ចក្ខុវិស័យថ្មីសម្រាប់ហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈរបស់វៀតណាម

(Chinhphu.vn) - ក្នុងសុន្ទរកថាបិទនៅសន្និសីទមជ្ឈិមលើកទី ១៤ នៃអាណត្តិទី ១៣ អគ្គលេខាធិកា To Lam បានសង្កត់ធ្ងន់លើការតំរង់ទិសយុទ្ធសាស្ត្រដែលមានសារៈសំខាន់កំណែទម្រង់យ៉ាងជ្រាលជ្រៅ៖ "ហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈត្រូវបានបែងចែកទៅតាមលទ្ធផល និងលក្ខណៈជាក់លាក់នៃមូលដ្ឋាន"។

ថ្លែងមតិក្នុងពិធីបិទសន្និសីទមជ្ឈិមលើកទី ១៤ នៃអាណត្តិទី ១៣ អគ្គលេខាធិការ To Lam បានសង្កត់ធ្ងន់លើការតំរង់ទិសយុទ្ធសាស្ត្រដែលមានសារៈសំខាន់កំណែទម្រង់យ៉ាងជ្រាលជ្រៅ៖ "ហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈត្រូវបានបែងចែកទៅតាមលទ្ធផល និងលក្ខណៈជាក់លាក់នៃតំបន់នីមួយៗ"។

នេះមិនមែនគ្រាន់តែជាការកែសម្រួលបច្ចេកទេសក្នុងការគ្រប់គ្រងថវិកាប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែជាការផ្លាស់ប្តូររ៉ាឌីកាល់នៅក្នុងទស្សនវិជ្ជាហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈ ដោយបើកវិធីសាស្រ្តថ្មីក្នុងការបែងចែកធនធានជាតិ - សមធម៌ ប្រសិទ្ធភាពជាងមុន និងមានភាពបត់បែនជាងមុន។

ពីភាពស្មើគ្នាទៅនឹងតម្រូវការនៃប្រព័ន្ធហិរញ្ញវត្ថុប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព

អស់ជាច្រើនឆ្នាំមកនេះ ថវិការដ្ឋនៅក្នុងប្រទេសរបស់យើងត្រូវបានបែងចែកជាចម្បងទៅតាមបទដ្ឋាននៃការបញ្ចូល៖ ចំនួនប្រជាជន តំបន់ ចំនួនបុគ្គលិក ឬអត្រានៃភាពក្រីក្រ។ វិធីសាស្រ្តនេះធ្វើឱ្យវាងាយស្រួលក្នុងការគណនា ប៉ុន្តែមិនអើពើកត្តានៃប្រសិទ្ធភាព និងភាពខុសគ្នាក្នុងតំបន់។ ស្រុកណាដែលធ្វើល្អ ល្អដូចអ្នកធ្វើអាក្រក់។ កន្លែងដែលប្រើប្រាស់ថវិកាយ៉ាងសន្សំសំចៃ មិនត្រូវបានលើកទឹកចិត្តច្រើនជាងកន្លែងដែលចំណាយយ៉ាងទូលំទូលាយនោះទេ។

យន្តការនោះបង្កើតរង្វិលជុំ "សំណើ-ផ្តល់ជំនួយ" រដ្ឋបាល៖ មូលដ្ឋានត្រូវតែដាក់ស្នើ ស្នើសុំ និងរង់ចាំការបែងចែក ជំនួសឱ្យការរៀបចំយ៉ាងសកម្ម និងទទួលខុសត្រូវចំពោះផែនការហិរញ្ញវត្ថុផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេ។ វាលុបបំបាត់ការលើកទឹកចិត្តសម្រាប់ការច្នៃប្រឌិត ហើយជួនកាលថែមទាំងលើកទឹកចិត្តឱ្យ "ចំណាយអ្វីគ្រប់យ៉ាងដើម្បីទទួលបានការបែងចែកបន្ថែមទៀតនៅឆ្នាំក្រោយ" ។

លើសពីនេះ គោលនយោបាយថវិកាបច្ចុប្បន្នមិនឆ្លុះបញ្ចាំងពីភាពចម្រុះនៃទឹកដីរបស់វៀតណាមទេ។ ខេត្តភ្នំមួយដែលមានតម្លៃហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធខ្ពស់ និងចំនួនប្រជាជនតិច មិនអាចបែងចែកដូចជាទីក្រុងឧស្សាហកម្មដែលមានថាមពលនោះទេ។ "ថវិកាដូចគ្នា" ប៉ុន្តែលក្ខខណ្ឌនៃការអនុវត្តផ្សេងគ្នាជៀសមិនរួចនាំឱ្យមានលទ្ធផលខុសៗគ្នា - នេះគឺជាវិសមភាពបញ្ច្រាសដែលវិធីសាស្ត្របែងចែកមធ្យមបង្កើតដោយអចេតនា។

ដូច្នេះហើយ ការណែនាំរបស់ អគ្គលេខាធិកា To Lam បានបង្ហាញខ្លួននៅពេលដ៏ត្រឹមត្រូវ - ជាការព្រមានមួយ និងក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ទិសដៅជាយុទ្ធសាស្រ្តដើម្បីលុបបំបាត់ការជាប់គាំងរបស់ស្ថាប័នក្នុងការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈបច្ចុប្បន្ន។

នៅពេលដែលថវិកាត្រូវបានជំរុញដោយលទ្ធផល ប្រសិទ្ធភាពសាធារណៈ គណនេយ្យភាព និងការច្នៃប្រឌិតកើនឡើងក្នុងពេលដំណាលគ្នា។

ការបែងចែកតាមលទ្ធផល - ពីការបញ្ចូលទៅទិន្នផល

ការអនុវត្តថវិកាផ្អែកលើការអនុវត្ត (PBB) គឺជានិន្នាការដែលបង្ហាញថាមានប្រសិទ្ធភាពនៅក្នុងប្រទេសជាច្រើន។ ស្នូលរបស់វាគឺដើម្បីផ្លាស់ប្តូរការផ្តោតអារម្មណ៍ពី "ចំណាយប៉ុន្មាន" ទៅ "អ្វីដែលត្រូវសម្រេចបាន" ។ រាល់ប្រាក់ដុល្លារត្រូវភ្ជាប់ជាមួយលទ្ធផល និងលទ្ធផលចុងក្រោយ ដែលវាស់វែងដោយសូចនាករជាក់លាក់។

ឧទាហរណ៍ ក្នុងវិស័យ អប់រំ ជំនួសឱ្យការផ្តល់មូលនិធិផ្អែកលើចំនួនសាលា ឬគ្រូបង្រៀន ថវិកាត្រូវបានបែងចែកដោយផ្អែកលើគុណភាពនៃការរៀន អត្រាបញ្ចប់កម្មវិធី ឬការពេញចិត្តរបស់សិស្ស និងមាតាបិតា។ ក្នុងការថែទាំសុខភាព ជំនួសឱ្យការផ្តល់មូលនិធិដោយផ្អែកលើចំនួនគ្រែមន្ទីរពេទ្យ ថវិកាគឺផ្អែកលើចំនួននៃការព្យាបាលដែលទទួលបានជោគជ័យ អត្រានៃការជាសះស្បើយរបស់អ្នកជំងឺ ឬកម្រិតនៃការពេញចិត្តរបស់សាធារណៈជន។

គោលការណ៍នៃយន្តការនេះគឺ៖ កន្លែងណាមានដំណើរការល្អ មានការលើកទឹកចិត្ត។ កន្លែងណាមានដំណើរការមិនល្អ ចាំបាច់ត្រូវកែលម្អ ឬប្រឈមមុខនឹងការកាត់។ នៅពេលដែលថវិកាត្រូវបានជំរុញដោយលទ្ធផល ប្រសិទ្ធភាពសេវាសាធារណៈ គណនេយ្យភាព និងការច្នៃប្រឌិតនឹងកើនឡើងក្នុងពេលដំណាលគ្នា។

ការចែកចាយក្នុងស្រុក - សមធម៌ក្នុងភាពខុសគ្នា

ប្រសិនបើ "យោងទៅតាមលទ្ធផល" សង្កត់ធ្ងន់លើប្រសិទ្ធភាពនោះ "យោងទៅតាមលក្ខណៈមូលដ្ឋាន" គឺធានាឱ្យមានភាពយុត្តិធម៌។ មូលដ្ឋាននីមួយៗមាន "ទម្រង់នៃការអភិវឌ្ឍន៍" រៀងៗខ្លួន៖ លក្ខខណ្ឌធម្មជាតិ កម្រិតនគរូបនីយកម្ម រចនាសម្ព័ន្ធប្រជាជន ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ សមត្ថភាពអភិបាលកិច្ច សមត្ថភាពក្នុងការធ្វើឱ្យមានតុល្យភាពនៃថវិកា...

ទីក្រុងមួយដូចជាទីក្រុងហូជីមិញអាចប្រមូលធនធានធំៗ និងគ្របដណ្តប់លើការចំណាយជាប្រចាំរបស់ខ្លួន ខណៈដែលស្រុកភ្នំមួយនៅ Ha Giang ត្រូវការជំនួយពិសេសដើម្បីធានាសេវាសាធារណៈជាមូលដ្ឋាន។ ដូច្នេះ សមធម៌មិនមែននិយាយអំពីសមភាពទេ ប៉ុន្តែអំពីការព្យាបាលឌីផេរ៉ង់ស្យែលសមស្របដោយផ្អែកលើសមត្ថភាព និងតម្រូវការជាក់ស្តែង។

ការរួមបញ្ចូលគ្នានៃគោលការណ៍ទាំងពីរនេះ - ប្រសិទ្ធភាព និងភាពជាក់លាក់ - នឹងជួយបង្កើតគំរូនៃការបែងចែកហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈ "សមធម៌ថាមវន្ត" ដែលថវិកាទាំងពីរបង្កើតសន្ទុះនៃការអភិវឌ្ឍន៍ និងធានានូវភាពសុខដុមរមនាក្នុងតំបន់។

បទពិសោធន៍អន្តរជាតិ៖ ប្រសិទ្ធភាព និងសមធម៌មិនដាច់ពីគ្នាទេ។

ប្រទេសជាច្រើនបានបង្ហាញថាវាអាចទៅរួចក្នុងការសម្រេចបាននូវប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ និងសមធម៌ក្នុងតំបន់ក្នុងពេលតែមួយ ប្រសិនបើស្ថាប័នត្រូវបានរៀបចំយ៉ាងត្រឹមត្រូវ។

កូរ៉េខាងត្បូងគឺជាឧទាហរណ៍ធម្មតា។ ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2003 ប្រទេសនេះបានអនុវត្តការអនុវត្ត ថវិកាផ្អែកលើការអនុវត្ត និងប្រព័ន្ធ ក្របខ័ណ្ឌសារពើពន្ធរយៈពេលមធ្យម ។ ក្រសួង វិស័យ និងមូលដ្ឋាននីមួយៗត្រូវកំណត់លទ្ធផល និងសូចនាករលទ្ធផល ដែលត្រូវបានវាយតម្លៃជារៀងរាល់ឆ្នាំដោយក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ។ របាយការណ៍ទាំងនេះត្រូវផ្សព្វផ្សាយជាសាធារណៈនៅលើវិបផតថលព័ត៌មានជាតិ ហើយដាក់ជូនរដ្ឋសភាដើម្បីពិភាក្សា។ ជាលទ្ធផល ទោះបីជាការចំណាយថវិកាមានច្រើនជាង 30% នៃផលិតផលក្នុងស្រុកសរុបក៏ដោយ បំណុលសាធារណៈរបស់កូរ៉េខាងត្បូងនៅតែមានស្ថេរភាព ហើយប្រសិទ្ធភាពនៃការវិនិយោគសាធារណៈគឺកើនឡើងខ្ពស់។

ប្រទេសសិង្ហបុរីអនុវត្តគំរូ "ថវិកាតាមលទ្ធផល" ជាមួយនឹងគោលការណ៍នៃ "តម្លៃសម្រាប់ប្រាក់" ។ កម្មវិធីនីមួយៗមាន ទិន្នផល និង KPIs ស្ថានីយ ហើយត្រូវបានពិនិត្យជាទៀងទាត់។ រដ្ឋាភិបាលប្រើលិបិក្រមសាធារណៈដោយវាយតម្លៃទីភ្នាក់ងារនីមួយៗទៅតាមប្រសិទ្ធភាពនៃការអនុវត្តគោលដៅ។ ជាពិសេស ថវិកាក្នុងស្រុកត្រូវបានរចនាឡើងយ៉ាងបត់បែន ដោយឆ្លុះបញ្ចាំងពីភាពខុសគ្នានៃចំនួនប្រជាជន ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ និងសមត្ថភាពអភិបាលកិច្ច។

ប្រទេសអូស្ត្រាលីមានភាពលេចធ្លោនៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃសមធម៌ក្នុងតំបន់ជាមួយនឹង "សមភាពសារពើពន្ធផ្តេក" (HFE) របស់ខ្លួន។ តាមរយៈគណៈកម្មការហិរញ្ញវត្ថុសហព័ន្ធ (CFFR) ថវិកាសហព័ន្ធត្រូវបានបែងចែកដោយផ្អែកលើសមត្ថភាពចំណូល និងតម្រូវការចំណាយរបស់រដ្ឋនីមួយៗ ដូច្នេះ "រដ្ឋនីមួយៗមានលទ្ធភាពផ្តល់សេវាសាធារណៈសមមូល ប្រសិនបើវាខិតខំប្រឹងប្រែងស្មើគ្នា"។ ប្រព័ន្ធនេះកាត់បន្ថយយន្តការ "សុំ-ផ្តល់ឱ្យ" និងសង្កត់ធ្ងន់លើទិន្នន័យ និងលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យគោលបំណង។

គំរូទាំងបីអនុវត្តតាមអនុសាសន៍របស់ OECD ស្តីពី "ក្របខ័ណ្ឌសម្រាប់វាយតម្លៃការអនុវត្តការចំណាយសាធារណៈ"៖ (1) ប្រសិទ្ធភាពធនធាន; (2) សមធម៌ក្នុងតំបន់; (៣) ទំនួលខុសត្រូវ។

ទាំងនេះគឺជាសសរស្តម្ភទាំងបីដែលវៀតណាមអាចសំដៅទៅលើដើម្បីឆ្ពោះទៅរកប្រព័ន្ធហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈដែលតភ្ជាប់ដោយទំនើប តម្លាភាព និងការអភិវឌ្ឍន៍ក្នុងតំបន់។

សារៈសំខាន់យុទ្ធសាស្ត្រនៃទិសដៅ

ទីមួយ នេះគឺជាចំណុចរបត់មួយនៅក្នុងទស្សនវិជ្ជាហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈ។ ពី "ការចែកចាយរដ្ឋបាល" ទៅ "ការវិនិយោគដោយផ្អែកលើលទ្ធផល និងសមត្ថភាពស្រូបយក" ។ ពី "សមភាពនិយម" ទៅ "សមធម៌ថាមវន្ត" ។ រាល់ប្រាក់ដុល្លារនៃថវិកាក្លាយជាដើមទុនវិនិយោគ មិនមែនជាការចំណាយឧបត្ថម្ភធនទេ។

ទីពីរ យន្តការនេះជំរុញស្មារតីនៃការបង្កើតថ្មី និងថាមវន្តនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន។ នៅពេលដែលថវិកាត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ទៅនឹងប្រសិទ្ធភាព មូលដ្ឋានត្រូវបានបង្ខំឱ្យធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនូវសមត្ថភាពអភិបាលកិច្ចរបស់ពួកគេ កែលម្អប្រសិទ្ធភាពថវិកា និងស្នើយ៉ាងសកម្មនូវគំនិតផ្តួចផ្តើមគោលនយោបាយសមស្របទៅនឹងលក្ខណៈជាក់លាក់របស់ពួកគេ។ ការប្រកួតប្រជែងប្រកបដោយសុខភាពល្អសម្រាប់ប្រសិទ្ធភាពនឹងជំនួសការពឹងផ្អែកផ្នែករដ្ឋបាល។

ទីបី គោលនយោបាយនេះរួមចំណែកដល់ការកែលម្អស្ថាប័នវិមជ្ឈការហិរញ្ញវត្ថុ។ នៅពេលដែលមូលដ្ឋានត្រូវបានផ្តល់អំណាច និងទំនួលខុសត្រូវកាន់តែច្រើនក្នុងការពន្យល់ពីលទ្ធផល គំរូ វិមជ្ឈការសារពើពន្ធដែលអាចបត់បែនបាន អាចត្រូវបានបង្កើតឡើង - ទាំងការលើកកម្ពស់គំនិតផ្តួចផ្តើមក្នុងស្រុក និងការធានានូវការរួបរួមនៃផលប្រយោជន៍ជាតិ។

ទី៤ នេះ​ជា​មូលដ្ឋាន​សម្រាប់​ការ​កសាង​រដ្ឋាភិបាល​ឌីជីថល និង​អភិបាលកិច្ច​ដោយ​ទិន្នន័យ។ ប្រសិនបើលទ្ធផលនៃការចំណាយត្រូវបានវាស់វែង និងផ្សព្វផ្សាយជាសាធារណៈ រដ្ឋអាចដំណើរការ "ផ្ទាំងគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈជាតិ" ដែលនាយករដ្ឋមន្រ្តី រដ្ឋមន្ត្រី ឬប្រធានខេត្តអាចមើលឃើញប្រសិទ្ធភាពនៃការចំណាយថវិកានីមួយៗក្នុងពេលជាក់ស្តែង។ នៅពេលដែលទិន្នន័យជំនួសអារម្មណ៍ ការជឿទុកចិត្តលើស្ថាប័នក៏កើនឡើងផងដែរ។

លក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការសម្រេច

ដើម្បី​ដាក់​ឱ្យ​អនុវត្ត​ការ​ណែនាំ​នេះ វៀតណាម​ត្រូវ​ការ​កំណែទម្រង់​ស៊ីសង្វាក់​គ្នា​ជា​បន្តបន្ទាប់៖

ទីមួយ បំពេញក្របខ័ណ្ឌច្បាប់។ ច្បាប់ថវិការដ្ឋត្រូវបំពេញបន្ថែមយន្តការនៃការចំណាយទៅតាមលទ្ធផល កំណត់យ៉ាងច្បាស់នូវគណនេយ្យភាពរបស់ភ្នាក់ងារប្រើប្រាស់ថវិកា និងលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសម្រាប់ការបែងចែកតំបន់សមស្រប។

ទីពីរ​បង្កើត​ប្រព័ន្ធ​មួយ​ដើម្បី​វាស់វែង​លទ្ធផល។ វាចាំបាច់ដើម្បីកំណត់សំណុំនៃសូចនាករស្តង់ដារ (KPIs) សម្រាប់វិស័យនីមួយៗ - ការអប់រំ សុខភាព ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ បរិស្ថាន ហើយភ្ជាប់វាទៅប្រព័ន្ធព័ត៌មានទិន្នន័យបើកចំហ។

ទី៣ ពង្រឹងសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈរបស់មន្ត្រីមូលដ្ឋាន។ មន្ត្រីមិនត្រឹមតែត្រូវដឹងពីរបៀប "ចំណាយត្រឹមត្រូវ និងគ្រប់គ្រាន់" ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែត្រូវដឹងពីរបៀប "ចំណាយប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព" ផងដែរ។ វគ្គបណ្តុះបណ្តាលស្តីពីថវិកាផ្អែកលើលទ្ធផល ការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈ និងការប្រើប្រាស់ទិន្នន័យឌីជីថលមានសារៈសំខាន់ណាស់។

ទី៤ បង្កើតសវនកម្ម និងការត្រួតពិនិត្យប្រកបដោយភាពច្នៃប្រឌិត។ សវនកម្មរដ្ឋត្រូវផ្លាស់ប្តូរពី "សវនកម្មអនុលោមភាព" ទៅជា "សវនកម្មតម្លៃ" - ការវាយតម្លៃថាតើលុយសាធារណៈបង្កើតតម្លៃពិតប៉ុន្មាន។

នៅពេលដែលសសរស្តម្ភទាំងបួននេះត្រូវបានបញ្ចប់ ប្រព័ន្ធហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈរបស់វៀតណាមនឹងដំណើរការដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃតម្លាភាព ទិន្នន័យ និងការទទួលខុសត្រូវ - ស្របតាមស្មារតីនៃទិសដៅមជ្ឈិម។

បដិវត្តន៍នៃការគិតអភិបាលកិច្ចជាតិ

ការតំរង់ទិសនៃ "ហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈដែលបានបែងចែកដោយផ្អែកលើលទ្ធផល និងលក្ខណៈក្នុងស្រុក" ដែលស្នើឡើងដោយអគ្គលេខាធិការ To Lam គឺជាបដិវត្តន៍ដ៏ស្ងប់ស្ងាត់មួយ ប៉ុន្តែមានអត្ថន័យជ្រាលជ្រៅ។ វាប៉ះពាល់ដល់ "បេះដូង" នៃអភិបាលកិច្ចជាតិ - របៀបដែលយើងប្រើប្រាស់ និងបែងចែកធនធានរួម។

ប្រសិនបើសម្រេចបាន សេចក្តីណែនាំនេះនឹងបង្កើតប្រព័ន្ធហិរញ្ញវត្ថុសាធារណៈប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពដូចប្រទេសកូរ៉េ យុត្តិធម៌ដូចប្រទេសអូស្ត្រាលី តម្លាភាពដូចសិង្ហបុរី ប៉ុន្តែនៅតែប្រកាន់ខ្ជាប់នូវអត្តសញ្ញាណវៀតណាម ដែលជាប្រទេសរួបរួមក្នុងភាពចម្រុះ ស្វាហាប់ក្នុងការច្នៃប្រឌិត និងស្ថិរភាពក្នុងគោលដៅអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយចីរភាព។

រាល់កាក់នៃថវិកាដែលបានបែងចែកទៅកន្លែងត្រឹមត្រូវ សម្រាប់គោលបំណងត្រឹមត្រូវ និងទទួលបានលទ្ធផលត្រឹមត្រូវ មិនត្រឹមតែជួយសង្រ្គោះប្រទេសប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងជំរុញឱ្យមានការច្នៃប្រឌិត ស្វ័យភាព ថាមវន្ត និងសេចក្តីប្រាថ្នានៃតំបន់នីមួយៗ។ នោះ​ជា​មូលដ្ឋានគ្រឹះ​សម្រាប់​វៀត​ណាម​ចូល​ក្នុង​យុគសម័យ​អភិវឌ្ឍន៍​ថ្មី​គឺ​យុគសម័យ​នៃ​ប្រសិទ្ធភាព យុត្តិធម៌ និង​ទំនួលខុសត្រូវ។

លោកបណ្ឌិត Nguyen Si Dung

ប្រភព៖ https://baochinhphu.vn/mot-tam-nhin-moi-cho-tai-chinh-cong-viet-nam-102251108063420785.htm