수업 2: 법률 제정에서 부정성과 '집단 이익'에 맞서 싸우기

(Chinhphu.vn) - 입법이란 국가와 사회 운영의 법적 기반을 구축하는 과정입니다. 진보적인 법 체계는 국민의 의지를 반영하고 국가 발전의 요구를 충족할 뿐만 아니라, 투명성과 공정성을 보장하고 부정적인 이익 집단의 지배를 받지 않습니다.

국회 법률위원회 전 위원장 Phan Trung Ly 교수

그러나 실제로 베트남의 입법 활동은 여전히 권력을 통제하고, 부패와 부정성을 방지하고, '집단 이익'의 영향을 줄이는 데 미흡한 면이 있습니다.

부정성과 집단 이익에 맞서 싸우는 데는 여전히 부족한 점이 있습니다.

레탄롱 부총리는 국회 상임위원회 제36차 회의(2024년 8월) 질의응답 시간에 부패와 경제 사건을 통해 검사기관이 위반 사건에 대한 결론을 내린 것은 입법 과정에서 '집단 이익'과 '지역 이익'의 징후가 있음을 인정했습니다.

부정성과 "집단적 이익"의 표현은 부패와 경제 사건, 검사 및 시험 기관에서 내린 위반에 대한 결론뿐만 아니라 법률 문서의 검토를 통해서도 분명히 드러납니다.

국회 법률위원회 전 위원장인 판 쭝 리 교수에 따르면, 입법 과정에서의 부정성은 입법권을 남용하여 개인이나 집단의 이익을 도모하고 법의 공정성과 투명성을 훼손하는 행위입니다. 부정성은 이익집단에 유리한 규정을 제정하거나, 불법 행위를 정당화하거나, 사익을 위해 절차를 복잡하게 만드는 행위를 통해 드러날 수 있습니다.

입법 과정에서의 부정은 국가 발전에 악영향을 미칠 수 있는 심각한 문제입니다. 입법 과정에서의 부정을 예방하고 해결하려면 입법기관, 사회단체, 국민 등 여러 당사자의 협력이 필요합니다. 입법 과정을 투명하게 하고, 법률의 질을 향상시키며, 위법 사항을 엄격하게 처리하는 것은 공정하고 효과적인 법 체계를 구축하는 데 중요한 조치입니다.

판 중리 교수는 입법 과정에서 권력 통제, 반부정성, 집단적 이익의 전반적인 상황을 평가하면서 입법 부문의 권력 통제 시스템이 진전을 이루었으며, 감독과 사회 비판에 대한 많은 규정이 마련되었고, 특히 여론 수렴 채널을 통해 입법 과정에서의 공개성과 투명성 메커니즘이 크게 개선되었다고 밝혔습니다.

그러나 현재 특히 입법적 사고와 입법적 사고는 쇄신되지 않았고, 요구에 부응하지 못하고 있습니다. 국회의 감독 메커니즘은 실제로 효과적이지 않으며, 많은 국회의원이 부처 장관을 겸임하고 있어 여전히 "농구도 하고 고발도 하는" 상황이 있습니다.

또한 이해집단은 비공식적인 로비 활동을 통해 여전히 법률 공포에 영향을 미칠 수 있으며, 이는 기업과 사회 환경에 불이익을 초래합니다. 법률 제정에 대한 책임이 불분명하고, 법률 제정 시 위반 사항을 처리하는 과정이 철저하지 않으며, 충분히 강력한 제재 메커니즘이 부족합니다.

권력을 통제하기 위한 '황금의 고리'를 만들다

베트남 공산당은 권력 통제를 깨끗하고 강력한 법 체계 구축의 핵심 요소로 항상 강조해 왔습니다. 제13차 당대회 문서는 "법 제정 과정에서 부패, 부정부패, 그리고 집단 이익을 단호하고 끈기 있게 반대하며, 권력 통제 메커니즘을 완벽하게 구축하고, 누구도 부패하거나 부정부패를 저지르지 못하도록 법적 허점을 메워야 한다"고 강조합니다.

새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대로 접어든 베트남은 강력한 발전 모멘텀을 조성하기 위해 법률 제도를 완벽하게 정비할 것을 시급히 요구하고 있습니다. 15대 국회 8차 회의에서 토람 사무총장은 중요한 연설에서 다음과 같이 말했습니다. "입법 과정에서 권력을 통제하고, 규율을 강화하며, 특히 지도자의 책임감을 강화하고, 부정성과 "집단 이익"에 단호히 맞서 싸우는 데 집중해야 합니다."

이는 또한 자원을 확보하고, 투명하고 정직한 법치 제도에 대한 국민의 신뢰를 구축하기 위해 단호하고 동시적으로 수행해야 할 임무입니다. 동시에, 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하여 국회의 조직과 운영을 지속적으로 강력하게 혁신해야 합니다.

2024년 6월 27일, 정치국은 권력 통제, 부패 방지 및 법률 제정 과정의 부정부패 방지에 관한 규정 제178-QD/TW호를 발표했습니다. 이는 법률 제정 과정에서 집단의 이익을 평가하는 효과적인 도구입니다.

규정 제178-QD/TW호의 발행은 권력에 대한 통제를 강화하고, 부패와 집단 이익을 방지하며, 입법 과정에서 투명성과 공정성을 보장하려는 당의 결의를 보여줍니다. 이는 국가 관리의 효율성을 개선하고 국민의 법 체계에 대한 신뢰를 강화하는 데 중요한 조치입니다.

당 호앙 오안 법무부 차관. 사진: VGP

입법 과정에서 발생하는 부정적인 측면과 집단 이익을 제한하고 철저히 해소하기 위해서는 법 체계와 제도를 개선하고 권력을 통제하는 "황금 고리"를 형성하는 것이 핵심적이고 시급한 요구이자 과제입니다. 당 호앙 오안 법무부 차관에 따르면, 정부는 법률 문서 공포법 개정을 지시했으며, 새로운 정책을 통해 법률 제정에 획기적인 진전을 이루었습니다. 여기에는 법률 문서 공포 권한을 축소하고 명확하게 정의하는 것이 포함됩니다.

법률 문서 작성 과정에서는 세 가지 요건을 충족해야 합니다. 민주주의, 투명성, 시의성, 실현 가능성, 효율성, 실무 적용 용이성, 시간 및 비용 절감, 입법의 생산성과 질 향상, 정책 영향에 대한 실질적 평가, 그리고 시민과 기업 등 이해관계자의 의견을 수렴하고 설명하는 메커니즘 구축이 그것입니다.

특히 법률 문서 작성에 있어 집단적 이해관계나 지역적 이해관계가 절대 허용되어서는 안 되며, 국민과 기업에 불편을 초래해서는 안 된다는 점을 강조합니다. 법률은 각 주체, 특히 초안 작성 과정의 각 단계 책임자의 책임을 명확하게 규정해야 합니다.

판 쭝 리 교수는 베트남에서 권력 통제의 효율성을 높이고, 입법 과정에서 부정성과 집단 이익을 방지하기 위해서는 여러 해결책을 동시에 시행해야 한다고 말했습니다. 따라서 입법 과정에서 당의 지도력을 확고하고 지속적으로 확보해야 합니다. 당의 지침과 정책, 그리고 제도 개선, 입법 사상 혁신에 대한 토람 총서기의 지시, 그리고 입법 과정에서 부패, 부정성, 집단 이익을 방지하고 퇴치하는 당의 규정을 철저히 이해하고 충실히 이행해야 합니다.

권력 통제 시스템을 완벽화하고, 입법 과정에서 부정성과 집단 이익에 맞서 싸웁니다. 갈등을 피하기 위해 이익을 분리하고, 간부와 당원, 특히 지도자들의 역할과 책임을 강화하며, 입법 과정에서 부정성과 "집단 이익"에 단호히 맞서 싸웁니다.

동시에 입법팀의 역량과 자질을 강화해야 합니다. 특히 전문성, 공공 윤리, 그리고 공익에 대한 책임감 측면에서 입법 참여 공무원에 대한 기준을 높여야 합니다. 또한, 공무원과 당원, 특히 지도자들의 역할과 책임을 강화하고, 입법 과정에서의 부정적 측면과 "집단 이익"에 단호히 맞서 싸워야 합니다.

또한, 부정성과 집단 이익에 맞서기 위한 요구, 즉 원칙적인 문제만을 규제하고, 입법 과정에서 주체, 전문가, 과학자의 궁극적 책임을 규정하는 등의 요구를 충족하기 위해 입법 과정을 지속적으로 혁신하고 개선해야 합니다. 또한, 입법의 모든 단계에서 공개성, 투명성, 그리고 책임성을 강화해야 합니다.

사회적 감독과 비판, 그리고 입법 활동에 대한 국민, 전문가, 과학자의 참여를 장려합니다. 디지털 전환을 추진하고 정보 기술을 적용하여 입법 과정을 투명하게 만듭니다. 이를 통해 국민과 단체가 법안 초안, 의견, 비판에 대한 공개 데이터 시스템을 구축하여 쉽게 접근하고 모니터링할 수 있도록 합니다.

새로운 시대, 즉 국가 발전의 시대를 맞아 베트남은 진정으로 공정하고 투명한 법 체계를 구축하여 지속 가능한 발전을 위한 탄탄한 토대를 마련해야 합니다. 이를 위해서는 권력을 통제하고, 입법 과정에서 부정성과 집단 이익을 배제하는 것이 시급한 과제입니다.

3차시: 새로운 시대의 법적 사고를 여는 '열쇠'

디에우 안