖畔の景色を望む施設を大胆に建設したのかは容易に理解できます。4月30日の祝日後、この施設がダーミ水力発電湖の水面を侵食していると報道されました。ハムトゥアンバック地区の視察団が到着した際、ダーミ湖の最も狭い地点に高床式の家々が出現したことで、雲を眺める非常に魅力的な観光スポットが生まれたことは誰もが認めました。しかし、建設を進める前に地区に具体的な指示を求めなかったことは残念です。この違法建築の店のオーナーであるド・ヴァン・ロック氏は、コミューンの多くの人々も農地にレストランやカフェを建てているため、彼も1996年から家族が住んでいる農地に店を建てたと語った。しかし、その土地はダミ湖の水域に隣接しており、観光客へのサービスで混雑しており、また人々が湖の上に仮設住宅を建てているのを見たため、彼は湖に侵入し、木の杭を使って支えにして仮設の客席を作った。

「私の考えは間違っていましたが、チョウザメ養殖のように水面を借りて、まさにこの場所で観光開発を行うよう指導してもらいたいのです。なぜなら、この狭い水路にある大米湖の面積は小さいので、発電所の発電量に影響しないからです。観光客誘致のために観光事業を行っているので、この狭い水路に流れ込むゴミや湖の木々を清掃し、景観を美しくし、地元の人々が農産物を販売し、観光客が休憩できる場所を提供しています」と、視察団が大米湖がエネルギーの土地であることを強調した際に、ロック氏は提案した。しかし、大米地域の潜在的経済発展、特に観光開発に関心のある人は、上記の要望への対応を検討すべきだ。

解体されれば、大彪は農業共同体に戻ることになる。

これは、ダミ村人民委員会のグエン・アイン・トアン委員長の懸念である。トアン委員長はダミ村の設立当初からそこで働き、そのため村の独特な発展の特徴を理解している。トアン委員長によると、高速道路が建設されて以来、人々が観光への移行に素早く適応し、観光客の流入を歓迎してきたという話は、政府の管理が一歩先を進んでおり、その結果、自発的な不満が生じているという。管理が追いついておらず、土地管理において最も明確に表れている。ダミ村には13,838.81ヘクタールの自然土地があり、そのうちハムトゥアン・ダミ保護林管理委員会、ダニム・ハムトゥアン・ダミ水力発電株式会社、およびダミ村人民委員会が合計12,584.3ヘクタールの面積を直接管理している。残りの1,293.17ヘクタールは、主に現在人々が使用している農地、交通用地、河川、小川、運河、溝であり、計画されている3種類の森林の範囲外にあり、まだ地方当局に引き渡されて管理されておらず、人々への土地使用権証明書の発行も行われていない。

一方、ビントゥアン省人民委員会の4つの決定に基づき、住民に土地使用権証書を交付するため、コミューン人民委員会に管理のために割り当てられた合計1,803.8ヘクタールの土地は、円滑に運用されていません。現在、コミューン内で土地使用権証書が発行されている面積は、総面積のわずか10%に過ぎません。その理由は、土地使用権証書の発行方法が地域の実情に合っていないためです。規定では、農地の割り当てを受けるには地域に永住権を有する必要があり、土地の割り当て上限は1.5ヘクタールと定められています。この面積を超えると、世帯は土地を借りなければなりません。しかし、すべての世帯がこれに反対し、土地の貸し出しを申請していません。これが地域の土地管理を困難にし、人々の生産への投資を制限しています。

観光客はルートやツアーに慣れ親しんでいるため、観光客は後を絶ちません。地元住民は、観光サービスの提供が農業よりも収益性が高く、農産物の高値販売にも繋がることに気づいたため、止めることができません。そのため、違反行為は続くでしょう。当局が規制を強化し、これらの違法行為を断固として排除すれば、ダーミは初期のように農業地帯に戻り、観光客は休憩したり、水を飲んだり、景色を眺めたり、ドリアンを買ったりする場所もなく、行き交うだけになるでしょう。当局がより柔軟に対応すれば、法規制が整備され、大規模な投資家が特にハムトゥアン湖とダーミ湖といった農村観光の「ゲーム」に参入すれば、この高地のコミューンは活気に満ち、オフサイトサービスで活気づくでしょう。しかし、観光投資家にとって、観光客は単に島へ連れて行かれて果樹園を訪れるだけでなく、湖の景色や湖へのアクセスでレクリエーションニーズを完全に満たすことを好むのが一般的です。そのため、現在エネルギー用途として利用されている水面をリースし、より魅力的な観光地を開発したいという要望が強くなっている。