제2과: 어려움은 여전히 남아 있다

2021년, 국회 상임위원회의 2019-2021년 구·면급 행정 단위 개편 결의안에 따라 행정 단위 통합이 시행될 당시, 해당 성 전체에 270명의 면급 공무원이 잉여 인력으로 남았습니다. 약 5년간의 개편 과정을 거쳐, 각 지방자치단체는 8명의 정년퇴직을 결정하고, 132명을 감원했으며, 10명을 구급으로 전보 발령하고, 104명을 다른 직책으로 재배치했습니다. 현재까지도 16명의 잉여 인력이 남아 있으며, 규정에 따라 2024년까지 이 잉여 인력을 해소해야 합니다.

실제로 일부 지역에서는 잉여 면 단위 공무원 및 일반 공무원의 재배치를 예정대로 완료했지만, 많은 지역에서는 여전히 어려움을 겪고 있으며 계획대로 결과를 얻지 못하고 있습니다.

2020년 통합 이후 룽탄면(시마까이현)에는 38명의 공무원이 있었습니다. 이후 행정 조직 개편 및 인력 순환 등 다양한 조치를 시행했음에도 불구하고 현재 28명의 공무원이 남아 있어 규정상 정원보다 5명이 많습니다. 현재 면에는 당위원회 부서기 4명과 인민위원회 주석을 겸임하는 부서기 1명이 있습니다. 업무 중복을 방지하기 위해 면 당위원회는 부서기 1명에게 인민위원회 주석 겸임을, 1명에게 당 건설 및 조직 담당을, 그리고 1명에게 감찰 및 감독 담당을 맡겼습니다. 꽌호탄면 역시 비슷한 상황으로, 면 당위원회 부서기 2명이 정원 초과 상태입니다.

행정 구역 통합 자체는 기계적인 절차에 불과하지만, 행정 기구를 재편하고 인력을 효율화하는 것은 매우 어려운 과제입니다. 통합 후 룽탄(Lùng Thẩn)과 꽌호탄(Quan Hồ Thẩn) 두 면에는 85명의 공무원이 있었습니다. 현재까지도 15명의 공무원이 과잉 상태이며, 이 중 13명에게는 임시 업무가 배정되었습니다. 그러나 이들은 정원에 포함되지 않아 지방 당국은 여전히 이들의 급여와 수당 산정 지침을 기다리고 있습니다.

사파시에서는 현재까지 30명의 공무원에 대한 정책 및 직책 조정이 완료되었으며, 그 결과 호앙 리엔, 무옹 호아, 탄 빈, 무옹 보, 리엔 민 면의 당 위원회 부서기직 5자리가 공석으로 남았습니다.

지난 기간 박하현의 행정구역 조정으로 인해 각 면의 공무원 배치 작업이 어떻게 진행되었는지 회고하며, 응우옌 티 응아 박하현 당위원회 상임부서기는 다음과 같이 말했습니다. "실제로 공무원 배치는 계속 진행되고 있지만 여러 가지 문제점이 있습니다. 예를 들어, 당 간부를 국가 공무원으로 전보하는 것은 전문성 측면에서 매우 어렵습니다. 특히 대중 조직 간부 배치는 더욱 어렵습니다. 이들은 각 운동의 지도자로서 지역 주민과 노동조합원들의 투표로 선출되었는데, 다른 면으로 전보되는 경우가 많습니다. 예를 들어, 라우 티 응아이 면과 룽 핀 면이 통합되면서 한 면의 여성협회 회장이 외지고 환경이 열악한 타 꾸 티 면의 여성협회 회장으로 발령받았습니다. 이곳 여성협회 회원들의 풍습과 전통이 완전히 달라 동원 및 선전 활동에 큰 어려움을 겪었습니다."

내무부 보고서에 따르면, 행정 단위 개편 시행 약 5년 만에 많은 지방자치단체에서 잉여 공무원 감축을 완료했습니다. 그러나 일부 지역에서는 여전히 어려움을 겪고 있으며, 감축 과정을 완료하지 못하고 있습니다. 그 이유는 다음과 같습니다. 면 단위 행정 구역 통합 이후, 면 단위 공무원 수를 대폭 감축해야 했으며, 동시에 면당 2명씩 감원해야 했습니다(2019년 34호 시행령). 잉여 공무원의 대다수는 지역 주민으로, 우수한 교육을 받은 젊은 인재들이며, 장기적으로 지역 사회에 기여하고자 하는 사람들입니다. 하지만 2020년부터 현재까지 진행된 개편으로 인해 면 및 구급 기관의 공석은 매우 적은 수준이며, 2021년부터 2026년까지 구급 인력 감축이 지속될 예정입니다. 일부 공석은 감원 대상 공무원의 자격 요건에 부합하지 않습니다. 따라서 잉여 공무원 충원에 어려움이 있습니다.

이러한 상황을 고려하여 내무부는 성 인민위원회에 다음과 같은 몇 가지 해결책을 제시했습니다. 첫째, 공무원이 과잉인 시·읍·면은 관할 구역 전체에서 직무 자격 기준에 미달하는 공무원 수를 검토하여 감원을 시행해야 합니다. 둘째, 과잉 공무원을 공석에 배치하는 방안을 검토해야 합니다. 셋째, 여전히 과잉 공무원이 있는 경우, 다른 시·읍으로 전보(해당 공무원의 필요성과 소속 부서의 적합한 직책이 있는 경우)하거나 관련 규정에 따라 감원 정책 및 혜택을 적용해야 합니다. 넷째, 나머지 과잉 간부(9개 면 당위원회 부서기)에 대해서는 공석인 간부 직책을 검토하여 전보(적합한 경우)하거나, 면급 공무원 직책(소속 부서의 공석과 해당 공무원의 필요성이 있는 경우)으로 배치하거나, 관련 규정에 따라 감원을 시행해야 합니다.

최근 라오까이성 인민위원회는 이 사안에 대한 주제별 감찰을 실시했습니다. 이에 따라 성 인민위원회 상무위원회는 지난 기간 조직 개편 과정에서 몇 가지 미흡한 점을 지적했는데, 특히 라오까 이성이 2023년 7월 12일자 국회 상무위원회 결의 제35호에 따른 개편으로 인해 발생하는 면, 마을, 주거단지 수준의 잉여 공무원, 행정직원 및 비전문 인력에 대한 지원 정책을 아직 마련하지 않았다는 점을 강조했습니다. 또한 성 인민위원회 상무위원회는 국회 상무위원회에 2019-2021년 기간 동안 시행된 구, 면 단위 행정구역 개편으로 인한 잉여 공무원 배치 및 잉여 인력에 대한 지원책 마련 기한을 2026년 12월 31일까지 연장해 줄 것을 요청하는 보고서를 제출했습니다.

우리는 지방인민위원회가 관련 기관에 정치국 결의안 제37-NQ/TW호와 국회 상무위원회 결의안 제35/2023호의 취지에 부합하고, 지역 현실에 적합하며 법률을 준수하는 방식으로 행정 단위 개편으로 인해 발생하는 면, 촌, 동 수준의 잉여 공무원 및 비전문직 인력에 대한 지원 정책을 연구하고 제안하도록 지시할 것을 제안합니다. 잉여 공무원 의 재배치를 위해 면급 공무원 수를 군급 행정 단위로 조정하는 계획을 수립해야 하며(시마까이현은 잉여 공무원 16명), 지방 자치 단체의 일관된 시행과 인력 효율화를 위해 면급 공무원 기준을 조속히 발표하여 시행령 제33/2023/ND-CP호에 따라 시행해야 합니다. 구에서 서면으로 검토를 요청하는 경우(현재 임시로 면 단위 직무를 수행하고 있는 면 단위 공무원을 면 공무원 직책으로 전보하는 것에 대한 검토가 진행 중일 때, 해당 공무원의 전문 교육 수준에 적합한 면 공무원 직책이 남아 있는 경우에 한함), 조기에 의견을 제시하십시오.

2019년부터 2021년까지의 구 및 면 단위 행정 구역 재편에 관한 결의안 제653/2019/UBTVQH14호:

제9조. 조직 개편 후 기관, 조직 및 부서의 간부, 관리자 및 직원의 수.

1. 구·면 단위 행정구역 재편 계획을 수립할 때에는 공무원, 공공기관 직원의 적절한 배치 및 업무 배정을 평가, 분류 및 계획해야 하며, 인력 감축 시행과 연계하여 잉여 공무원, 공공기관 직원의 수를 파악하고, 신설 기관, 조직 및 단위에 배치될 간부, 관리자 및 잉여 공무원, 공공기관 직원의 수를 합리적인 로드맵으로 구성해야 한다.

2. 각 성(省)인민위원회는 직위 목록과 인원수를 결정하고, 당의 결의와 결론, 국가 규정 및 현실에 부합하는 범위 내에서 간부, 공무원 및 공공기관 인력의 감축 및 구조조정을 지속적으로 시행해야 한다. 전국인민대표대회 상무위원회가 각 행정 단위의 재편성에 관한 결의를 발효한 날로부터 5년 이내에, 신설 행정 단위의 산하 기관, 조직 및 부서의 간부, 관리자, 공무원 및 공공기관 인력의 수는 반드시 해당 규정을 준수해야 한다.

마지막 수업: 현장에서 배우는 실질적인 교훈

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