남중국해 행동강령(COC)은 충분한 성숙도에 도달했는가?

남중국해 행동강령(COC)의 발표 시기와 관계없이, 남중국해의 평화, 안정, 안보 및 안전을 유지하기 위해서는 협력과 긴장 완화 정신을 항상 증진해야 합니다.

필리핀 드 라 살 대학교 국제학과 학과장인 샤메인 윌로비 교수가 남중국해 문제에 대한 견해를 밝혔다. (사진: 비 안)

"적절한 수준의 성숙도"에 도달했지만, 더 많은 노력이 필요합니다.

오랫동안 기다려온 남중국해 행동규범(COC) 협상이 2026년 아세안 의장국인 필리핀의 강력한 압력에 힘입어 곧 마무리될 것으로 예상됩니다. 그러나 지난 2월 필리핀에서 호주 외교 통상부와 라트로브 대학교가 공동으로 주최한 동남아시아 해양 언론 프로그램에서 아세안 언론인들과 만난 지역 전문가들은 COC가 일정 수준의 성숙도에 도달했지만, 원하는 최종 결과를 달성하기 위해서는 여전히 더 많은 노력이 필요하다고 지적했습니다.

필리핀 드 라 살 대학교 국제학과 학과장인 샤메인 윌로비 교수에 따르면, 정치적 압력이나 촉박한 기한은 모호한 조건의 합의로 이어질 수 있다.

그녀는 마닐라가 행동강령(COC) 협상 진전을 위해 상당한 외교적 자원을 투입해왔기 때문에 어떤 식으로든 결과가 도출될 것이라는 기대감이 높아지고 있다고 지적했다.

따라서 그녀는 분쟁 해역에서의 행동을 규제하기 위한 완전한 협상 메커니즘 대신, 아세안과 중국이 기본 틀 문서에 합의하는 것을 목표로 삼고, 논쟁적인 세부 사항은 나중으로 미루는 방안을 제안했다.

이러한 접근 방식은 아세안과 중국이 주권 분쟁, 집행 메커니즘 또는 법적 의무를 포함한 가장 어려운 문제들을 해결하지 않고도 합의에 도달할 수 있도록 해줄 것입니다.

윌로비 교수는 공식 문서가 나오지 않을 경우 2026년 아세안 의장국은 국내외적으로 수많은 어려움에 직면할 수 있다고 지적했습니다.

필리핀 국방대학의 로버트 메딜로 부교수는 아세안이 공동 성명 및 공동 선언문을 발표하기 위한 합의를 도출할 역량을 갖추고 있다고 믿지만, 행동 강령과 관련해서는 여전히 상당한 어려움이 있다고 지적합니다.

그는 향후 성명들이 단순히 협상을 "가속화"하겠다는 약속을 재확인하는 데 그칠 가능성이 있다고 주장했는데, 이는 해상 상황의 근본적인 변화를 초래하지 않으면서도 협상의 추진력을 유지할 수 있도록 하는 외교적 관례이다.

협상이 교착 상태에 빠지거나 충분한 영향력을 갖지 못하는 성명 발표로만 이어질 경우, 전문가들은 역내 국가들이 협력의 다른 중요한 측면들을 모색할 수 있다고 제안합니다.

윌로우비 여사는 해양 협력이 반드시 영토 분쟁 해결에만 의존할 필요는 없다고 주장했습니다. 환경 보호, 연안 공동체의 회복력 강화, 비전통적 안보 협력 등은 주권 분쟁 해결 없이도 협력이 지속될 수 있는 분야라고 언급했습니다.

윌로우비 여사는 “아세안은 다양한 협력 플랫폼을 제공합니다. 우리 모두가 행동강령에만 집중하는 것도 좋지만, 협력할 수 있는 일은 훨씬 더 많습니다. 아세안의 틀과 ‘우산’을 활용하여 이러한 다양한 목표를 달성하기 위해 더욱 창의적인 접근 방식이 필요합니다.”라고 말했습니다.

그녀는 또한 국방, 학술 또는 미디어 네트워크를 통해 협력하는 소규모 국가 그룹인 "마이크로 다자간" 협력의 증가에 대해서도 언급했습니다.

메딜로 씨는 동남아시아 국가들 사이에서 나타난 실질적인 사례들을 언급하며, 이들 국가들이 협력하여 국제 사회에 책임감 있는 지역 거버넌스의 메시지를 전달하고 있다고 주장했습니다.

갈등으로 이어지는 사건을 예방하십시오.

AP 통신 필리핀 지국 수석 해양 특파원인 짐 고메즈는 야심찬 포괄적 합의를 추구하는 대신, 분쟁을 촉발할 수 있는 사건을 예방하는 보다 현실적인 중간 목표를 제안했습니다.

분쟁 해역에서 항공기와 선박 간의 근접 충돌은 사소한 오판이 얼마나 쉽게 위기로 확대될 수 있는지를 보여줍니다.

그는 아세안과 중국이 선박과 항공기 간 최소 거리, 통신 절차, 레이저 사용이나 공격적인 요격과 같은 위험한 행동에 대한 제한 등과 같은 제한 규칙을 협상할 수 있다고 제안했다.

이러한 기술적 조치는 긴장 고조를 피하면서 가장 시급한 위험인 의도치 않은 군사적 확전을 직접적으로 해결할 수 있을 것입니다.

그는 소식통에 따르면 일부 정책 입안자들이 이를 소규모의 안보 중심 지역 협정으로 추진하는 방안을 검토하기 시작했다고 말했다.

COC 이후 또는 "약화된" COC 상황에서 안보 역학은 억지력 중심으로 더욱 기울어질 수 있습니다. 메딜로 장관은 긴장 고조를 막기 위해 필리핀, 미국, 그리고 일본, 호주와 같은 파트너 국가들 간의 국방 협력을 확대해야 한다고 강조했습니다.

짐 고메즈는 이를 "억지력 2.0"의 한 형태로 보고 있는데, 이는 전략적 지역에 다국적군을 배치하여 침략 행위를 억제하는 것을 의미합니다.

요약하자면, 전문가들은 일반적으로 COC의 전망에 대해 낙관적인 입장을 표명했으며, 최근 아세안과 중국이 기대대로 효과적이고 법적 구속력이 있는 COC를 달성하기 위해 기울인 노력에 대해 높이 평가했습니다. 그러나 COC의 조기 체결 여부와 관계없이, 남중국해의 평화, 안정, 안보 및 안전을 유지하기 위해서는 협력 정신을 증진하고 긴장을 완화하는 노력을 지속적으로 기울여야 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/bo-quy-tac-ung-xu-o-bien-dong-coc-da-du-do-chin-362709.html