산업통상자원부, 무역방어조치 적용 면제 규정 개정 제안

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2023년 9월 무역방어조치 면제 신청 접수 안내 산업통상자원부, 무역방어조치 조사대상 경고제품 목록 발표

산업통상자원부는 산업통상자원부 장관의 2019년 11월 29일자 통지문 37/2019/TT-BCT의 여러 조항을 개정 및 보완하는 통지문을 초안하고 있으며, 여기에는 무역 방어 조치에 대한 여러 내용이 자세히 설명되어 있습니다.

사진: VNA

산업통상부에 따르면, 통지문 37/2019/TT-BCT를 시행한 지 약 4년 만에, 이는 무역 구제 기관과 산업통상부가 시기적절하고 합리적이며 올바른 방식으로 무역 방어 조치 적용에 대한 면제 요청을 처리하고 결정하는 데 있어 명확한 법적 근거를 갖는 데 도움이 되는 법적 문서이며, 실제로 조치의 효과를 보장합니다.

그러나 무역 방어에 관한 법률 제도 전반과 특히 통지문 37/2019/TT-BCT를 개선하기 위한 검토 과정에서, 통지문 37/2019/TT-BCT에서 무역 방어 조치 적용을 면제하기로 한 결정에 대한 규정에서 몇 가지 문제를 실질적인 요구 사항에 맞게 수정해야 합니다.

구체적으로:

무역 방어 조치 적용 면제 범위에 관하여: 산업통상부는 통지문 37/2019/TT-BCT 제10조의 규정에 따라 6가지 경우에 무역 방어 조치 적용 면제를 고려하고 있으며, 여기에는 "국내에서 생산된 유사 상품, 직접 경쟁 상품이 국내 수요를 충족하지 못하는 경우"가 포함됩니다.

실제로 산업통상자원부에 따르면 최근 일부 기업들이 이 조항을 근거로 면제 신청을 하고 있습니다. 무역방어 조치 조사 및 적용 사례에서 국내 생산 산업은 국내 수요를 100% 충족하지 못하는 경우가 많습니다. 이러한 부족분은 무역방어 조치 대상이 아닌 수입원을 통해 충당할 수 있습니다. 그러나 면제가 거부될 경우, 면제를 신청하는 기업들은 의문을 제기할 수 있습니다. 따라서 국내에서 생산된 유사품 또는 직접 경쟁품이 국내 수요를 충족하지 못하는 경우 면제를 고려하는 조항을 삭제해야 합니다.

무역방어조치 면제 신청의 구성 요소에 관하여: 면제 신청의 구성 요소는 회람 37/2019/TT-BCT 제14조에 명시되어 있습니다. 이는 조사기관이 기업이 제공한 생산능력 및 원자재 사용 기준을 기반으로 통일된 방법에 따라 면제 대상 수입물품의 양을 평가, 산정 및 결정하는 근거입니다.

실제로 조사기관이 면제 수입량을 요건에 따라 정확하게 평가하고 검증하기 위해서는 수출입 재고 보고서, 토지 임대 계약서, 공장 임대 계약서, 세무 보고서와 같은 추가 정보가 필요합니다. 이러한 정보는 서류 구성 요소에 구체적으로 명시되어 있지 않습니다. 이러한 특정 서류 구성 요소는 면제 이후 검사 및 조사팀이 과거부터 현재까지 기업에 대한 검사 및 조사를 실시할 때 검사 및 조사에 대한 결론을 도출하는 근거로 실제 필요한 사항입니다. 따라서 무역방어 조치 적용 면제를 요청하는 서류 구성 요소는 기업이 쉽게 준수할 수 있도록 더욱 구체적으로 명시되어야 합니다.

또한, 회람 37/2019/TT-BCT는 PVTM 조치 적용 면제 신청 서류의 구성 요소를 구체적이고 별도로 규정하지 않고, 면제 신청 개인 및 단체가 서류에 완전한 서류 및 정보 제공 의무를 명확하게 이해할 수 있도록 규정하고 있습니다. 면제 서류 제출 실태를 살펴보면, 개인 및 단체가 서류 목록 및 구성 요소를 오해하여 누락된 서류 구성 요소를 제출하는 경우가 빈번하게 발생합니다. 개정 회람은 기업의 생산 및 사업 활동과 면제 절차에 대한 필수적이고 이용 가능한 서류 및 기록인 필수 서류 항목을 기업의 시간 낭비나 불편 없이, 그리고 추가적인 행정 절차를 생성하지 않고 명확하고 세부적으로 규정할 것을 제안합니다.

사후 면제 검사에 관하여 .현재 사후 면제 검사는 정기적이고 엄격하게 사용되어야 합니다.대부분 선진국의 일반 검사 및 심사 경험에 따르면 사후 검사는 최고 수준의 법률 준수를 촉진하고 심각성을 높이며 검사 대상자의 사기 행위를 근절할 것입니다.면제를 요청하는 대상자의 신고는 법률 준수 및 대상자의 정직성을 반영하는 근거이며 검사 기관이 사후 검사를 실시하는 근거입니다.규정 조사 기관은 검사를 실시하는 과정에서 소모품의 실제 규범과 생산, 가공 중 원자재 손실률 및 생산 및 가공 후 폐기물, 폐기물, 원자재, 보조 재료 및 잉여 공급품을 처리하기 위한 조치를 평가 및 계산할 권한이 있습니다.

면제 후 검사 절차 및 위반에 대한 제재에 관하여 .과거의 면제 후 검사 관행은 많은 기업이 회람 37/2019/TT-BCT에 규정된 의무를 완전히 준수하지 않는다는 것을 보여주었지만, 이 회람에 따른 면제 후 검사 절차 및 위반에 대한 제재는 구체적이지 않고 교육적 이며 충분히 억제력이 없습니다.따라서 규정된 의무의 불이행/불완전한 준수에 해당하는 제재를 보완할 필요가 있습니다.제재는 다음과 같이 설계되었습니다.면제 혜택을 누리는 결정을 철회하고, 특정 기간 동안 또는 적용된 무역 구제 조치가 종료될 때까지 계속된 면제를 고려하지 않고, 세관 당국에 면제를 누린 상품의 일부/전부에 대한 세금을 징수하도록 요청합니다.

무역 방어 조치 적용 면제 기간에 관하여 . 산업통상부는 회람 37/2019/TT-BCT의 면제 기간에 관한 현행 규정에서 해당 문구를 설명할 때 일부 경우 오해를 불러일으킬 수 있음을 명시하고 있습니다.

산업통상자원부는 무역방어 조치의 전반적인 효과를 관리하기 위해 무역방어 조치 면제 신청에 대한 면제 기간을 매년 검토합니다. 무역방어 조치의 목적은 국내 제조업의 발전을 보호하고 장려하며 수입품 의존도를 낮추는 것입니다. 무역방어 조치 면제는 12개월 동안 유효하며, 추가 면제 신청 횟수에는 제한이 없습니다. 무역방어 조치의 총 면제 기간은 변경되지 않습니다.

이에 따라 기업의 면제 신청 서류에 따라 최대 1회 면제 기간을 통일하고, 추가 면제 횟수에 제한을 두지 않는 등 면제 기간에 대한 규정을 명확히 하여 기업의 합법적 권익을 보장하고 무역방어 조치의 실효성을 확보할 필요성이 제기된다.

위에 언급된 일부 수정 및 보충 사항 외에도, 37/2019/TT-BCT 통지문을 수정 및 보충하는 통지문은 해당 권리와 의무의 본질을 변경하거나 발생시키지 않고 조항에서 공통적인 문제나 주제를 규제하는 방식을 통일하기 위해 일부 단어를 조정, 수정 및 보충합니다.

산업통상부는 37/2019/TT-BCT 시행규칙을 개정 및 보완하는 시행규칙의 제정 목적은 시행령 10호의 조항 이행을 보장하고 현행 규정의 미비점과 한계를 극복하는 것이라고 밝혔습니다. 37/2019/TT-BCT 시행규칙의 관련, 선진적이고 효과적으로 적용된 조항들을 계승하여 무역방어 조치 면제의 실질적인 요건을 충족하고 시행규칙 37/2019/TT-BCT 시행 과정에서 발생하는 어려움과 장애를 극복하도록 보장하는 것입니다. 무역방어 조치 면제가 법률에 따라 효과적이고 고품질로 이루어지도록 포괄적이고 합리적이며 실현 가능한 법적 체계를 구축하여, 실질적인 맥락에서 무역방어법 위반에 맞서 싸우고, 이를 근절하고, 처리하는 데 효과적으로 기여합니다.

현재까지 산업통상자원부는 총 25건의 무역방어 사건을 조사했으며, 이 중 23건(반덤핑 14건, 반보조금 1건, 자체방어 6건, 반우회 2건)에 무역방어 조치를 적용하기로 결정했습니다. 2016년부터 2023년까지 무역방어 조치 적용 면제 부여와 관련하여 산업통상자원부는 총 318건의 면제 결정과 10건의 무역방어 사건 관련 수입기업 면제 금액 보충 결정 50건을 내렸습니다.

37/2019/TT-BCT 회람의 여러 조항을 수정 및 보완하는 회람 초안은 여기를 참조하세요.

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태그: 무역 방어 무역 방어 조치

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