앞서 산업통상자원부는 10월 26일 오후 열린 그룹 토론회에서 104건의 의견을 접수했습니다. 이 의견들을 종합한 결과, 대다수 국회의원들은 전기법(개정안) 제정의 필요성에 공감했으며, 법안 초안 작성을 높이 평가했습니다.
국회 에서 응우옌 홍 디엔 장관은 다음과 같이 말했습니다. "오늘 당과 국가 지도자들의 일관된 방향을 철저히 이행한다는 것은 국가 관리의 요구를 충족하는 동시에 창의성을 장려하고 모든 생산력을 해방하며, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버리고, 너무 길지 않아도 되는 기본 원칙과 틀에 박힌 문제만 규제하는 건설적인 방향으로 법률을 제정하는 것입니다." 산업통상부는 검토 담당 기관의 합의와 지지를 바탕으로, 수용 및 설명 보고서를 제출하고, 원안보다 37개 조가 줄어든 10장 93조로 구성된 새로운 법률안을 국회 의원들에게 제출했습니다 . 산업통상부는 오늘 논의에서 의원들의 타당한 의견을 진지하게 검토하고 수용하여 법률안을 완성하고 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받을 수 있도록 노력할 것입니다.
전기법 개정의 필요성
법 개정의 필요성과 명칭에 관하여 장관은 다음과 같이 말씀하셨습니다. 전기법은 20년 동안 공표되어 4차례 개정 및 보완되었으며(가장 최근 개정은 2023년 9월) 여러 실질적인 문제점을 해결했습니다. 그러나 이번에 장관은 "포괄적인 개정을 위한 검토가 필요하다"고 강조했습니다. 베트남은 세계 와 통합되어 왔기 때문에 국제 조약 및 협약과 일관성을 유지하고, 특히 베트남과 세계 및 지역 간의 전기 관련 법률을 포함한 에너지 분야 전반의 법률과 양립할 수 있도록 법률을 내재화해야 할 책임이 있습니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 또한 최근 당과 국가에서 에너지 개발에 대한 많은 새로운 정책과 지침을 내놓았지만 실제로는 아직 당의 상기 정책과 지침을 신속하게 제도화하지 못하고 법령이나 회람 형태의 규정만 발표했을 뿐이라고 분석했습니다.
" 당의 지침과 정책을 법제화하고 제도화해야 할 때이며, 우리가 수년간 법령과 통지 형태로 운영해 온 에너지 개발에 대한 하위 규정을 법제화해야 할 때입니다. "라고 산업 및 무역 부문 사령관은 강조했습니다.
또한, 국내 전력 수요는 상당히 급증하고 있으며, 베트남은 국제 사회의 약속에 따라 2050년까지 순배출량 제로를 달성해야 합니다. 이는 베트남이 재생에너지와 신에너지원 개발을 촉진하고, 화석 연료 기반 전력원(특히 석탄 발전)을 적극적으로 전환해야 함을 의미합니다. 이를 위해서는 국내외 자원을 전력 산업 발전에 투입할 수 있도록 제도를 동시적이고 투명하게 정비해야 할 매우 중요한 과제입니다.
그러나 현행법상 재생에너지나 신에너지원(수소, 그린 암모니아, 원자력 등)의 내용은 구체적으로 규정되어 있지 않습니다. 응우옌 홍 디엔(Nguyen Hong Dien) 장관은 구체적인 예를 들어, 베트남이 약 1년 반 전에 제8차 전력 계획(Power Plan VIII)을 발표했지만, 아직까지 새로운 투자자가 프로젝트를 제안하지 않고 있다고 밝혔습니다. 이는 구체적이고 명확한 메커니즘과 정책 규정이 없기 때문입니다. 반면, 베트남은 불과 5년 반 만에(2030년까지) 전체 전력 시스템의 설비 용량을 현재 대비 두 배로 늘려야 합니다.
" 적절하고 실현 가능한 메커니즘과 정책을 신속하게 개정, 보완, 발표하지 않으면 투자자가 없을 것이고, 국가의 에너지 수요를 충족하는 것은 불가능할 것입니다. "라고 장관은 말하며, 전문가들의 추산에 따르면 지금부터 2030년까지 베트남은 연간 약 140억~160억 달러, 즉 약 320조~350조 베트남 동(VND)에 달하는 자금이 필요할 것이라고 덧붙였습니다. 메커니즘과 정책이 없다면 투자자가 없을 것입니다. 이는 매우 큰 과제입니다.
장관은 또한 산업통상자원부가 임기 초부터 검사, 조사, 감사팀과 지속적으로 협력해 왔다고 밝혔습니다. 이들 기관은 전력 사업 시행과 관련된 많은 어려움과 위반 사항을 지적하고 수정, 보완 또는 규제가 필요한 사항을 권고했습니다. 산업통상자원부는 이러한 내용을 전기법(개정안) 초안에 포함하여 주무 기관과 함께 국회에 제출했습니다. 또한, 전력 사업 감독 및 전기법 시행과 관련하여 국회 상임위원회는 2023년 12월 13일자 결의안 937/NQ-UBTVQH를 발표하여 정부와 산업통상자원부, 관련 부처에 앞서 언급된 문제를 근본적으로 해결하기 위해 전기법을 근본적으로 개정할 것을 요구했습니다.
산업통상부는 위와 같은 이유로 전기법 개정을 제안합니다. 응우옌 홍 디엔 장관은 "초안의 개정 및 보충 내용은 모두 중요하고 근본적인 문제이며 , 이러한 문제 없이는 현재 전기 부문의 병목 현상을 해결하는 것이 불가능할 것"이라고 단언했습니다.
"2030년까지 현재 발전 용량을 두 배로 늘려야 하고, 26년 후인 2050년까지는 현재 발전 용량을 5배로 늘려야 합니다. 수력이나 석탄 발전과 같은 기존 발전원은 더 이상 발전할 여지가 없습니다. 태양광 발전은 특정 시간대에만 생산되기 때문에 전력 저장 시스템에 투자해야 하는데, 비용이 만만치 않고, 설령 전력 저장 시스템을 구축하더라도 재생에너지만으로는 현재 발전 용량을 2~5배까지 늘릴 수 없습니다. 따라서 앞으로 새로운 에너지원이 반드시 필요하지만, 이러한 에너지원을 확보하기 위해서는 지금부터 전기법에 재생에너지 및 새로운 에너지원 개발 내용을 명시해야 합니다. 그렇게 되어야 10년 후에야 이러한 에너지원 관련 사업이 시작될 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.
개정 후, 초안법은 현행법 대비 50/70개 조항을 유지 및 수정하고, 20개 조항을 대폭 수정하며, 23개 조항을 신설했습니다. 신설된 조항은 주로 신규 에너지 규제, 경쟁적 전력 시장 조성, 긴급 전력 사업에 대한 투자 정책 결정 기관의 권한 명시, 그리고 저조한 전력 사업의 취소 정책 및 권한에 대한 내용을 담고 있습니다.
" 전력 프로젝트는 다른 산업 프로젝트와 다릅니다. 전기는 항상 한 발 앞서 있어야 하고, 생산된 전기는 소비자 주소가 있어야 합니다. "라고 장관은 말하며, 실제로 10년, 심지어 거의 20년 동안 투자자들에게 할당된 프로젝트들이 있지만, 실행하지 않을 충분한 이유가 있다고 덧붙였습니다. " 따라서 이전 프로젝트들은 다른 투자 프로젝트처럼 일반적인 메커니즘만 적용하고, 전력 프로젝트는 구체적이기 때문에 전력이 부족합니다. 반면에 계획된 전력 프로젝트는 실행되어야 하고, 할당된 프로젝트는 실행되어야 하며, 실행이 불가능하면 취소되어야 합니다. 이러한 문제는 구체적인 규정 없이는 해결할 수 없다고 생각합니다. "라고 응우옌 홍 디엔 장관은 말했습니다.
초안 법안의 조항의 일관성, 균일성 및 실행 가능성 보장
장관은 이 법안 초안의 조항들의 일관성, 통일성, 그리고 실현가능성을 언급하며, 국회의원들의 의견을 수렴하여 초안 작성 기관이 "국회의 권한에 속하는 조항만 포함시키고, 세부 내용은 정부에 위임하여 법안 시행의 실현가능성과 유연성을 확보할 것"이라는 방향으로 전기법 초안을 조사 및 설계했다고 밝혔습니다. 의견을 수렴한 결과, 최신 초안은 10장 93조로 구성되었습니다. 이는 현행법보다 23조(주로 위에서 언급한 새로운 내용)가 증가한 것이며, 전기법 개정 초안보다 37조가 감소한 것입니다.
정부는 국회에 제출한 사업 계획서에 법률 문서 검토 보고서 제242호와 정책 영향 평가 보고서 제243호를 포함시켰습니다. 이에 따라 법률 초안의 조항들을 관련 전문법과 면밀히 비교하여 법 체계의 일관성과 통일성을 확보하고 내용의 중복이나 중복을 방지했습니다. 동시에, 국제 조약과의 비교 검토를 통해 미비점을 해소하고 양립 가능성을 확보했습니다.
장관은 " 부처는 대표단이 제기한 세부 내용을 수용하고 완성하기 위해 검토 및 연구를 담당하는 기관과 계속 협력할 것 "이라고 밝혔습니다.
전기법(개정안) 초안의 6개 정책군을 통해 실질적인 문제들이 근본적으로 해결될 것입니다.
초안 법률의 6개 특정 정책 그룹에 관해 장관은 재생 에너지, 신에너지 및 가스 발전, 원자력, 녹색 수소 발전과 같은 일부 기본 전력원의 개발을 촉진하기 위한 의사 결정 권한과 구체적인 메커니즘 및 정책을 보다 명확하게 정의하여 지역의 재생 에너지 잠재력, 특히 태양광 발전과 해상 풍력 발전을 활용한다고 확인했습니다.
해상풍력 등 많은 대표단이 관심을 보인 내용에 대해 장관은 더욱 자세히 설명하며, 현재 건설 및 설치 장비 제조 기술은 전 세계 여러 국가에서 성공적으로 도입 및 상용화되어 기술의 복잡성과 위험성이 검증되었으며, 실제로 안전성이 입증되었다고 밝혔습니다. 정치국 결의안 55호와 36호는 해상풍력 개발을 위한 내용의 제도화 과제와 해결책을 제시했습니다.
또한, 초안 법률은 특히 전기 생산 및 거래 문제에 있어서 국가 규제와 함께 시장 메커니즘에 따라 모든 3단계에서 경쟁적인 전기 시장을 구축하고 발전시키기 위한 주요 메커니즘과 정책에 대한 규정을 추가했습니다.산업통상부 장관은 현재까지 비국가 투자자의 52%가 경쟁적인 전기 시장에 참여했다고 알렸습니다.도매 전기 시장과 관련하여, 정부는 직접 전기 매매 정책에 대한 법령을 발표했으며, 5개 단위만이 도매 전기를 구매할 수 있도록 규정했습니다.소매와 관련하여, 산업통상부는 2성분 전기 가격, 시간당 가격 프레임 등에 대한 새로운 규정을 개정하고 발표하기 위해 정부와 협의하고 있습니다.우리는 로드맵에 따라 모든 3단계에서 경쟁적인 전기 시장의 발전을 보장하기 위해 이 모든 것을 운영하고 있습니다.
초안 법률은 또한 긴급 전력 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 메커니즘(지정된 계약자 허용)과 진행이 느린 전력 프로젝트 및 공사를 엄격하게 처리하는 것에 대한 조항을 추가하여 국가 전력 안보를 보장합니다.국가 전력 시스템의 운영 및 파견 을 지정하기 위해 정부, 산업통상부 및 관련 부처에 권한을 할당하는 조항을 추가합니다 .전원 프로젝트의 안전 보호 , 현재 법률에서 아직 규정하지 않은 수력 분야의 특성에 따른 전기 안전 및 안전에 대한 조항을 추가합니다 . 이러한 조항은 법 체계의 일관성과 통일성을 보장하고 전력 프로젝트의 특정 문제를 효과적으로 해결한다는 원칙에 따라 추가되었습니다.전기법(개정)의 개발은 검토 및 승인을 위해 국회에 제출된 계획, 투자 및 입찰 분야의 법률 개정 과정과 긴밀하게 연결되고 동기화되었습니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 다음과 같이 확인했습니다. 전기 법 초안 (개정)은 완벽주의가 아닌 현재의 가장 근본적인 문제/병목 현상을 신속하게 해결해야 한다는 정신으로 개발되어 국회에 제출되었습니다. 즉, 재생 에너지와 새로운 에너지원, 청정 에너지 등 전력원 및 송전망 개발에 대한 투자 유치를 촉진 하고 제8차 전력 계획에 명시된 목표를 이행하기 위한 적절하고 동시적이며 실행 가능한 메커니즘과 정책의 필요성입니다. 따라서 이 법이 국회에서 통과되면 전력 부문의 현재 어려움 과 문제점을 근본적으로 해결하고 , 전력 안보를 보장하고, 탄소 중립 목표를 지향하며, 전력 부문의 지속 가능하고 효과적인 개발을 촉진하고, 사회 경제적 발전을 위한 충분한 전력 공급을 보장하고, 국민의 일상 생활에 기여할 것으로 기대됩니다.
회기에서 법안 초안을 심의하고 통과시키기 위한 제안
정부가 국회에 법안 초안을 제출하여 회기에서 심의 및 승인을 받도록 제안한 것과 관련하여, 장관은 제8차 전력계획에 따르면 2030년(즉, 지금으로부터 5년 남짓 후)까지는 현재 용량을 두 배로 늘려야 하고, 2050년(즉, 26년 후)까지는 현재 용량을 5배로 늘려야 한다고 명시되어 있다고 말했습니다.
" 지금부터 법과 구체적인 제도, 정책이 없다면 투자를 유치할 수 없습니다. 지금부터 2030년까지 투자 유치 규모는 140억 달러에서 160억 달러이지만, 2030년 이후에는 전력 안보 확보를 위해 연간 160억 달러에서 180억 달러가 필요합니다. 따라서 정부는 이 법안이 조속히 통과되기를 간절히 바랍니다. 정책이 없으면 투자도 없고, 투자 없이는 전기도 없고, 전기 없이는 아무것도 없기 때문입니다. 전기는 한발 앞서 나가야 합니다. 하지만 법안을 마련하는 기관인 정부, 더 나아가 국회의 결정을 따를 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.
장관에 따르면, 시급한 과제는 국내외 투자자를 유치하여 전력원과 전력망을 개발하는 적절하고 동시적이며 실현 가능한 메커니즘과 정책을 마련하는 것입니다. 특히 재생 에너지, 신에너지원, 청정 에너지 또는 지역 간 송전망에서 생산되는 전기를 개발하여 국가 전력 시스템의 모든 유형의 전력원이 동시적이고 안정적이며 균형 있게 발전 하도록 보장하는 것 입니다. 특히 기존 시스템의 기본 전력원(수력, 석탄 화력 등)이 개발 여지가 고갈된 상황에서 더욱 그렇습니다. 일부 대체 에너지원(가스 발전, 원자력 등)은 투자 및 건설에 많은 시간이 필요합니다(실제로 가스 발전 프로젝트의 평균 투자 완료에는 7~8년이 걸리고 원자력 발전 프로젝트는 그보다 더 오랜 시간이 걸립니다). 따라서 개정된 전기법의 통과가 늦어진다면 전력 안보를 보장할 방법이 없으며, 탄소 제로 목표는 말할 것도 없습니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 지식 추구의 정신으로, 법안 초안 작성 기관이 국회 의원, 전문가, 과학자, 그리고 관련 기관 및 단체 의 의견을 수렴하고 검토하기 위해 노력해 왔다고 밝혔습니다. 오늘 토론회 이후, 산업통상부는 검토 담당 기관 과 지속적으로 협력하여 국회 의원들의 최대한 타당한 의견을 수렴하고 검토하여 법안 초안을 완성하고, 이번 회기 종료 시 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받도록 하겠습니다.
" 이를 강력히 권고하는 바입니다. 법안이 하루만 늦어져도 투자 유치가 1년, 심지어 수년 지연될 것이라고 믿기 때문입니다. " 장관이 강조했습니다.
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출처: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html
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