意思決定問題。レッスン4

ダニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が水面リース契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が土地リース契約を締結し、2009年にエネルギー用地に関する規制に従って同社に土地使用権証明書を交付したという事実は新たな状況であり、省は早急に解決するために徹底的に議論し、解決する方向性を示す必要がある。

ダミが街に行くためのスケッチ

昨年7月、ハムトゥアンバック郡人民委員会は、ダーミ村のハムトゥアン湖観光地区建設計画策定業務を承認する決定を下した。同郡が設定した計画目標は、ダーミ村の観光開発における潜在力と優位性を促進することにある。これにより、第12回郡党大会（任期2020～2025年）の決議、すなわち2021年10月24日付省党委員会決議第06-NQ/TU号「2025年までの観光開発と2030年への方向性について」の精神に基づき、観光地と観光ルートを段階的に整備していく。同時に、この計画は、2030年を展望したビントゥアン省観光開発マスタープランの方向性を具体化するものである。

ハムトゥアン観光区は、省北西部の観光地域である第4地域に属しています。ここでは、エコリゾート観光サービスエリア、ピクニック観光、湖の観光ツアー、農業観光、自然景観の保全とアドベンチャーエンターテイメント観光サービスを組み合わせた施設の建設が計画されています。さらに、計画の方向性に沿って、住宅地集積地のための機能エリアを開発します。この自然豊かな場所にゾーニング計画が構築されており、多くの人々が技術インフラシステムに関心を持っています。なぜなら、それはダーミを都市化するゾーニング計画の主要な要件の一つだからです。

計画が達成しなければならない具体的な任務は、地域道路網に合わせた都市技術インフラシステムの配置であり、各街区の建設レベルの決定、交通網、横断面、レッドライン、建設境界の決定、埠頭と駐車場（地上、地上、地下）の位置と規模の全体計画の決定と明示、公共交通路線、技術的な溝とトンネル（ある場合）の決定などの内容が含まれます。さらに、給水の需要と供給源、工場工場、給水ポンプ場の位置と規模、給水管網と具体的な技術パラメータ、使用とエネルギー供給（電気、ガス）の需要、配電発電所、ガソリンスタンドの位置と規模、中電圧線網と照明システム、需要と受動的な通信インフラ工事の決定など、すべての内容が大密の都市レベルを概説します。

注目すべきは、計画総面積が約483.08ヘクタールに過ぎず、その境界の3辺は森林地帯、農地、既存のアスファルト道路に接し、東側はハムトゥアン湖に接している点だ。規則によると、ハムトゥアン湖はエネルギー用地であるため、観光客向けの施設は、規模が小さくても仮設であっても、建設することはできない。そのため、このゾーニング計画では、ハムトゥアン湖に隣接する地域については、今後実施が承認された場合、投資家は陸上に観光施設を建設することしかできず、隣接していても水面に降りることは許可されないと理解されていると想像できる。したがって、訪問者は岸辺に立って湖を眺め、湖の景色を愛でることしかできず、水辺に降りることはできないということも意味している。土地を共有する精神に基づき、湖の中央にある砂州はハムトゥアンバック郡が管理し、湖面はダーニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が管理していますが、現在、自発的なツアーが行われているハムトゥアン湖の中央にある砂州にある果樹園への観光客向けの埠頭建設は容易ではありません。そのため、ハムトゥアンバックの農村観光発展のためには、湖水資源がこれまで以上に緊急に必要とされています。

解決すべき状況

ダニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が水面借地契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が2009年にエネルギー用地に関する規定に基づき土地借地契約を締結し、同社に土地使用権証明書を交付した後、今になって一部を返還したいと考えているという新たな事態は、双方にとって有益な方向であるため、早急に協議・解決する必要があります。同社はベトナム電力グループの生産・事業方針にも従っており、農村観光開発という道筋から、地域経済社会発展の更なる機会も得られるでしょう。

省内の機能部門と協力した結果、問題が発生していることがわかりました。具体的には、湖面面積の縮小調整が行われた場合、投資方針を調整し、プロジェクト規模を縮小する必要があります。あるいは、水力発電のMWごとに具体的な基準を定めた新しい規制に従って、ハムトゥアン湖とダーミ湖の面積を再計算する必要があります。余剰があれば、地元に返還しなければなりません。さらに、計画を観光用に調整する場合、ハムトゥアンバック地区人民委員会は、まず調整後の湖面面積をエネルギー用地計画から削除し、商業・サービス用地へ転用し、計画、土地利用計画、その他の関連計画に反映するよう、管轄当局に要請・提案する必要があります。その後、投資家はプロジェクトの投資方針を要求し、活動許可を申請する根拠を得ます。

2022年10月18日に省人民委員会が公布した「ビントゥアン省商工局の管理範囲内におけるダムと水力発電用貯水池の安全に関する分野における新発の行政手続に関する行政手続及びその処理のための内部手続一覧表の公布に関する決定2190/2022」には、水上観光に関する活動の許認可に関する内容が含まれている。具体的には、省の行政手続一覧表において、ダムと水力発電用貯水池の安全に関する分野には、8つの行政手続が含まれている。そのうち、当該地域におけるダムと水力発電用貯水池の保護範囲内の活動の許認可は、省人民委員会の許認可権限下にある（政令第114/2018/ND-CP号第22条第3項a号に規定するダムと水力発電用貯水池を除く）。観光に関する活動もここで明確に規定されている。具体的には、観光、スポーツ、科学研究、商業、サービス、養殖、発破などの活動ライセンスの発行の場合：15営業日。内陸水路車両、オートバイを除く自動車、オートバイ、初級内陸水路車両ライセンスの発行の場合：7営業日。結果の受領および返送先は省行政センターであり、処理機関は省人民委員会工商局です。