아세안과 인간 안보 문제.

최근 들어 인간 안보는 아세안의 핵심 과제 중 하나가 되었습니다. 이는 아세안의 핵심 정신이 "사람 중심적이고 사람 지향적"이라는 점과, 이것이 아세안 공동체 건설 과정의 목표이자 원동력이기 때문입니다.

대표단이 7월 11일 아세안 정부간 인권 위원회(AICHR)와의 대화 회의에 참석하고 있다. (사진: 투안 안)

아세안 발전 과정에서 '인간 안보' 문제.

아세안은 창립 이래 인간 안보를 핵심 과제이자 아세안 공동체(AC) 건설의 목표로 삼아왔습니다. 아세안은 냉전 시대에 "안보"라는 개념을 수용했지만, 방콕 선언에서 "안보"라는 단어를 명시적으로 언급하지는 않았습니다.

당시 안보 분야의 지역 협력은 1976년 우호협력조약(TAC)에 명시된 국가 주권 및 내정 불간섭 원칙을 준수하면서 군사 분야에서의 협력을 강조했습니다.

안보 개념의 변화에 ​​따라, 아세안의 현재 정책은 전통적인 안보 개념뿐만 아니라 비전통적인 안보 영역에도 초점을 맞추고 있지만, 이는 아세안 헌장에 명시적으로 언급되어 있지는 않습니다.

따라서 인간의 안보는 단순히 안보 문제일 뿐만 아니라 정치 , 경제, 사회, 문화적 문제와도 연관되어 있습니다. 이는 포괄적 안보 원칙에 기반한 아세안 헌장 제8조에 명시되어 있습니다.

더욱이 자연재해는 동남아시아에서 중요한 인류 안보 문제로 여겨집니다. 아세안 정치안보공동체(APSC) 마스터플랜에서는 비전통적 안보 개념을 APSC의 특징과 구성 요소에 관한 장의 9절에서 다루고 있습니다.

재난 관리 문제는 두 번째 특징, 즉 포괄적인 안보에 대한 공동 책임을 지는 결속력 있고 평화롭고 확고한 지역에서 명확히 다루어지고 있습니다.

아세안 헌장 공포 이후 아세안 재난 관리 분야에서 가장 중요한 이정표 중 하나는 2005년에 제안되었던 아세안 재난 관리 및 긴급 대응 협정(AADMER)이 2009년에 채택된 것이다.

이러한 기능을 수행하기 위해 아세안은 2011년 11월에 운영을 시작한 아세안 인도적 지원 및 재난 관리 조정 센터(AHA 센터)를 설립했으며, 이 센터는 아세안 내 재난 관리를 조정하는 역할을 담당합니다.

최근 몇 년 동안 아세안 공동체 건설의 필요성으로 인해 역내 회원국들은 국가 안보의 주요 구성 요소 중 하나로 인적 요소를 고려하고 지역 및 세계 통합을 증진하는 방향으로 안보 접근 방식을 점차 조정해 왔습니다.

이는 2007년 11월에 채택된 아세안 헌장과 회원국들의 국가 개발 프로그램에 반영되어 있습니다.

아세안 헌장의 채택은 “민주주의, 법치주의 및 건전한 통치의 원칙 준수, 인권 및 기본적 자유의 존중과 보호”(서문 9조)라는 선언에서 명시된 바와 같이 인간 안보를 강조하고 있으며, 인권 및 기본적 자유의 증진과 보호에 관한 아세안 헌장의 목표 및 원칙에 부합하는 인권 기구의 설립은 인간 안보의 중요성을 점진적으로 재확인하는 아세안의 의지를 보여줍니다.

아세안 공동체(AC)의 설립과 사람 중심적이고 사람 지향적인 공동체 건설이라는 목표의 확정은 아세안의 개발 목표에 있어 인간 안보의 중요성을 가장 명확하게 보여주는 증거입니다.

인간 안보 문제 해결에 있어 "아세안 방식"의 장애물.

아세안은 애초에 동남아시아 지역의 안보를 확보하기 위해 설립되었으며, 회원국의 경제 부문을 통합하거나 초국가적 기구를 창설하기 위한 목적은 아니었습니다. 아세안은 1971년 평화, 자유 및 중립 지대 선언(ZOPFAN)을 발표하고, 1976년 발리 회의에서 아세안 협력 기구(TAC)를 창설함으로써 국방 및 안보 분야에서 협력을 더욱 강화했습니다.

아세안은 사회, 경제, 문화 분야에서의 협력을 강화함으로써 역내 국방 및 안보 안정을 도모하고자 했다. 당시 안보 분야에서의 역내 협력은 1976년 전술협력협약(TAC)에 명시된 내정 불간섭 원칙과 국가 주권 수호 원칙을 유지하면서 군사 협력에 중점을 두었다.

TAC에 명시된 국가 주권 및 내정 불간섭 원칙은 동남아시아 문제 해결 및 회원국과의 관계 처리에 있어 아세안 메커니즘의 법적 기반이 되었습니다.

‘아세안 방식’으로 알려진 이 아세안 메커니즘은 아세안 안보 문화의 핵심이며, 주권 평등, 무력 사용 금지, 양자 분쟁에 대한 아세안의 불개입, 조용한 외교, 상호 존중 및 관용 등 여러 요소를 포함합니다.

아세안 방식이라는 개념 자체는 동남아시아 국가들, 특히 인도네시아의 문제 해결 전통에 뿌리를 둔 개발 원칙이며, 구체적으로는 토론과 합의의 원칙을 기반으로 합니다.

보시다시피, 국가 주권과 불간섭 원칙은 "아세안 방식"의 핵심입니다. 이 원칙은 동남아시아의 아세안 회원국들에 의해 강력하게 이행되고 있습니다.

일부 경우, 예를 들어 국가 간 관계나 아세안 회원국 영토 내에서 발생하는 분쟁 해결에 있어서는 이 원칙이 국가 간 관계에서 마찰이 발생하는 것을 방지하는 데 상당히 효과적인 지침으로 여겨집니다.

그러나 동남아시아의 인권 안보 문제, 특히 재난 대응에 있어서 아세안 회원국들이 국가 주권 원칙과 절대적 불간섭 원칙을 동남아시아에 적용하는 데에는 여전히 몇 가지 어려움이 있다.

아세안은 역내 '인간 안보'의 중요성을 깊이 인식하고 있지만, 인간 안보를 보장하는 데 있어 핵심적인 과제에 직면해 있다. 바로 '국가 주권'과 '불간섭'이라는 핵심 원칙을 내세운 '아세안 방식'을 유지해야 한다는 점이다.

동남아시아 재난 관리 메커니즘으로서 '아세안 방식'의 약점은 자국 영토 내에서 발생하는 재난 관리에 대한 일차적 책임을 국가에 부여하는 원칙에 있다. 국가는 재난으로 피해를 입은 자국민을 보호하고 인권을 보장할 절대적인 책임을 져야 한다.

그러나 '아세안 방식' 하의 절대적인 국가 주권과 불간섭 원칙은 인류 안보 문제를 해결하는 데, 특히 국경 지역에서 발생하는 대규모 자연재해나 무력 충돌 발생 시 해당 국가가 이를 해결할 능력이나 의지가 없을 경우에 성공적이지 못할 것이다.

이는 또한 "아세안 방식"이라는 개념과 인간 안보라는 개념 사이의 관점 및 목표 차이에 의해 영향을 받는데, 다음과 같은 여러 가지 점에서 이를 확인할 수 있습니다.

(i) “ASEAN 방식”은 안보의 대상이 동남아시아의 주권 국가 및 경우에 따라 “국민”임을 강조합니다. 반면에 “인간 안보”는 대상이 개인임을 강조합니다.

(ii) “ASEAN 방식”은 국가를 안보의 적절한 보장자 및 집행자로 정의하는 반면, “인간 안보”는 국제 사회를 안보의 보장자로 정의합니다.

(iii) “ASEAN 방식”은 포괄적 안보를 달성하기 위해 국가 간 점진적이고 자발적인 협력을 촉진하는 반면, “인간 안보”는 국가 간 협력 여부와 관계없이 단기적 및 중기적 결정적 조치를 옹호합니다.

5월 22일부터 26일까지 인도네시아 발리에서 열린 제37차 아세안 정부간 인권위원회 회의에 참석한 대표단. (출처: asean.org)

인권 안보 문제에 대한 아세안의 관점.

아세안은 인권 안보 문제를 해결하는 데 있어 몇 가지 어려움에 직면해 있지만, 역내 인권 안보 증진을 위한 많은 가능성도 가지고 있습니다. 예를 들어, 아세안은 역내 아세안 주도의 협력 메커니즘을 활용하여 파트너 국가들과 인권 안보 문제에 대한 협력을 증진할 수 있습니다.

대표적인 예로, 코로나19 팬데믹이 발생했을 때 아세안은 팬데믹 대응 및 회복 과정에서 파트너 국가들과의 협력을 증진하는 데 비교적 성공적이었다.

또한, 아세안은 인권 보장을 위해 역내 기구들을 활용할 수 있습니다. 예를 들어, 역내 자연재해 대응 권한을 가진 아세안 기구로는 아세안 인도주의 지원 센터(AHA)가 있습니다.

더 나아가, 인도적 긴급 상황 대응에 있어 아세안 사무총장(회원국들과는 구별되는 독립적인 국제기구로서 아세안을 대표하는 인물)의 역할을 강화할 필요가 있다.

현재 아세안 사무총장의 역할은 회원국들의 통제하에 있으며, 재난 대응 시 인도적 지원을 조율하는 데 국한되어 있습니다. 아세안 사무총장은 동남아시아의 인권 안보를 확보하는 데 더욱 적극적인 역할을 수행할 수 있을 것입니다.

예를 들어, 아세안 사무총장은 회원국들이 자연재해로 인해 대응할 능력이 없거나 의지가 없을 경우, 해당 회원국들을 위해 인도적 지원을 요청하고 받는 데 있어 신속하게 결정을 내리고 다른 당사자들과 협력할 수 있습니다. 이는 오직 재해 피해자들의 인권 실현을 보장하기 위한 방안으로만 시행됩니다.

또한, 아세안은 2009년 10월에 설립된 아세안 정부간 인권위원회(AICHR)의 ​​역할을 아세안 자문 기구로서 강화할 수 있습니다. 이 위원회는 인권을 증진하고 보호하며, 아세안 회원국 간의 인권 분야 지역 협력을 증진합니다.

인간 안보는 아세안의 핵심 과제 중 하나이며, 특히 사람 중심적이고 사람 지향적인 접근 방식을 지향하는 아세안 공동체의 미래 발전에 있어 더욱 중요합니다. 아세안은 식량 자급률 확보와 지역 안보 증진을 최우선 과제로 삼고, 혁신적인 해결책을 통해 완전한 인간 안보를 달성해야 합니다.

동시에, 인간의 안전은 당 제13차 전국대회 결의안에 따라 베트남이 추구하는 중요한 과제 중 하나입니다. 당은 2021년부터 2030년까지의 국가 발전 방향에서 "사회 발전 관리 강화, 사회 발전과 형평성 확보, 사회 정책의 지속가능성, 특히 사회 복지, 사회 보장 및 인간의 안전 보장"을 명시했습니다.

제13차 전국인민대표대회 임기의 6대 핵심과제 중 하나는 "번영하고 행복한 국가에 대한 열망을 일깨우고, 국가 건설과 국방, 그리고 국제 통합 과정에서 베트남의 문화적 가치와 인적 역량을 보존하고 증진하며, 사회 정책을 효과적으로 시행하여 사회 안전과 인권을 보장하고, 베트남 국민의 삶의 질과 행복 지수를 향상시키는 것"입니다.

따라서 아세안의 인권 안보 문제를 명확히 하는 것은 베트남과 아세안이 역내 공동 발전 목표를 달성하는 데 있어 결속력을 강화하는 데 기여합니다.

"동남아시아 재난 관리 메커니즘으로서의 아세안 방식"의 약점은 자국 영토 내에서 발생하는 재난 관리에 대한 일차적 책임을 국가가 부담한다는 원칙에 있습니다. 국가는 재난으로 피해를 입은 자국민을 보호하고 인권을 보장할 절대적인 책임을 지지만, "아세안 방식"의 절대적인 국가 주권과 불간섭 원칙은 국가 안보 문제를 해결하는 데 효과적이지 못할 것입니다. 특히 국경 지역에서 대규모 재난이 발생하거나 무력 충돌이 일어나 국가가 상황에 대처할 준비가 되어 있지 않거나 불가능한 경우 더욱 그렇습니다.

(*) 동남아시아 연구소

(**) 인민안전학원

원천: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html