마지막 기사: 돌파구를 마련하려면 "획기적인" 메커니즘이 필요하다.

2024년 10월, 토람 총서기 겸 국가주석이 꽝 찌성 꼰꼬 섬 지역 당위원회, 정부, 군 관계자들과의 실무회의에서 발언하고 있다. 사진: 람 칸/VNA

이 지침은 전략적이지만, 동시에 어려운 질문을 제기합니다. 전쟁 당시 '철강섬'이었던 작은 섬이 어떻게 핵심 가치를 보존하면서 세계적인 관광지로 변모할 수 있을까요? 현재 그 해답은 점차 명확해지고 있습니다. 기회는 존재하고 잠재력도 확인되었지만, 돌파구를 마련하기 위해서는 콘코 섬이 독자적인 길을 개척할 수 있도록 강력하고, 차별화되고, 개방적인 메커니즘이 절실히 필요합니다. 베트남 통신(VNA)은 "철강섬이관광을 발전시킬 때" 시리즈의 마지막 기사를 소개합니다.

콘코 섬을 관광 중심지로 개발합니다.

베트남 해안 및 섬 관광 지도를 떠올려보면 푸꾸옥이나 꼰다오처럼 잘 알려진 관광지들이 많습니다. 하지만 꼰꼬 섬은 이들 섬과 비교했을 때 훨씬 작고 조용하지만, 그만큼 제약도 더 많은, 색다른 이미지를 가지고 있습니다.

면적이 2.3km² 남짓한 이 섬은 대부분이 천연림으로 덮여 있으며 생태계가 취약한 상태입니다. 무엇보다 전략적 요충지인 이곳에서는 모든 개발 결정이 단순히 경제적 계산에만 의존할 수 없으며, 국가 방위 및 안보와 밀접한 관련성을 고려해야 합니다. 이러한 요인들 때문에 콘코 섬은 다른 해안 관광지처럼 급속한 확장, 고밀도 건설, 대규모 관광객 유입이라는 일반적인 경로를 밟을 수 없습니다. 이 섬의 개발은 (설령 개발이 이루어진다 하더라도) 신중하게 고려된 과정, 즉 "느리지만 꾸준한" 접근 방식을 취해야 합니다.

콘코 섬을 관광 및 서비스 중심지로 개발하는 동시에 강력한 해상 전초 기지로서의 역할을 유지합니다. (사진: VNA)

이 방향을 위한 중요한 토대는 2024년 10월 16일 토람 당 총서기 겸 국가주석의 방문을 통해 명확히 마련되었습니다. 당 총서기는 깨끗한 해양 경관을 배경으로 콘코 섬의 희귀한 자연미에 감탄을 표했을 뿐만 아니라, 국가 해양 전략 전반에서 이 섬이 갖는 특별한 전략적 중요성을 강조했습니다. 특히, 제시된 방향은 개발과 보호라는 두 가지 요소와 불가분하게 연결되어 있습니다.

총서기 겸 주석은 꽝찌성이 꼰꼬도를 동해의 전진 기지로서의 역할을 강화하여 관광 및 서비스 중심지로 개발하고, 동시에 견고한 방어 지역을 구축하여 정치적 안정과 사회 질서를 확보하고 사회경제적 발전을 위한 안정적인 토대를 마련할 것을 요청했습니다. 또한 총서기 겸 주석은 기업, 투자자 및 관리 기관들이 개발 과정에 적극적으로 참여할 것을 촉구했습니다.

깨끗한 자연 경관과 풍부하고 영광스러운 역사를 자랑하는 콘코 특별경제구역은 독특한 매력을 지니고 있어 관광객들에게 점점 더 인기 있는 여행지로 자리매김하고 있습니다. 사진: Nguyen Linh/TTXVN

꽝찌성 문화체육관광부 부국장인 호 반 호안 씨에 따르면, 이러한 전략적 지침은 점차 정책적 토대, 즉 섬의 고유한 조건에 맞는 구체적인 메커니즘을 구축하는 데 있어 "기둥"으로 구체화되고 있습니다.

경영적 관점에서 호 반 호안 씨는 콘코 섬이 고품질의 소규모 통제된 생태 모델에 따라 개발되어야 한다고 믿습니다. 2.3km²가 넘는 육지에만 개발이 국한된다면, 섬은 쉽게 과밀화될 수 있으며, 이는 다른 많은 관광지에서 이미 발생한 문제입니다. 따라서 4,500헥타르가 넘는 보호 구역인 바다로 개발 공간을 확장하는 것이 불가피한 방향으로 여겨집니다. 하지만 더 중요한 것은 단순히 지리적 확장이 아니라 개발 사고방식의 확장입니다. 즉, "섬 내 개발"에서 "섬과 해양 공간의 지속 가능하고 총체적인 개발"로 나아가야 한다는 것입니다.

스스로를 "푸르고 깨끗하며 독특한 섬"으로 포지셔닝하고 있다.

관광객들은 등대 꼭대기에서 탁 트인 바다 전망을 감상하며 꼰꼬 섬의 전경을 만끽합니다. 사진: Nguyen Linh/TTXVN

이러한 지침을 바탕으로 콘코 섬의 '정체성'이 점차 형성되었습니다. 바로 독특한 경험을 제공하는 푸르고 깨끗한 섬이라는 정체성입니다. 이는 단순한 슬로건이 아니라, 심사숙고 끝에 내린 결정입니다. 고대 화산 활동으로 형성된 이 섬은 한때 전쟁터였지만, 오늘날에도 숲과 해양 생태계를 거의 온전히 보존하고 있습니다. 이러한 원시적인 상태는 장점이자 한계이기도 합니다. 차별화를 가능하게 하지만, 개발의 모든 단계에서 신중을 기해야 함을 의미합니다.

아시아 관광 개발 연구소(ATDI) 소장인 팜 하이 꾸인(Pham Hai Quynh)에 따르면, 콘코 섬의 가장 큰 강점은 역사와 자연이 보기 드물게 조화롭게 어우러져 있다는 점입니다. 그는 "콘코 섬은 단순한 생태 섬이 아니라, 전쟁 당시 '강철 요새'였던 주권의 상징이기도 합니다. 역사와 정신을 아우르는 관광에 삼림 및 해양 생태 관광이 결합되어 독특한 정체성을 만들어냅니다. 많은 섬 관광지가 점점 비슷해지는 상황에서 '차이점'은 더 이상 장점이 아니라 생존의 문제입니다. 콘코 섬은 그러한 차별성을 만들어낼 잠재력을 가지고 있습니다. 하지만 전문가들이 지적하듯 문제는 잠재력 자체가 아니라 그 잠재력을 어떻게 활용하느냐에 있습니다. 현재 콘코 섬은 전략적 투자자를 유치하지 못하고 있습니다. 이는 단순히 관심 부족 때문이 아니라, 지리적 위치, 규모, 인프라의 불리함을 상쇄할 만큼 매력적인 투자 메커니즘이 부족하기 때문입니다."라고 설명했습니다.

팜 하이 꾸인 씨에 따르면, 꼰꼬 섬은 무분별한 개발보다는 상징적인 '부상'이 필요합니다. 예를 들어, 섬의 브랜드를 확립할 수 있는 적절한 규모의 고급 리조트가 필요합니다. 하지만 이러한 '부상'을 위해서는 정책적 지원이 선행되어야 합니다. 여기에는 생태관광 및 녹색 인프라에 대한 높은 투자 인센티브, 토지 임대 기간 연장, 초기 비용 절감은 물론, 특히 국방 및 안보와 관련된 프로젝트에 대한 강력한 행정 절차 개혁이 포함됩니다. 또 다른 주목할 만한 접근 방식은 녹색 관광을 위한 '샌드박스' 메커니즘을 시범 운영하는 것입니다. 이를 통해 야간 경제, 해양 보존과 연계된 해양 스포츠, 무공해 교통수단과 같은 새로운 모델을 시험해 볼 수 있습니다. 국제적인 경험은 많은 작은 섬들이 이러한 방향으로 성공을 거두었음을 보여줍니다. 일본 가미카쓰의 '제로 웨이스트' 모델부터 호주의 그레이트 배리어 리프와 같은 해양 보호 구역까지 다양합니다. 물론 중요한 것은 단순히 모방하는 것이 아니라, 실제 상황에 맞게 선택하고 적용하는 것입니다.

탑텐여행사의 즈엉 바 훙 대표는 기업들이 통제된 관광 모델에 참여할 준비가 되어 있다고 믿습니다. 관광객 수 제한과 엄격한 환경 기준은 장벽이 아니라 오히려 관광지의 가치를 높이는 데 도움이 된다는 것입니다. 기업들은 장기적인 발전을 위해 안정적이고 투명한 투자 환경을 필요로 합니다.

메커니즘 – 개발의 "핵심"

콘코 특별경제구역에 조성된 인공 담수호는 일상생활과 각종 서비스에 필요한 용수 공급을 보장하여, 베트남 경제 및 관광 개발의 주요 병목 현상 중 하나인 담수 부족 문제를 점진적으로 완화하는 데 기여하고 있습니다. 사진: Nguyen Linh/TTXVN

베트남 관광 개발의 현실을 되돌아보면 한 가지 공통점을 발견할 수 있습니다. 획기적인 발전을 이룬 지역들은 모두 우수한 메커니즘과 연계되어 있다는 것입니다. 꼰꼬 섬의 경우, 이러한 필요성이 더욱 절실합니다. 꼰꼬 섬은 단순한 관광지가 아니라 국가 방위 및 안보라는 고유한 요소를 고려해야 하는 전략적 요충지이기 때문입니다. 기존의 방식으로는 진정한 혁신을 이루기 어렵습니다.

꽝찌성 문화체육관광부 부국장인 호 반 호안에 따르면, 꽝찌성은 2026년부터 2030년까지의 관광 개발 계획을 수립 중이며, 투자를 유치하기 위한 강력한 인센티브 메커니즘 구축에 중점을 두고 있습니다. 동시에, "꼰꼬 특별경제구역을 강력하고 안전한 경제 구역으로 개발하는 프로젝트"가 성 당 상무위원회의 승인을 받아 총리 승인을 기다리고 있습니다. 이 프로젝트에는 공유 기반 시설 비용의 30~50% 지원, 최초 4년간 법인 소득세 면제 및 이후 9년간 50% 감면, 토지 및 수면 임대료 면제 또는 감면, 인허가 절차 간소화 등 구체적인 정책들이 포함되어 있습니다. 이러한 정책들은 새로운 개발 방향을 위한 첫걸음입니다. 그러나 전문가들은 진정한 "획기적인 발전"을 위해서는 작지만 전략적으로 중요한 변경 섬이라는 특성에 맞는 더욱 강력하고 유연하며 실험적인 메커니즘이 필요하다고 보고 있습니다.

콘꼬 섬은 "녹색 섬 - 깨끗한 자연 - 독특한 경험"이라는 콘셉트로 관광 개발을 추진하며, 섬 및 해안 관광 지도에 뚜렷한 발자취를 남기고 있습니다. 사진: Nguyen Linh/TTXVN

꼰꼬 특별경제구역 당위원회 서기 겸 인민위원회 주석인 쩐 쑤언 안(Tran Xuan Anh) 씨는 이 섬의 개발 목표가 "작지만 정교하고, 소수지만 고품질"이라고 강조했습니다. 50여 년 전 꼰꼬는 바다를 지키는 최전선이었습니다. 오늘날 이 작은 섬은 해양 경제 공간의 주도적인 역할을 하겠다는 새로운 사명 앞에 서 있습니다.

'철강 섬'에서 '관광 섬'으로의 여정은 기능적 변혁이자 개발 사고방식에 대한 시험대입니다. 그리고 그 여정에서, 충분히 강력하고, 충분히 유연하며, 충분히 차별화된 독특한 메커니즘이 바로 개발의 문을 여는 '열쇠'입니다. 그 문이 제대로 열린다면, 바다 한가운데 있는 '녹색 보석'은 더 이상 잠재력에 머물지 않고 진정으로 빛을 발하며, 베트남 섬과 해안 관광 지도에서 독특한 하이라이트가 될 것입니다.

만탄 - 응우옌린(VNA)

출처: https://baocantho.com.vn/bai-cuoi-can-mot-co-che-vuot-khung-de-but-pha-a202176.html