브라질은 미국의 태도를 무시하고 중립적인 외교 정책을 추구하기로 결심했습니다.

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Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình (phải) và Tổng thống Brazil Luiz Inacio Lula da Silva (trái) tại cuộc gặp ở Bắc Kinh, Trung Quốc, ngày 14/4/2023. (Ảnh: AFP/TTXVN)

중국 국가주석 시진핑(오른쪽)과 브라질 대통령 루이스 이나시우 룰라 다 실바(왼쪽)가 4월 14일 중국 베이징에서 회담을 하고 있다. (출처: AFP)

브라질 대통령의 최근 중국 방문, 우크라이나 중재 제안, 러시아 외무장관 세르게이 라브로프와의 접견 등은 이 라틴 아메리카 국가의 전통적인 외교 정책이 점점 더 강화되고 있음을 보여줍니다.

실용적인 접근 방식

러시아 외무장관 세르게이 라브로프가 오늘 브라질에 도착해 마우로 비에이라 외무장관과 회담을 가졌습니다. 이는 브라질 지도자들이 잇따라 양자 회담을 갖는 것 중 가장 최근의 일로, 미국을 화나게 할 가능성이 높습니다.

라브로프 장관은 루이스 이나시우 룰라 다 시우바 브라질 대통령이 중국 국빈 방문을 마치고 돌아오는 길에 도착했습니다. 이 두 가지 외교 행사는 룰라 대통령이 집권 이후 추진해 온 중립적 외교 정책을 재개하여 브라질의 국제적 평판을 회복하려는 노력의 일환으로 여겨집니다.

브라질의 경우, 이는 일부 중요한 파트너들의 분노를 사더라도 모든 파트너들과 관계를 재건하고 유지한다는 것을 의미합니다.

브라질 국제관계 연구센터인 문돌랩(Mundolab)의 코디네이터인 루벤스 두아르테는 "국제정치로 복귀하려면 브라질이 모든 국가와 긍정적인 관계를 맺어야 합니다."라고 말했습니다. 그는 이것이 다자주의를 중시하는 브라질의 전통적인 정책과 일맥상통한다고 덧붙였습니다.

브라질 대통령의 조치는 실용적인 접근 방식으로 여겨진다. 브라질은 미국과 중국을 최대 무역 파트너로 여기고 있으며, 남미 국가가 비료 수입을 위해 러시아에 크게 의존하고 있기 때문에 러시아와의 관계도 마찬가지로 중요하다.

중재자가 되고자 하는 야망

최근 룰라 대통령의 주목을 받은 움직임 중 하나는 브라질이 러시아와 우크라이나 간의 갈등에서 평화 중재자 역할을 하자는 제안입니다.

룰라 대통령은 1월에 올라프 숄츠 독일 총리 와 회동했을 때 처음으로 이 아이디어를 제기했는데, 당시 그는 독일 총리가 브라질이 우크라이나에 무기를 제공하라는 요청을 거부했습니다.

브라질 대통령은 조 바이든 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석을 포함한 여러 정상을 포함하는 중립국들로 구성된 "평화 클럽"을 제안했습니다. 그는 3월 말 블라디미르 푸틴 대통령과 평화 전망을 논의하기 위해 셀소 아모림 수석 외교 고문을 모스크바로 비밀리에 파견했습니다.

Tổng thống UAE Mohammed bin Zayed Al Nahyan đón Tổng thống Brazil Lula da Silva thăm chính thức UAE từ ngày 15-16/4. (Nguồn: AFP)

모하메드 빈 자이드 알 나흐얀 UAE 대통령은 4월 15일부터 16일까지 브라질 룰라 다 시우바 대통령의 UAE 공식 방문을 환영했습니다. (출처: AFP)

루이스 이나시우 룰라 다 시우바 대통령은 4월 16일 중국과 아랍에미리트(UAE) 지도자들과 러시아와 우크라이나 간 분쟁을 중재할 가능성을 논의했다고 밝혔습니다. 룰라 다 시우바 대통령은 이 두 나라를 비롯한 여러 나라가 분쟁 종식을 위한 해결책을 조속히 찾기 위해 "정치적 G20"(세계 주요 선진국 및 신흥 경제국 그룹)에 참여해야 한다고 강조했습니다.

이에 앞서 3월 2일, 룰라 다 실바 대통령은 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령과 전화 통화를 가졌는데, 이 남미 국가 대통령은 브라질이 러시아-우크라이나 갈등에서 국제적 중재자 역할을 맡아야 한다는 제안을 재차 강조했습니다.

이러한 움직임과 더불어 러시아 외무장관 라브로프가 베네수엘라, 쿠바, 니카라과(반미 성향의 거점)를 방문하는 라틴 아메리카 순방에 합류한 것은 워싱턴에 별로 좋게 받아들여지지 않았습니다.

"브라질이 돌아왔다"

브라질은 3월에 유엔에서 러시아의 특별 군사 행동에 반대표를 던졌지만, 룰라 대통령은 갈등에 대해 종종 모순되는 발언을 했습니다.

최근 룰라 대통령은 평화를 이루기 위해 우크라이나가 크림반도를 포기하는 것을 고려해야 한다고 제안했습니다.

그는 4월 15일 중국에서 기자들과 만나 미국은 갈등을 "조장하는 것을 중단해야" 하며 유럽연합은 "평화에 대한 대화를 시작해야 한다"고 말했습니다.

이 지도자에 따르면, 이런 방식으로 국제 사회는 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령에게 "평화가 전 세계의 이익이 된다"는 것을 "설득"시킬 수 있습니다.

브라질의 최대 무역국인 중국을 방문한 룰라 대통령의 목적은 양국 관계를 강화하고, "브라질이 국제 무대의 주요 국가로 돌아왔다"는 메시지를 전파하는 것입니다.

워싱턴에 있는 싱크탱크인 윌슨 센터 산하 브라질 연구소 소장인 브루나 산투스는 "룰라의 우크라이나에 대한 접근 방식은 행동과 수사 모두에서 워싱턴과 유럽의 다른 서방 국가에서 많은 의심을 불러일으키고 있다"고 말했다.

하지만 이것은 룰라 대통령 재임 기간 중 브라질이 국제 평화 회담을 시도한 첫 번째 사례는 아니다. 그가 이전에 집권했던 2003년부터 2010년까지 그의 정부는 아이티에 평화유지군을 파견했고, 2010년에는 이란과 터키 간의 핵연료 거래를 중재하려고 시도했다.

"브라질과 러시아의 관계는 매우 강력하지만, […] 이것이 브라질의 입장을 크게 바꾸지는 않을 것 같습니다."라고 제툴리우 바르가스 푼다상 대학교 국제관계학과 기예르미 카사뢰스 교수는 말했습니다. "브라질과 긴밀한 관계를 맺고 있지 않은 국가들과 관련된 분쟁이라 하더라도, 브라질은 항상 평화를 만들고 중재해 왔기 때문에 그 점은 변하지 않을 것입니다."