意思決定のジレンマ。レッスン4

ダニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が水面リース契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が2009年にエネルギー用地に関する規制に従って同社に土地リース契約を締結して土地使用権証明書を発行した後、現在、その一部を返還したいとしているという事実は、省が徹底的に協議し、できるだけ早く解決する必要がある新たな状況である。

街へ行くダミのスケッチ

7月、ハムトゥアンバック郡人民委員会は、ダーミ村のハムトゥアン湖観光地区計画策定作業を承認しました。同郡の目標は、ダーミ村の潜在力と優位性を観光開発に活かすことです。これは、2020～2025年度第12回郡党大会決議、および2021年10月24日付省党委員会決議第06-NQ/TU号「2025年までの観光開発と2030年までの方向性について」の精神に基づき、観光エリアと観光ルートを段階的に整備することを目指しています。また、2030年までのビジョンを掲げ、ビントゥアン省全体の観光開発計画を具体化しています。

ゾーン4に位置するハムトゥアン観光地は、省北西部の観光地です。計画では、アウトドアアクティビティ、湖の観光、農業観光、自然景観の保全に加え、レクリエーションやアドベンチャーツーリズムのサービスも提供するエコツーリズム・リゾートエリアの開発を目指しています。さらに、計画ガイドラインに基づき、地域住民にサービスを提供する機能エリアも整備されます。これまで未開発であったこのエリアでは、技術インフラシステムがゾーニング計画の重要な要件となっており、ダーミの街づくりを決定づける重要な要素となっています。

計画策定で達成すべき具体的な課題には、都市技術インフラシステムを地域道路網に合わせて配置すること、各街区の建物標高の決定、交通網、横断面、道路境界、建物境界の定義、駐車場・車庫（高架、地上、地下）の位置と規模、公共交通路線、溝や技術トンネル（ある場合）に関する全体計画の定義と明示などが含まれます。さらに、給水ニーズと給水源、浄水場とポンプ場の位置と規模、給水管網と具体的な技術パラメータ、エネルギーニーズと供給源（電気、ガス）、配電用変電所とガソリンスタンドの位置と規模、中圧送電線網と照明システム、受動通信インフラの必要性と必要性なども決定する必要があります。これらすべてが、大彪が都市へと変貌するレベルを概説することになります。

注目すべきは、計画総面積がわずか約483.08ヘクタールで、三方を森林、農地、既存の舗装道路に囲まれ、東側はハムトゥアン湖に接している点です。条例によると、ハムトゥアン湖はエネルギー用地に指定されており、観光客向けの施設は、たとえ小規模で仮設のものであっても、建設することはできません。したがって、このゾーニング計画では、ハムトゥアン湖に近接していることから、実施が承認された場合、投資家は土地自体にのみ観光施設を建設でき、湖畔への立ち入りは許可されないと推測されます。つまり、観光客は湖畔に立って景色を眺めることはできますが、湖畔まで行くことはできません。ハムトゥアンバック郡が管理する湖の中央にある砂州と、ダーニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が管理する湖面は、土地を共有するという意識が強く、現在、自発的なツアー客が訪れるハムトゥアン湖の砂州にある果樹園を訪れる観光客のための船着き場や上陸場の建設は容易ではありません。そのため、ハムトゥアンバックの農村観光開発のためには、湖面整備がこれまで以上に急務となっています。

解決すべき状況

ダニム・ハムトゥアン・ダーミ水力発電株式会社が水面賃借契約を締結し、ビントゥアン省天然資源環境局が2009年にエネルギー用地に関する規定に基づき同社に土地賃借契約を締結し、土地使用権証書を発行した後、現在、一部を返還したいと考えていることは、新たな事態であり、双方にとって有益なアプローチであるため、徹底的な協議と早急な解決が求められています。同社はベトナム電力グループの生産・事業方針に沿って行動しており、地域も農村観光開発を通じて社会経済発展のさらなる機会を得ています。

関係省当局との協議の結果、いくつかの課題が明らかになりました。具体的には、湖面面積の縮小には、投資計画の調整と事業規模の縮小が必要になります。さらに、水力発電の1メガワットあたりの最大容量を規定する新たな規制に基づき、ハムトゥアン貯水池とダーミ貯水池の面積を再計算する必要があります。超過面積は地方自治体に返還する必要があります。したがって、観光開発計画を調整するには、ハムトゥアンバック地区人民委員会がまず、調整後の湖面面積をエネルギー用地利用計画から削除し、商業・サービス用地として再分類するよう管轄当局に提案し、関連土地利用計画およびその他の関連計画に反映させる必要があります。そうすることで初めて、投資家は投資承認および操業許可を申請するための根拠を得ることができます。

2022年10月18日に省人民委員会が公布した「ビントゥアン省商工局の管理範囲におけるダムおよび水力発電用貯水池の安全に関する行政手続および新たに発行された行政手続の解決のための内部プロセス一覧の公布に関する決定2190/2022」には、水上観光関連活動の許可に関する内容が含まれている。具体的には、省レベルの行政手続一覧の「ダムおよび水力発電用貯水池の安全」の項に、8つの行政手続が含まれている。そのうち、省内のダムおよび水力発電用貯水池の保護区域内での活動の許可証の発行は、省人民委員会の許可権限に属する（政令第114/2018/ND-CP号第22条第3項a号に規定するダムおよび水力発電用貯水池を除く）。観光関連活動もここで明確に規制されている。具体的には、観光、スポーツ、科学研究、商業、サービス、養殖、発破などのライセンス活動については15営業日、内陸水路船舶、原動機付車両（オートバイおよびモペットを除く）、および簡易内陸水路船舶のライセンス活動については7営業日です。申請と結果は省行政センターで受理され、処理機関は省人民委員会工商局です。