ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ដែនសមុទ្រដ៏ទូលំទូលាយ រស់នៅជាមួយពេលវេលា

ហេតុអ្វីបានជាវាពិបាកក្នុងការជំនួសអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រឆ្នាំ ១៩៨២ (UNCLOS)? ប្រសិនបើ UNCLOS ត្រូវបានចរចាឡើងវិញដោយប្រើរូបមន្តថ្មី តើវានឹងផ្តល់លទ្ធផលលម្អិតបន្ថែមទៀតទេ?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

សិក្ខាសាលាលើកទីប្រាំមួយនៃវេទិកាតំបន់អាស៊ាន (ARF) ស្តីពីការអនុវត្តអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រឆ្នាំ 1982 (UNCLOS) និងឯកសារច្បាប់អន្តរជាតិផ្សេងទៀតក្នុងការឆ្លើយតបទៅនឹងបញ្ហាប្រឈមដែលកំពុងកើតមាននៅសមុទ្រត្រូវបានរៀបចំឡើងដោយ ក្រសួងការបរទេស កាលពីថ្ងៃទី 17 ខែមីនា នៅទីក្រុងហាណូយ។ (រូបថត៖ Thanh Long)

ក្នុងបទសម្ភាសន៍ជាមួយ TG&VN សាស្ត្រាចារ្យរងបណ្ឌិត Nguyen Thi Lan Anh នាយកវិទ្យាស្ថានសមុទ្រខាងកើត បណ្ឌិតសភាការទូតបានអះអាងថា វាពិបាកណាស់ក្នុងការមានសន្ធិសញ្ញាដែលមានលក្ខណៈទូលំទូលាយ និងទាក់ទាញអ្នកចូលរួមច្រើនជាងអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រ (UNCLOS) (មានសមាជិកចំនួន ១៦៩)។ បទប្បញ្ញត្តិនៃ UNCLOS ទាំងពីរដើរតួជាក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ហើយក្នុងពេលតែមួយ "រស់នៅ" ជាមួយពេលវេលា។

ឆ្នាំនេះជាឆ្នាំទី ៣១ ដែល UNCLOS ចូលជាធរមាន។ តើអ្នកវាយតម្លៃសារៈសំខាន់នៃ UNCLOS ក្នុងការលើកកម្ពស់ សន្តិភាព និងស្ថិរភាពនៅសមុទ្រ និងក្នុងមហាសមុទ្រយ៉ាងដូចម្តេច?

អាចនិយាយបានថា UNCLOS គឺជាសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិដ៏សំខាន់មួយ ព្រោះប្រធានបទសំខាន់នៃបទប្បញ្ញត្តិ UNCLOS គឺសមុទ្រ និងមហាសមុទ្រ (ស្មើនឹង 70%) នៃផ្ទៃផែនដី។ រាល់បទប្បញ្ញត្តិនៃអនុសញ្ញាគឺសំដៅលើការគ្រប់គ្រងសមុទ្រដោយសន្តិភាព និងនិរន្តរភាព។

ដូច្នេះ ប្រសិនបើភាគីអនុលោមតាមបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS ក្នុងការកំណត់លំដាប់នៃសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់ភាគី អនុសញ្ញានឹងបង្កើតដោយប្រយោលនូវសណ្តាប់ធ្នាប់ដែលផ្អែកលើច្បាប់នៅសមុទ្រ។ អាស្រ័យហេតុនេះ សិទ្ធិ និងផលប្រយោជន៍របស់ភាគីនានានឹងត្រូវបានចុះសម្រុងគ្នា ធានាឱ្យមានភាពស៊ីសង្វាក់គ្នាជាមួយនឹងការប្រើប្រាស់សមុទ្រក្នុងគោលបំណងសន្តិភាពមួយដៃ និងម្ខាងទៀតឆ្ពោះទៅរកគោលបំណងអភិបាលកិច្ចប្រកបដោយចីរភាព និងអនាគត។

UNCLOS គឺជាសន្ធិសញ្ញាដ៏ទូលំទូលាយមួយដែលមានច្រើនជាង 300 បទប្បញ្ញត្តិ។ វាត្រូវចំណាយពេលយូរណាស់ ជាង ១១ឆ្នាំសម្រាប់ភាគីចរចា និងសម្រេចបានកិច្ចព្រមព្រៀង ហើយ UNCLOS ត្រូវបានសម្រេច។ មានមតិខ្លះរិះគន់បទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS ថាមិនជាក់លាក់ខ្លាំង ឬហួសសម័យនៅពេលបញ្ចប់នៅឆ្នាំ ១៩៨២។

ក្នុងបរិបទដែលសហគមន៍អន្តរជាតិកំពុងប្រឈមមុខនឹងបញ្ហាប្រឈមជាច្រើនដែលមិនមានលក្ខណៈប្រពៃណី និងមិនធ្លាប់មានពីមុនមក UNCLOS នៅតែដើរតួនាទីនៃ “រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃមហាសមុទ្រ” ដែលជាក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ដ៏ទូលំទូលាយ គ្រប់គ្រងរាល់សកម្មភាពនៅសមុទ្រ និងមហាសមុទ្រ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ UNCLOS ធានានូវភាពបត់បែន និងការសម្របខ្លួនដើម្បីឆ្លើយតបទៅនឹងបញ្ហាបន្ទាន់។ បន្ទាប់ពីដំណើរការបង្កើត និងអភិវឌ្ឍន៍យ៉ាងយូរ UNCLOS បានក្លាយជាឯកសារច្បាប់ដ៏សំខាន់បំផុតមួយរបស់សហគមន៍អន្តរជាតិ។ អនុសញ្ញាគឺជាមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់ប្រទេសនានាក្នុងការលើកកម្ពស់កិច្ចសហប្រតិបត្តិការក្នុងការអភិរក្សបរិស្ថានសមុទ្រ ជីវចម្រុះ និងប្រព័ន្ធអេកូឡូស៊ីសមុទ្រ។ អនុរដ្ឋមន្ត្រីការបរទេស Le Anh Tuan ថ្លែងក្នុងសិក្ខាសាលាលើកទី៦ នៃវេទិកាតំបន់អាស៊ាន (ARF) ស្តីពីការអនុវត្ត UNCLOS។

ប៉ុន្តែតាមការពិត វាពិបាកណាស់ក្នុងការមានសន្ធិសញ្ញាដែលទូលំទូលាយ និងទាក់ទាញអ្នកចូលរួមកាន់តែច្រើន។ បច្ចុប្បន្ន UNCLOS មានសមាជិកចំនួន ១៦៨។ ឬឧបមាថា UNCLOS ត្រូវបានចរចាឡើងវិញតាមរូបមន្តថ្មី វាមិនប្រាកដថាវាអាចបង្កើតលទ្ធផលលម្អិតបន្ថែមទៀតនោះទេ។

បទប្បញ្ញត្តិនៃ UNCLOS បម្រើជាក្របខណ្ឌច្បាប់ ហើយក្នុងពេលតែមួយនៅតែ "រស់" តាមពេលវេលា។ មានបទប្បញ្ញត្តិនៅក្នុង UNCLOS ដែលអនុញ្ញាតឱ្យអនុសញ្ញាត្រូវបានបកស្រាយយ៉ាងទូលំទូលាយចំពោះសន្ធិសញ្ញាដែលពាក់ព័ន្ធ ផ្តល់ថាគោលបំណង និងគោលបំណងគឺស្របជាមួយនឹងការប្រើប្រាស់សមុទ្រដោយសន្តិភាព និងនិរន្តរភាព។ ដរាបណាច្បាប់អន្តរជាតិត្រូវបានគេបកស្រាយជាប់លាប់ មិនមានជម្លោះនឹងគ្នា ហើយមិនប្រឆាំងគ្នានោះ UNCLOS នៅតែមានសុពលភាពក្រោយរយៈពេល ៣១ ឆ្នាំ។

UNCLOS នៅតែត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃមហាសមុទ្រ" ដែលជួយភាគីនានាឱ្យចុះសម្រុងគ្នា និងផ្សះផ្សាផលប្រយោជន៍របស់ពួកគេ និងសម្រេចបានផលប្រយោជន៍រួមជាសកល។

ដើម្បីឆ្លើយការសង្ស័យអំពី UNCLOS បច្ចុប្បន្នប្រទេសកំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការលើកកម្ពស់ "ផ្នែកបន្ថែម" នៃ UNCLOS រួមទាំងកិច្ចព្រមព្រៀងស្តីពីការអភិរក្ស និងការប្រើប្រាស់ប្រកបដោយនិរន្តរភាពនៃភាពចម្រុះជីវសាស្ត្រនៅក្នុងតំបន់លើសពីយុត្តាធិការជាតិ (BBNJ) ដែលត្រូវបានចូលរួមយ៉ាងសកម្មដោយប្រទេសនានា។ តើប្រិយមិត្តយល់យ៉ាងណាដែរ ចំពោះការពិតដែលថា ប្រទេសជាសមាជិក UNCLOS បន្តជំរុញបេសកកម្មដ៏សំខាន់នៃអនុសញ្ញានេះ?

BBNJ គឺជាកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តរបស់ UNCLOS ។ នេះមិនមែនជាលើកទីមួយទេដែល UNCLOS មានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។ នៅឆ្នាំ ១៩៩៤ UNCLOS មានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តលើតំបន់បាតសមុទ្រអន្តរជាតិ។ នៅឆ្នាំ ១៩៩៥ ប្រទេសនានាបានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត UNCLOS ទាក់ទងនឹងការធ្វើចំណាកស្រុករបស់ត្រី។

កាលពីឆ្នាំមុន ប្រទេសនានាបានចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀង BBNJ ដើម្បីគ្រប់គ្រងតំបន់ដែលហួសពីដែនសមត្ថកិច្ចជាតិក្នុងគោលបំណងការពារជីវចម្រុះនៅក្នុងតំបន់ទាំងនោះ។ ជាថ្មីម្តងទៀត វាត្រូវបានគេមើលឃើញថា BBNJ នឹងបំពេញបន្ថែម UNCLOS ជាឯកសាររស់នៅ។

ដោយសារតែនៅពេលណាដែលរដ្ឋសមាជិក UNCLOS មានអារម្មណ៍ថានៅតែមានគម្លាត ឱកាសដើម្បីបន្តធ្វើឱ្យក្របខ័ណ្ឌច្បាប់របស់ UNCLOS មានភាពល្អឥតខ្ចោះ ពួកគេអាចបន្តអង្គុយជាមួយគ្នា ចរចាដើម្បីចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។

គោលដៅដ៏ថ្លៃថ្នូរបស់ BBNJ គឺដើម្បីបំពេញបន្ថែម UNCLOS ដើម្បីការពារភាពចម្រុះនៃជីវិតសមុទ្រ។ ធនធានហ្សែនសមុទ្រ និងភាពសម្បូរបែបនៃជីវិតសត្វសមុទ្រនៅក្នុងសមុទ្រដែលហួសពីដែនសមត្ថកិច្ចរបស់ជាតិ បានក្លាយជាសារៈសំខាន់យ៉ាងខ្លាំងនៅក្នុងបរិបទនៃការអភិវឌ្ឍន៍ វិទ្យាសាស្ត្រ និងបច្ចេកវិទ្យានាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ។

ធនធានហ្សែនសមុទ្រមិនត្រឹមតែដើរតួនាទីក្នុងការអភិរក្សជីវចម្រុះប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងរួមចំណែកដល់ឧស្សាហកម្មជាច្រើននៃការថែរក្សាសម្ផស្ស និងសុខភាពសម្រាប់មនុស្សផងដែរ។ តើធនធានហ្សែនទាំងនោះត្រូវបានប្រើប្រាស់ដោយនិរន្តរភាពដោយរបៀបណា? តើអត្ថប្រយោជន៍នៃធនធានហ្សែនទាំងនោះត្រូវបានចែកចាយស្មើៗគ្នាក្នុងចំណោមប្រទេស និងរក្សាទុកសម្រាប់មនុស្សជំនាន់ក្រោយយ៉ាងដូចម្តេច? នោះគឺជាបេសកកម្មរបស់ BBNJ ។

ជាលទ្ធផល UNCLOS មានក្តីសង្ឃឹមថា BBNJ មិនមែនជាឯកសារចុងក្រោយទេ ប៉ុន្តែជា “ដៃពង្រីក” ដែលជាកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្ត។ នឹងមានកិច្ចព្រមព្រៀងអនុវត្តថ្មីនៅពេលអនាគត ប្រសិនបើប្រទេសនានាមានអារម្មណ៍ថាត្រូវការបន្ថែមក្របខណ្ឌច្បាប់ ដើម្បីបញ្ចប់ UNCLOS បន្ថែមទៀត។

សាស្ត្រាចារ្យរង បណ្ឌិត Nguyen Thi Lan Anh នាយកវិទ្យាស្ថានសមុទ្រខាងកើត បណ្ឌិតសភាការទូត។

វៀតណាមជាប្រទេសដែលបានចូលរួម UNCLOS និងផ្តល់សច្ចាប័នលើ UNCLOS លឿនណាស់។ តើអ្នកវាយតម្លៃយ៉ាងណាចំពោះកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងរបស់វៀតណាមក្នុងការរក្សាបាននូវភាពរឹងមាំនៃ UNCLOS ក្នុងរយៈពេល 30 ឆ្នាំកន្លងមកនេះ?

វៀតណាមគឺជាសមាជិកស្ថាបនិកមួយនៃ UNCLOS ដោយបានចូលរួមក្នុងការចរចានៃអនុសញ្ញានេះតាំងពីឆ្នាំ 1977 ហើយជាប្រទេសមួយក្នុងចំណោមសមាជិកដែលបានផ្តល់សច្ចាប័នលើអនុសញ្ញានេះ មុនពេលវាចូលជាធរមានក្នុងឆ្នាំ 1994 ។

ឆ្លងកាត់ដំណើរការអនុវត្តក្នុងរយៈពេល ៣១ឆ្នាំកន្លងមក វៀតណាមតែងតែគោរព និងអនុវត្ត UNCLOS ដោយស្មោះត្រង់ និងពេញលេញ។ ជាក់ស្តែង វៀតណាមបានចេញឯកសារច្បាប់ដើម្បីធ្វើកិច្ចការផ្ទៃក្នុង កាតព្វកិច្ច និងការសន្យារបស់វៀតណាមចំពោះ UNCLOS។ ការទាមទារដែនសមុទ្ររបស់វៀតណាមក៏ត្រូវបានគ្រោងទុកដោយអនុលោមតាម UNCLOS។

ទន្ទឹមនឹងនោះ វៀតណាមបាននិងកំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងដោះស្រាយវិវាទដែនសមុទ្រដោយផ្អែកលើបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS។ មកដល់ពេលនេះ វៀតណាមមានមោទនភាពយ៉ាងខ្លាំងដែលផ្អែកលើបទប្បញ្ញត្តិរបស់ UNCLOS វៀតណាមបានកំណត់ព្រំដែនសមុទ្រជាមួយចិននៅឈូងសមុទ្រតុងកឹង កំណត់ព្រំដែនសមុទ្រជាមួយប្រទេសថៃ និងឥណ្ឌូនេស៊ី។ វៀតណាមបានសហការជាមួយម៉ាឡេស៊ី ដើម្បីមានតំបន់កេងប្រវ័ញ្ចប្រេង និងឧស្ម័នរួម ហើយបានធ្វើការដាក់ស្នើរួមស្តីពីការពង្រីកតំបន់ខ្ពង់រាបទ្វីបទៅគណៈកម្មការអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីដែនកំណត់នៃខ្ពង់រាបទ្វីប។

លទ្ធផលទាំងអស់នេះសម្រេចបានដោយឈរលើស្មារតីរបស់វៀតណាមជាសមាជិក UNCLOS ជានិច្ចកាលគោរពដោយសុច្ចរិត ប្រសិទ្ធភាព និងសកម្មជាមួយនឹងការប្តេជ្ញាចិត្តទាំងអស់ក្នុងក្របខ័ណ្ឌ UNCLOS។

ឯកអគ្គរដ្ឋទូតនូវែលសេឡង់ប្រចាំនៅអាស៊ាន Joanna Jane Anderson៖ វិបុលភាព និងសន្តិសុខដែនសមុទ្រពឹងផ្អែកលើការថែរក្សាស្ថិរភាព និងការគោរពច្បាប់សមុទ្រអន្តរជាតិ ដូចដែលបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុង UNCLOS ។ នូវែលសេឡង់បានត្រៀមខ្លួនរួចជាស្រេចដើម្បីធ្វើការជាមួយប្រទេសនានាដើម្បីពង្រឹងភាពជាសកល និងភាពស៊ីសង្វាក់គ្នានៃ UNCLOS ។

វៀតណាមជាសមាជិកសកម្ម និងសកម្មរបស់អាស៊ាន។ បច្ចុប្បន្ននេះ អាស៊ានក៏កំពុងខិតខំប្រឹងប្រែងយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការលើកកម្ពស់ UNCLOS ។ តាមគំនិតរបស់អ្នក តើសំឡេងបន្លឺឡើងនេះមានន័យយ៉ាងណាក្នុងការរក្សាបេសកកម្មនៃអនុសញ្ញានេះ?

អាចនិយាយបានថាអាស៊ានជាតំបន់ដែលមានការរីកចម្រើនខ្លាំងដែលដាក់ក្នុងបរិបទរបស់ពិភពលោក។ 9/10 ប្រទេសអាស៊ានជាសមាជិកនៃ UNCLOS មានតែប្រទេសមួយប៉ុណ្ណោះដែលមិនមែនជាសមាជិក ប៉ុន្តែខ្ញុំយល់ថាប្រទេសនេះក៏កំពុងពិចារណាយ៉ាងសកម្មក្នុងការចូលរួម UNCLOS ផងដែរ។

តាមពិតទៅ វិវាទដែលកើតឡើង និងការត្រួតស៊ីគ្នាលើតំបន់ដែនសមុទ្ររវាងប្រទេសអាស៊ានត្រូវបាន និងកំពុងត្រូវបានដោះស្រាយដោយផ្អែកលើក្របខ័ណ្ឌ UNCLOS ។ ប្រទេសអាស៊ានក៏សកម្មខ្លាំងណាស់ក្នុងការប្រើប្រាស់យន្តការដោះស្រាយវិវាទក្នុងក្របខណ្ឌ UNCLOS ដើម្បីដោះស្រាយការខ្វែងគំនិតគ្នាទៅវិញទៅមក។

មានបទប្បញ្ញត្តិក្នុងក្របខណ្ឌនៃ UNCLOS ដែលមានសារៈសំខាន់ចំពោះអាស៊ាន ឧទាហរណ៍ ក្របខណ្ឌកិច្ចសហប្រតិបត្តិការក្នុងសមុទ្រពាក់កណ្តាលបិទជិត។ សមុទ្រចិនខាងត្បូងក៏ត្រូវបានគេចាត់ទុកថាជាសមុទ្រមួយក្នុងចំណោមសមុទ្រពាក់កណ្ដាលព័ទ្ធជុំវិញ។ បច្ចុប្បន្ន សមាជិកអាស៊ានបានប្តេជ្ញាចិត្តរួមគ្នាអនុវត្តកាតព្វកិច្ចកិច្ចសហប្រតិបត្តិការដែលមានចែងក្នុង UNCLOS ។

មិនត្រឹមតែកិច្ចសហប្រតិបត្តិការលើវិស័យការពារបរិស្ថានសមុទ្រ និងការស្រាវជ្រាវវិទ្យាសាស្ត្រសមុទ្រប៉ុណ្ណោះទេ សមាជិកអាស៊ានក៏បានប្តេជ្ញាចិត្តក្នុងការជំរុញយ៉ាងសកម្មនូវសកម្មភាពនានាដូចជា ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចមហាសមុទ្រខៀវ។

ថ្មីៗនេះ ក្នុងខែធ្នូ ឆ្នាំ២០២៣ រដ្ឋមន្ត្រីការបរទេសអាស៊ានបានរួមគ្នាចេញសេចក្តីថ្លែងការណ៍របស់រដ្ឋមន្ត្រីការបរទេសអាស៊ានស្តីពីការរក្សា និងលើកកម្ពស់ស្ថិរភាពដែនសមុទ្រនៅអាស៊ីអាគ្នេយ៍។ នេះជាវិធានការដ៏សំខាន់មួយដែលបង្ហាញពីការប្ដេជ្ញាចិត្តរបស់ប្រទេសអាស៊ានក្នុងការរក្សាសន្តិភាព និងស្ថិរភាពក្នុងតំបន់សមុទ្រនៃអាស៊ីអាគ្នេយ៍។ ម៉្យាងវិញទៀត វាក៏បង្ហាញឱ្យឃើញថា បណ្តាប្រទេសអាស៊ានបានយល់ដឹងអំពីតួនាទីរបស់សមុទ្រក្នុងការតភ្ជាប់ ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ច ក៏ដូចជាការលើកកម្ពស់ការអភិវឌ្ឍប្រកបដោយចីរភាព។