ជំរុញឱ្យក្រសួង ស្ថាប័ននានាពន្លឿនការបញ្ចេញទុនវិនិយោគសាធារណៈពីដើមទុន ODA

កាលពីថ្ងៃទី ២១ ខែឧសភា ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បានរៀបចំសន្និសីទស្តីពីការបញ្ចេញមូលធនវិនិយោគសាធារណៈពីប្រភពបរទេសក្នុងខែដំបូងនៃឆ្នាំ ២០២៤ និងវិធានការបង្កើនការបញ្ចេញទុនក្នុងឆ្នាំ ២០២៤។

សន្និសីទស្តីពីការបញ្ចេញដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈពីប្រភពបរទេសក្នុងខែដំបូងនៃឆ្នាំ២០២៤ និងវិធានការបង្កើនការបញ្ចេញទុនក្នុងឆ្នាំ២០២៤ - រូបថត; VGP/HT

អត្រាការប្រាក់ទាប

ថ្លែងក្នុងសន្និសីទ លោក Vo Huu Hien អនុប្រធាននាយកដ្ឋានគ្រប់គ្រងបំណុល និងហិរញ្ញវត្ថុខាងក្រៅ (ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ) បានមានប្រសាសន៍ថា ការបញ្ចប់ការបញ្ចេញផែនការដើមទុនសាធារណៈសម្រាប់ឆ្នាំ 2024 គឺជាកិច្ចការសំខាន់ រួមចំណែកលើកកម្ពស់កំណើនសេដ្ឋកិច្ច សង្គម ។

ដើម្បីពន្លឿនការបញ្ចេញដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈឆ្នាំ២០២៤ នាពេលថ្មីៗនេះ រដ្ឋមន្ត្រី Ho Duc Phoc បានបញ្ជាឱ្យវិស័យហិរញ្ញវត្ថុទាំងមូលអនុវត្តឱ្យបានស៊ីសង្វាក់គ្នានូវវិធានការនានា រួមទាំងកម្ចីពីបរទេសដូចជា៖ បញ្ជូនការបញ្ជូនជាផ្លូវការទៅក្រសួង ស្ថាប័នកណ្តាល និងមូលដ្ឋាន ស្នើឱ្យអនុវត្តជាបន្ទាន់នូវការបែងចែកលម្អិតនៃផែនការដើមទុនសាធារណៈពីថវិការដ្ឋ ផែនការដើមទុនបរទេសក្នុងឆ្នាំ២០២៤។ (TABMIS) ។

ទន្ទឹមនឹងនោះ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានរៀបចំគណៈប្រតិភូធ្វើការជាមួយក្រសួងចំនួន ២ ( ក្រសួងដឹកជញ្ជូន ក្រសួងកសិកម្ម និងអភិវឌ្ឍន៍ជនបទ) និង ៣ មូលដ្ឋាន (ខេត្ត Thanh Hoa, Hue និង Dak Lak) ដើម្បីស្វែងយល់អំពីស្ថានភាពទូទាត់ និងដោះស្រាយបញ្ហាទាក់ទងនឹងការបើកប្រាក់ និងនីតិវិធីទូទាត់ បញ្ហាប៉ះពាល់ដល់វឌ្ឍនភាពនៃការអនុវត្តគម្រោង។ ពិនិត្យមើលដំណើរការទទួលឯកសារ និងដំណើរការពាក្យសុំដកប្រាក់ ដើម្បីធានាបាននូវរយៈពេលកំណត់ខ្លីបំផុត (អតិបរមា 1 ថ្ងៃធ្វើការសម្រាប់កម្មវិធីទូទាត់ផ្ទាល់) ហើយប្រគល់ជូនម្ចាស់គម្រោងវិញភ្លាមៗ ប្រសិនបើឯកសារមិនត្រឹមត្រូវ។ ពិភាក្សា និងធ្វើការជាមួយម្ចាស់ជំនួយ ដើម្បីពន្លឿនការចរចា ការចុះហត្ថលេខា និងសុពលភាពនៃកិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចី សម្រាប់គម្រោងដែលបានបញ្ចប់នីតិវិធីវិនិយោគ...

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ លទ្ធផលនៃការបញ្ចេញមូលធនបរទេសក្នុងរយៈពេល 5 ខែដំបូងនៃឆ្នាំ 2024 (គិតត្រឹមថ្ងៃទី 15 ខែឧសភា ឆ្នាំ 2024) នៃមូលដ្ឋាននៅមានកម្រិតទាបនៅឡើយ។

នៅឆ្នាំ២០២៤ មូលដ្ឋានត្រូវបានចាត់តាំងផែនការដើមទុនសរុបចំនួន ២៤.១៧២.៨៦ ពាន់លានដុង ក្នុងនោះដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈមានចំនួន ៩.៤៥៦.៨៦ ពាន់លានដុង (៥៣/៦៣ ក្នុងស្រុក) ដើមទុនកម្ចីឡើងវិញមានចំនួន ១៤.៧១៦ ពាន់លានដុង (៥១/៦៣ ក្នុងស្រុក)។ គិតត្រឹមថ្ងៃទី 15 ខែឧសភា ឆ្នាំ 2024 សមាមាត្រផែនការដើមទុនដែលមូលដ្ឋានបានបែងចែក និងបញ្ចូលទៅក្នុង Tabmis សម្រាប់គម្រោងសម្រាប់ដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈពីថវិកាកណ្តាល (NSTW) គឺ 91.7% នៃផែនការដើមទុនដែលបានកំណត់ ដើមទុនដែលផ្តល់ប្រាក់កម្ចីឡើងវិញគឺ 84.2% នៃផែនការដើមទុនដែលបានកំណត់។ ការបញ្ជុះមូលធនបរទេសតាមមូលដ្ឋានគិតត្រឹមថ្ងៃទី 15 ខែឧសភា ឆ្នាំ 2024 គឺ 5.7% នៃផែនការដើមទុនដែលបានកំណត់ (រួមទាំងផែនការដើមទុនដែលបានបែងចែក និងកម្ចីឡើងវិញ) 4.9% ខ្ពស់ជាងរយៈពេលដូចគ្នាក្នុងឆ្នាំ 2023។ មានតែ 5/53 ក្នុងស្រុកប៉ុណ្ណោះដែលមានអត្រាចំណាយលើសពី 15% នៃតំបន់ដែលមិនទាន់បានកំណត់គោលដៅទាំងអស់ 28/53 ។ ដោយរដ្ឋាភិបាលកណ្តាលដល់ថវិកាក្នុងស្រុក។

'ការហៅវិល' នៃបញ្ហាក្នុងការទូទាត់

នៅក្នុងសន្និសិទនេះ ក្រសួង និងសាខាបានពិភាក្សា និងកំណត់មូលហេតុនៃការទូទាត់យឺត រួមទាំងមូលហេតុសំខាន់ៗមួយចំនួនដូចជា៖ ការបោសសំអាតទីតាំងយឺត ការដេញថ្លៃយឺត ការរចនាបច្ចេកទេស។ គម្រោងត្រូវអនុវត្តនីតិវិធីកែតម្រូវគោលនយោបាយវិនិយោគ កែសម្រួលគម្រោង កិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចី។ ការទទួលយឺតយ៉ាវនៃការមិនជំទាស់របស់ម្ចាស់ជំនួយចំពោះឯកសារ...

លើសពីនេះ ក្នុងខែដំបូងនៃឆ្នាំនេះ ក្រសួង និងសាខាមួយចំនួននៅតែផ្តោតលើការបញ្ចេញផែនការដើមទុនបន្ថែមឆ្នាំ២០២៣។ យោងតាមលោក Nguyen Thanh Tuan នាយកក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោងរបស់ធនាគារពិភពលោក (សកលវិទ្យាល័យជាតិហាណូយ) បច្ចុប្បន្នអង្គភាពនេះបានបែងចែក និងនាំចូលការប៉ាន់ស្មានដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈបរទេសសម្រាប់ឆ្នាំ 2024 ទៅក្នុង TABMIS; អង្គភាព (ក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោងរបស់ធនាគារពិភពលោក) បានទទួលជាង 645 ពាន់លានដុងក្នុងទុនវិនិយោគសាធារណៈបរទេសសម្រាប់ឆ្នាំ 2024 លើសេវាសាធារណៈ។

ក្នុងដំណើរការប្រើប្រាស់ប្រភពថវិកានេះ សាកលវិទ្យាល័យជាតិហាណូយកំពុងជួបការលំបាកមួយចំនួន។ ជាក់ស្តែង តាមការស្នើសុំពី Sponsor សកម្មភាពមួយចំនួនខាងក្រោមត្រូវទទួលបាន "No Objection - NOL" ពី Sponsor មុននឹងអនុវត្តដូចជា៖ ផែនការមេគម្រោង ផែនការប្រចាំឆ្នាំ សៀវភៅណែនាំប្រតិបត្តិការគម្រោង ផែនការដេញថ្លៃសម្រាប់កញ្ចប់ប្រើប្រាស់ប្រាក់កម្ចីពីបរទេស តារាងកិច្ចការសម្រាប់អ្នកប្រឹក្សាយោបល់ដេញថ្លៃ ឯកសារដេញថ្លៃ និងការជ្រើសរើសអ្នកម៉ៅការ មុននឹងចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាជាមុន។ អាស្រ័យហេតុនេះ ពេលវេលានៃការអនុវត្តការងារទាំងនេះច្រើនតែអូសបន្លាយ ដោយសារតម្រូវការធ្វើបច្ចុប្បន្នភាព និងកែតម្រូវជាបន្តបន្ទាប់ មុនពេលអ្នកឧបត្ថម្ភផ្ញើលិខិត "គ្មានការជំទាស់" ទៅកាន់អង្គភាព។

លើសពីនេះ ការទូទាត់ក៏ពិបាកដែរ ព្រោះគម្រោងនេះប្រើប្រភពដើមទុនខុសៗគ្នា។ នេះធ្វើឱ្យការគ្រប់គ្រងការទូទាត់ត្រូវចំណាយពេលច្រើន ព្រោះឯកសារទូទាត់ត្រូវបានវាយតម្លៃ និងគ្រប់គ្រងនៅរតនាគាររដ្ឋ និងក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ មុននឹងបញ្ជូនទៅអ្នកឧបត្ថម្ភដើម្បីទូទាត់អ្នកម៉ៅការ...

លោក Nguyen Anh Dung - អនុប្រធាននាយកដ្ឋានផែនការ និងវិនិយោគ (ក្រសួងដឹកជញ្ជូន) ក៏បានចែករំលែកថា បច្ចុប្បន្ននេះក្រសួងនេះមានបរិមាណទុន ODA ច្រើនជាងគេបំផុតនៅពេលដែលវាត្រូវបានចាត់តាំងជាទុនចំនួន 4,366 ពាន់លានដុងក្នុងឆ្នាំ 2024។ ការលំបាកធំបំផុតដែលប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការបញ្ចេញគឺទាក់ទងនឹងបញ្ហានៃការបោសសំអាតទីតាំង។ ជាធម្មតា គម្រោងតភ្ជាប់ចរាចរណ៍ក្នុងខេត្តនៅតំបន់ភ្នំភាគខាងជើងគឺជាប់គាំង ដោយសារវាឆ្លងកាត់តំបន់ព្រៃ ហើយដំណើរការបំប្លែងព្រៃឈើត្រូវចំណាយពេលរហូតដល់ 1,5 ឆ្នាំ។ ដូច្នេះការចំណាយលើការបោសសំអាតគេហទំព័រជារឿយៗកើនឡើងដោយចំនួនដ៏សំខាន់។

ដូចគ្នានេះដែរ ក្រសួងអប់រំ និងបណ្តុះបណ្តាល ក្នុងរយៈពេល៦ខែដើមឆ្នាំនេះ ស្ទើរតែមិនអាចបញ្ចេញដើមទុន ODA បានទេ ព្រោះក្រសួងនេះជាប់គាំងបំផុតក្នុងការវាយតម្លៃគម្រោង ពិបាកក្នុងការស្វែងរកអង្គភាពវាយតម្លៃ... ដូច្នេះហើយ ក្រសួងនេះគ្រោងនឹងខិតខំបញ្ចេញថវិកាចំនួន ៣៥០ពាន់លានដុងពេញមួយឆ្នាំ ហើយនឹងប្រគល់ថវិកាដែលនៅសល់ចំនួន ២៨០ពាន់លានដុង។

តាមរយៈដំណើរការនៃការធ្វើការជាមួយមូលដ្ឋាន គម្រោង និងការត្រួតពិនិត្យទិន្នន័យនៃការទូទាត់របស់គម្រោង ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានរកឃើញបញ្ហា។ ទីមួយ បញ្ហាក្នុងការកែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ ការកែសម្រួលគម្រោង ការពន្យារការបញ្ចេញ ពង្រីកពេលវេលាអនុវត្ត និងការប្រើប្រាស់ទុនលើស។ មូលហេតុចំបងដែលគម្រោងត្រូវស្នើសុំពន្យាពេលការអនុវត្ត និងពេលវេលាបញ្ចេញគឺដោយសារតែការអនុវត្តគម្រោងមានភាពយឺតយ៉ាវ ហើយបញ្ហាដែលកើតឡើងមិនទាន់ត្រូវបានដោះស្រាយភ្លាមៗ។ មានបញ្ហាដែលកើតឡើងក្នុងគម្រោងក្រុម B បន្ទាប់ពីមូលដ្ឋានបញ្ចប់នីតិវិធីសម្រាប់ពន្យារការផ្តល់គម្រោង (ក្រោមអំណាចរបស់ក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្ត) ពួកគេត្រូវអនុវត្តនីតិវិធីសម្រាប់ពង្រីកពេលវេលារៀបចំរាជធានី (ក្រោមអំណាចរបស់ថ្នាក់ដឹកនាំរដ្ឋាភិបាល)។

ទីពីរ ការលំបាកក្នុងការអនុវត្ត និងការបញ្ចេញចោល ការលំបាកក្រុមនេះមានភាពចម្រុះណាស់ រួមមានៈ ការលំបាកក្នុងការដេញថ្លៃ ឬកិច្ចសន្យាពាណិជ្ជកម្ម។ ការលំបាកក្នុងការបោសសំអាតទីតាំង; ការលំបាកដោយសារតែការលៃតម្រូវការរចនា; ដំណើរការយឺតក្នុងការទទួលយក និងការទូទាត់។ ទាំងនេះជាការលំបាកក្រោមការទទួលខុសត្រូវរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត និងគណៈគ្រប់គ្រងគម្រោង។

ទី៣ បញ្ហាគឺមកពីកង្វះការធ្វើផែនការដើមទុន (ទាំងការបែងចែក និងការផ្តល់កម្ចីឡើងវិញ)។ នៅឆ្នាំ 2024 មូលដ្ឋានមួយចំនួនមានការភ័ន្តច្រឡំក្នុងការបង្កើតផែនការដើមទុន មិនអាចទស្សន៍ទាយពីវឌ្ឍនភាពនៃការអនុវត្តគម្រោង និងបរិមាណដើមទុនដែលត្រូវបញ្ចេញ ដូច្នេះពួកគេធ្វើផែនការដើមទុនដែលមិនជិតនឹងការពិត ជាពិសេសសម្រាប់គម្រោងដែលមានឆ្នាំ 2024 ជាឆ្នាំបញ្ចេញថវិកាចុងក្រោយ ដែលនាំឱ្យខ្វះ ឬគ្មានផែនការដើមទុនសម្រាប់បញ្ចេញ។

ស្នើដំណោះស្រាយមួយចំនួន ដើម្បីពន្លឿនដំណើរការនៃការទូទាត់

ដើម្បីខិតខំសម្រេចបានអត្រាការបញ្ចេញឱ្យបានខ្ពស់សម្រាប់ដើមទុន ODA និងកម្ចីអនុគ្រោះពីបរទេសដែលផ្តល់ដោយនាយករដ្ឋមន្ត្រីក្នុងឆ្នាំ២០២៤ ដំណោះស្រាយមួយចំនួនចាំបាច់ត្រូវអនុវត្ត។

នៅក្នុងផ្នែកនៃក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ ចាំបាច់ត្រូវធានាពេលវេលាសម្រាប់ដំណើរការពាក្យសុំដកដើមទុនគឺស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ។ រៀបចំគណៈប្រតិភូដើម្បីធ្វើការដោយផ្ទាល់ ជំរុញ និងដកចេញនូវការលំបាក និងឧបសគ្គក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈ ដោយផ្តោតលើគម្រោងធំៗ និងមូលដ្ឋានដែលបានកំណត់ផែនការដើមទុនជាច្រើន; បន្តពិភាក្សាជាមួយម្ចាស់ជំនួយ ដើម្បីដកចេញនូវឧបសគ្គនានាពីភាគីម្ចាស់ជំនួយ ដូចជាការបន្ថយពេលវេលា និងសម្រួលនីតិវិធីក្នុងការផ្តល់យោបល់មិនជំទាស់។

ក្រសួងផែនការ និងវិនិយោគត្រូវជួយដល់មូលដ្ឋាន ដើម្បីពន្លឿនវឌ្ឍនភាព និងនីតិវិធីក្នុងការពង្រីកពេលវេលាបែងចែករាជធានី ដើម្បីកុំឱ្យប៉ះពាល់ដល់វឌ្ឍនភាពនៃការទូទាត់គម្រោង។ ផ្តល់ការណែនាំច្បាស់លាស់ដល់មូលដ្ឋានលើអាជ្ញាធរដើម្បីអនុម័តការកែសម្រួលគម្រោងសម្រាប់គម្រោងដែលបានអនុវត្តនៅទីភ្នាក់ងារជាច្រើន។

ខាងមូលដ្ឋានត្រូវធ្វើការពិនិត្យ និងវាយតម្លៃលម្អិត និងជាក់លាក់អំពីសមត្ថភាពបញ្ចេញថវិការបស់គម្រោងនីមួយៗ ដោយយកចិត្តទុកដាក់ជាពិសេសចំពោះគម្រោងដែលមានឆ្នាំផែនការជាឆ្នាំបញ្ចេញថវិកាចុងក្រោយ ដើម្បីធានាបាននូវដើមទុនគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់គម្រោង ជៀសវាងការចាំបាច់ក្នុងការពន្យាការបើកប្រាក់ ពន្យាពេលអនុវត្ត និងបង្កើតនីតិវិធីរដ្ឋបាលជាច្រើន។

ក្នុងករណីដែលមិនអាចបំពេញបរិមាណគម្រោងបានតាមកាលវិភាគដែលបានកំណត់ ហើយចាំបាច់ត្រូវកាត់ ឬផ្ទេរគម្រោងដើមទុនដែលបានកំណត់នោះ សំណើជាលាយលក្ខណ៍អក្សរដើម្បីកាត់ បន្ថយ ឬផ្ទេរត្រូវផ្ញើទៅក្រសួងផែនការ និងវិនិយោគ និងក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុមុនថ្ងៃទី ៣០ ខែមិថុនា ឆ្នាំ ២០២៤ ដើម្បីសម្របសម្រួល។

សម្រាប់កម្មវិធី/គម្រោងដែលទាមទារការកែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ មូលដ្ឋានត្រូវរាយការណ៍ និងសម្របសម្រួលយ៉ាងជិតស្និទ្ធជាមួយក្រសួងផែនការ និងវិនិយោគ ដើម្បីដាក់ជូននាយករដ្ឋមន្រ្តីដើម្បីអនុម័តលើការកែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ។ ដោយផ្អែកលើការអនុម័ត/សេចក្តីសម្រេចរបស់នាយករដ្ឋមន្ត្រីលើការកែសម្រួលគោលនយោបាយវិនិយោគ មូលដ្ឋានសម្របសម្រួលជាមួយក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុដើម្បីកែសម្រួលកាលបរិច្ឆេទទូទាត់ និងកែសម្រួលការបែងចែកដើមទុនស្របតាមកិច្ចព្រមព្រៀងប្រាក់កម្ចីដែលបានចុះហត្ថលេខា (ប្រសិនបើមាន)។

សម្រាប់គម្រោងដែលមានការលំបាកក្នុងការរៀបចំការវិនិយោគ និងការអនុវត្តគម្រោង មូលដ្ឋាន និងក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុជឿថា ក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោង ទទួលខុសត្រូវក្នុងការបំពេញនីតិវិធីភ្លាមៗលើការវិនិយោគ ការសាងសង់ ការតាំងទីលំនៅថ្មី និងការបោសសំអាតទីតាំងដើម្បីអនុវត្តគម្រោង។ បញ្ចប់ការរចនាបច្ចេកទេស ដោះស្រាយការលំបាក និងឧបសគ្គក្នុងការដេញថ្លៃកិច្ចសន្យា; ដោះស្រាយបញ្ហាដែលកើតឡើងភ្លាមៗក្នុងដំណាក់កាលនីមួយៗនៃការអនុវត្តគម្រោង។

ក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោងកណ្តាលនៃគម្រោងដែលគ្រប់គ្រងដោយក្រសួង និងសាខាត្រូវផ្តល់ការណែនាំ និងការបណ្តុះបណ្តាលជំនាញវិជ្ជាជីវៈ និងសមត្ថភាពសម្រាប់ក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងគម្រោងក្នុងស្រុក ដើម្បីធានាថាគម្រោងត្រូវបានអនុវត្តស្របគ្នា និងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។

ប្រភព