意思決定のジレンマ。レッスン4

Việt Nam•20/09/2023

ダニム・ハムトゥアン・ダミ水力発電株式会社が水面賃貸契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が2009年にエネルギー用地に関する規制に従って同社に土地賃貸契約を締結し、土地使用権証明書を発行したにもかかわらず、現在、同社がその区域の一部を返還しようとしているという事実は、省が徹底的に議論し、できるだけ早く解決する必要のある新たな状況である。

ダミが街へ行く様子を描いたスケッチ

7月、ハムトゥアンバック県人民委員会は、ダミ村のハムトゥアン湖観光エリアの計画策定を承認した。同県の目標は、ダミ村の潜在力と利点を活かした観光開発を行うことである。これは、第12回県党大会決議（2020年～2025年）の精神、および2022年3月22日付県党委員会計画67-KH/HU（2021年10月24日付省党委員会決議06-NQ/TU「2025年までの観光開発と2030年までの方向性」を実施）に沿って、観光エリアとルートを段階的に整備することを目的としている。また、2030年までのビジョンを掲げたビントゥアン省全体の観光開発計画を具体化するものである。

ゾーン4に位置するハム・トゥアン観光エリアは、省の北西部に位置する観光エリアです。計画では、アウトドアアクティビティ、湖の観光、農業観光、自然景観の保全に加え、レクリエーションやアドベンチャー観光サービスを提供するエコツーリズムとリゾートエリアを開発する予定です。さらに、計画ガイドラインに従って、地域住民のための機能エリアも開発されます。これまで未開発だったこの地域では、ゾーニング計画において技術インフラシステムが非常に重視されています。これは、ダミを町へと変貌させる上で重要な要件となるからです。

計画で達成しなければならない具体的なタスクには、都市の技術インフラシステムを地域の道路網に合わせることが含まれます。これには、各ブロックの建物の高さの決定、交通網、横断面、道路境界、建物境界の定義、駐車場とガレージ（高架、地上、地下）の位置と規模に関する全体計画の定義と仕様、公共交通機関のルート、溝と技術トンネル（ある場合）などの側面が含まれます。さらに、給水ニーズと水源、浄水場とポンプ場の位置と規模、給水パイプラインネットワークと特定の技術パラメータ、エネルギーニーズと供給源（電気、ガス）、配電変電所とガソリンスタンドの位置と規模、中電圧送電線ネットワークと照明システム、受動通信インフラの必要性と…これらすべてが、大米が都市へと変貌するレベルを概説します。

特筆すべきは、計画されている総面積がわずか約483.08ヘクタールで、三方を森林地帯、農地、既存の舗装道路に囲まれ、東側はハムトゥアン湖に面している点です。規制によると、ハムトゥアン湖はエネルギー用地として指定されており、観光客向けの施設は、たとえ小規模または一時的なものであっても建設できません。したがって、このゾーニング計画において、ハムトゥアン湖に近接しているという点から、計画が承認された場合、投資家は土地自体に観光施設を建設することしかできず、湖畔への立ち入りは許可されないと推測できます。つまり、観光客は湖畔に立って湖の景色を眺めることはできますが、湖畔まで行くことはできないということです。土地の共有意識から、ハムトゥアンバック県が管理する湖の中央の砂州や、ダニム・ハムトゥアン・ダミ水力発電株式会社が管理する湖面など、ハムトゥアン湖の砂州にある果樹園を訪れる観光客のための桟橋や上陸エリアの建設は、現在、無計画なツアーが行われている現状では容易な作業ではありません。そのため、ハムトゥアンバック県における農村観光開発のための湖面エリアの必要性は、今、かつてないほど高まっています。

解決すべき状況

ダニム・ハムトゥアン・ダミ水力発電株式会社が水面賃貸契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が2009年にエネルギー用地に関する規制に従って土地賃貸契約を締結し、同社に土地使用権証明書を発行したにもかかわらず、現在、同社が用地の一部を返還しようとしているという事実は、徹底的な協議と早急な解決を必要とする新たな状況である。これは、双方にとって有益なアプローチであり、同社がベトナム電力グループの生産・事業方針に沿って行動しているだけでなく、地域も農村観光開発を通じて社会経済発展の機会をより多く得られるからである。

関係省庁との協議の結果、いくつかの問題点が明らかになった。具体的には、湖面面積の縮小に伴い、投資計画の調整と事業規模の縮小が必要となる。さらに、水力発電の1メガワット当たりの最大発電容量を規定する新たな規制に基づき、ハムトゥアン貯水池とダミ貯水池の面積を再計算する必要がある。余剰面積は地方自治体に返還しなければならない。そのため、観光開発計画を調整するには、まずハムトゥアンバック区人民委員会が関係当局に対し、調整後の湖面面積をエネルギー用地計画から削除し、商業・サービス用地として再分類し、関連する土地利用計画およびその他の関連計画を更新するよう提案する必要がある。そうして初めて、投資家は投資承認および操業許可を申請するための根拠を得ることができる。

2022年10月18日にビン・トゥアン省人民委員会が発出した、同省商工局の管理下にあるダムおよび水力発電用貯水池の安全分野における新規発行行政手続きの解決に関する行政手続き一覧および内部手続きの公表に関する決定2190/2022によると、水上観光に関連する活動の許可に関する内容が含まれている。具体的には、省レベルの行政手続き一覧のダムおよび水力発電用貯水池の安全に関するセクションには、8つの行政手続きがある。その中で、省内のダムおよび水力発電用貯水池の保護区域内での活動の許可の発行は、省人民委員会の許可権限の下にある（政令第114/2018/ND-CP号第22条第3項a号に規定されているダムおよび水力発電用貯水池を除く）。観光に関連する活動もここで明確に規制されている。具体的には、観光、スポーツ、科学研究、ビジネス、サービス、養殖、爆破などの活動の許可については、15営業日。内陸水路船舶、動力付き車両（オートバイとモペッドを除く）、および原始的な内陸水路船舶などの許可活動については、7営業日…申請と結果は省公共行政センターで受理され、処理機関は省人民委員会の工商部です。