응우옌 홍 디엔 장관은 전기법 프로젝트와 관련하여 대표단이 제기한 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 했습니다.

앞서 산업통상자원부는 10월 26일 오후 열린 그룹 토론회에서 104건의 의견을 수렴했습니다. 이 의견들을 종합한 결과, 대다수 국회의원들은 전기법(개정안) 제정의 필요성에 공감했으며, 법안 초안 작성을 높이 평가했습니다.

국회 에서 응우옌 홍 디엔 장관은 다음과 같이 말했습니다. "오늘 당과 국가 지도자들의 일관된 방향을 철저히 이행한다는 것은 국가 관리의 요구를 충족하는 동시에 창의성을 장려하고 모든 생산력을 해방하며, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버리고, 너무 길지 않아도 되는 기본 원칙과 틀에 박힌 문제만 규제하는 건설적인 방향으로 법률을 제정하는 것입니다." 산업통상부는 검토 담당 기관의 합의와 지지를 바탕으로 승인 및 설명 보고서를 제출하고, 원안보다 37개 조가 줄어든 10장 93개 조로 구성된 새로운 법률안을 국회 의원들에게 제출했습니다 . 산업통상부는 오늘 논의에서 의원들의 타당한 의견을 진지하게 검토하고 수용하여 법률안을 완성하고 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받을 수 있도록 노력할 것입니다.

전기법 개정의 필요성

법률 개정 및 명칭 변경의 필요성에 대하여 장관은 다음과 같이 말씀하셨습니다. 전기법은 20년 동안 여러 조항에 대한 4차례의 개정 및 보충(가장 최근 개정은 2023년 9월)을 거쳐 발표되었으며, 여러 실질적인 문제를 해결했습니다. 그러나 이번에 장관은 "포괄적인 개정을 위한 검토가 필요하다"고 강조했습니다. 베트남이 세계 와 통합되어 왔기 때문에, 베트남은 국제 조약 및 협약과 일관성을 유지하고 에너지 분야 전반, 특히 베트남과 세계 및 지역 간의 전기 관련 법률과 양립할 수 있도록 법률을 내재화해야 할 책임이 있습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 또한 최근 당과 국가에서 에너지 개발에 대한 많은 새로운 정책과 지침을 내놓았지만, 실제로는 아직 당의 상기 정책과 지침을 신속하게 제도화하지 못하고 법령이나 회람 형태의 규정만 발행했다고 분석했습니다.

" 당의 지침과 정책을 법제화하고 제도화하며, 우리가 오랫동안 법령과 통지 형태로 운영해 온 에너지 개발에 대한 하위 법률 규정을 법제화할 때가 왔습니다. "라고 산업 및 무역 부문 사령관은 강조했습니다.

또한, 국내 전력 소비 수요는 상당히 빠르게 증가하고 있으며, 베트남은 국제 사회의 약속에 따라 2050년까지 순배출량 제로를 달성해야 합니다. 이는 베트남이 재생에너지 및 신에너지원 개발을 촉진하고, 화석 연료 기반 전력원(특히 석탄 발전)을 적극적으로 전환해야 함을 의미합니다. 이를 위해서는 국내외 자원을 전력 산업 발전에 투입할 수 있도록 제도를 동시적이고 투명하게 정비해야 할 필요성이 매우 높습니다.

그러나 현실적으로 현행법에서는 재생에너지나 신에너지원(수소, 그린 암모니아, 원자력 등)의 함량을 구체적으로 규정하고 있지 않습니다. 응우옌 홍 디엔 장관은 구체적인 사례를 들어 베트남이 약 1년 반 전에 제8차 전력 계획(Power Plan VIII)을 발표했지만, 아직까지 새로운 투자자가 프로젝트를 제안하지 않고 있다고 지적했습니다. 이는 구체적인 메커니즘과 정책 규정이 없기 때문입니다. 반면, 베트남은 불과 5년 반(2030년까지) 안에 전체 전력 시스템의 설비 용량을 현재보다 두 배로 늘려야 합니다.

" 적절하고 실현 가능한 메커니즘과 정책을 신속하게 수정, 보완하고 발표하지 않으면 투자자가 없을 것이고, 국가의 에너지 수요를 충족하는 것은 불가능할 것입니다. "라고 장관은 말하며, 전문가들의 추산에 따르면 지금부터 2030년까지 베트남은 연간 약 140억~160억 달러, 즉 약 320조~350조 베트남 동(VND)에 달하는 자금이 필요할 것이라고 덧붙였습니다. 메커니즘과 정책이 없다면 투자자도 없을 것입니다. 이는 매우 큰 과제입니다.

장관은 또한 임기 시작 이후 산업통상자원부가 지속적으로 검사, 시험, 조사 및 감사팀과 협력해야 했다고 밝혔습니다. 이러한 유관 기관은 전기 프로젝트 시행과 관련된 많은 문제점과 위반 사항을 지적하고 새로운 규정으로 수정, 보완 또는 규제해야 할 사항을 권고했습니다. 산업통상자원부는 이러한 내용을 전기법 초안(개정)에 포함하여 주재 기관과 함께 국회에 제출했습니다. 또한 전기 활동을 감독하고 전기법을 시행할 때 국회 상임위원회는 2023년 12월 13일자 결의안 937/NQ-UBTVQH를 발표하여 정부와 산업통상자원부, 관련 부처가 위에서 언급한 문제를 근본적으로 해결하기 위해 전기법을 근본적으로 개정하도록 요구했습니다.

산업통상부는 위와 같은 이유로 전기법 개정을 제안합니다. 응우옌 홍 디엔 장관은 "이 법안의 개정 및 보충 내용은 모두 중요하고 근본적인 문제이며 , 이러한 문제 없이는 현재 전기 부문의 병목 현상을 해결하는 것이 불가능할 것"이라고 강조했습니다.

" 2030년까지 현재 발전 용량을 두 배로 늘려야 하고, 26년 후인 2050년까지는 현재 발전 용량을 5배로 늘려야 합니다. 수력, 석탄 발전 등 기존 전력원은 더 이상 발전할 여지가 없고, 태양광 발전은 특정 기간에만 생산됩니다. 전력 저장 시스템에 대한 투자를 고려해야 한다면 비용이 더 저렴하지 않으며, 전력 저장 시스템을 구축하더라도 재생에너지로 현재 발전 용량을 2~5배까지 늘릴 수 없습니다. 따라서 미래에는 새로운 에너지원이 반드시 필요하지만, 이러한 에너지원을 확보하기 위해서는 지금부터 전기법에 재생에너지 및 새로운 에너지원 개발 내용을 명시해야 합니다. 그렇게 되어야 10년 후에야 이러한 에너지원 관련 사업이 시작될 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.

개정 후, 초안 법률은 현행법 대비 50/70개 조항을 유지 및 수정하고, 20개 조항을 대폭 수정하며, 23개 조항을 신설했습니다. 신설된 조항은 주로 신규 에너지 규제, 경쟁적 전력 시장 조성, 긴급 전력 사업에 대한 투자 정책 결정 기관의 권한, 그리고 진행이 부진한 전력 사업의 취소 정책 및 권한에 대한 명확한 규정을 담고 있습니다.

" 전력 프로젝트는 다른 산업 프로젝트와 다릅니다. 전기는 항상 한 발 앞서 있어야 하고, 생산된 전기는 소비자 주소가 있어야 합니다. "라고 장관은 말하며, 실제로 10년, 심지어 거의 20년 동안 투자자들에게 할당된 프로젝트들이 있지만, 그들은 그것을 실행하지 않을 충분한 이유가 있다고 덧붙였다. " 따라서 이전 프로젝트들은 다른 투자 프로젝트처럼 일반적인 메커니즘만 적용하고, 전력 프로젝트는 구체적이기 때문에 우리는 전력이 부족합니다. 반면에 계획된 전력 프로젝트는 실행되어야 하고, 할당되어야 하고, 실행될 수 없다면 취소되어야 합니다. 이러한 문제는 구체적인 규정 없이는 해결할 수 없다고 봅니다. "라고 응우옌 홍 디엔 장관은 말했다.

초안 법률 조항의 일관성, 균일성 및 실행 가능성 보장

장관은 이 법안 초안의 조항들의 일관성, 통일성 및 실현가능성을 언급하며, 국회의원들의 의견을 수렴하여 초안 작성 기관이 "국회의 권한에 속하는 조항만 포함하고, 세부 내용은 정부에 위임하여 법안 시행의 실현가능성과 유연성을 확보할 것"이라는 방향으로 전기법 초안을 조사 및 설계했다고 밝혔습니다. 의견을 수렴한 결과, 최신 초안은 10장 93조로 구성되었습니다. 이는 현행법보다 23조(주로 위에서 언급한 새로운 내용)가 증가한 것이며, 전기법 개정 초안보다 37조가 감소한 것입니다.

국회에 제출된 사업계획서에는 법률문서 검토 보고서 제242호와 정책영향평가 보고서 제243호가 포함되어 있습니다. 이에 따라 법률안의 조항들을 관련 전문법과 면밀히 비교하여 법체계의 일관성과 통일성을 확보하고 내용의 중복이나 중복을 방지하는 한편, 국제조약과의 비교 검토를 통해 미비점이나 상충되는 부분을 방지했습니다.

장관은 " 부처는 대표단이 제기한 세부 내용을 수용하고 완성하기 위해 검토 및 연구를 담당하는 기관과 계속 협력할 것 "이라고 밝혔습니다.

전기법 개정안에서 6개 정책 항목을 통과시키면 실질적으로 해결해야 할 문제들이 기본적으로 해결될 것입니다.

초안 법률의 6개 특정 정책 그룹에 관해 장관은 재생 에너지, 신에너지 및 가스 발전, 원자력, 녹색 수소 발전과 같은 일부 기본 전력원의 개발을 촉진하기 위한 의사 결정 권한과 구체적인 메커니즘 및 정책을 보다 명확하게 정의하여 지역의 재생 에너지 잠재력, 특히 태양광 발전과 해상 풍력 발전을 활용한다고 확인했습니다.

장관은 많은 대표단이 관심을 보이는 해상풍력 발전과 같은 내용에 대해 자세히 설명하며, 현재 건설 및 설치 장비 제조 기술이 전 세계 여러 국가에서 성공적으로 도입 및 상용화되었다고 말했습니다. 따라서 이 기술의 복잡성과 위험성은 실제 시험 및 검증을 거쳐 안전성이 입증되었습니다. 정치국 결의안 55호와 36호는 해상풍력 발전을 위한 내용의 제도화 과제와 해결책을 제시했습니다.

또한, 초안 법률은 특히 전기 생산 및 거래 문제에 관해 국가가 규제하는 시장 메커니즘에 따라 모든 3단계에서 경쟁적인 전기 시장을 구축하고 발전시키기 위한 주요 메커니즘 및 정책에 대한 조항을 추가했습니다.산업통상부 장관은 현재까지 비국가 투자자의 52%가 경쟁적인 전기 시장에 참여했다고 알렸습니다.도매 전기 시장과 관련하여 정부는 직접 전기 매매 정책에 대한 법령을 발표했으며 5개 단위만이 도매 전기를 구매할 수 있도록 규정했습니다.소매와 관련하여 산업통상부는 2성분 전기 가격, 시간당 가격 프레임 등에 대한 새로운 규정을 개정하고 발표하기 위해 정부와 협의하고 있습니다.우리는 로드맵에 따라 모든 3단계에서 경쟁적인 전기 시장의 발전을 보장하기 위해 이 모든 것을 운영하고 있습니다.

초안법은 또한 긴급 전력 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 메커니즘 (지정된 계약자 허용) 과 진행이 느린 전력 프로젝트 및 공사를 엄격하게 처리하는 규정을 보완하여 국가 전력 안보를 확보합니다 . 국가 전력 시스템의 운영 및 공급을 세부적 으로 지정하기 위해 정부, 산업통상부 및 관련 부처 에 권한을 할당하는 규정을 보완 합니다 .전원 프로젝트의 안전 보호, 현재 법률에서 아직 규정하지 않은 수력 분야의 특성에 따른 전기 안전 및 안전에 관한 규정입니다 . 이러한 규정은 법 체계의 동기화 및 통일성을 보장하고 전력 프로젝트의 특정 문제를 효과적으로 해결하는 원칙에 따라 보완됩니다.전기법(개정)의 개발은 검토 및 승인을 위해 국회에 제출된 계획, 투자 및 입찰 분야의 법률 개정 과정과 긴밀하게 연결되고 동기화되었습니다.

Nguyen Hong Dien 장관은 다음과 같이 확인했습니다. 전기 법 초안 (개정)은 완벽주의적이지 않고 오늘날 가장 근본적인 문제/병목 현상을 신속하게 해결해야 한다는 정신으로 작성되어 국회에 제출되었습니다. 즉, 전력원 및 송전망 개발 , 특히 재생 에너지 및 새로운 에너지원, 청정 에너지에 대한 투자 유치를 촉진하고 VIII 전력 계획에 명시된 목표를 이행하기 위한 적절하고 동시적이며 실행 가능한 메커니즘과 정책이 필요합니다. 따라서 이 법이 국회에서 통과되면 전력 산업의 현재 어려움과 문제를 근본적으로 해결하고, 전력 안보를 보장 하고 , 탄소 중립 목표를 지향하며, 전력 산업의 지속 가능하고 효과적인 발전을 촉진하고 , 사회 경제적 발전을 위한 충분한 전력 공급을 보장하고, 국민의 일상생활에 기여하는 데 기여할 것으로 기대됩니다 .

회기에서 법안 초안을 심의하고 통과시키기 위한 제안

정부가 국회에 법안 초안을 제출하여 회기 승인을 받도록 제안한 것과 관련하여, 장관은 제8차 전력계획에 따르면 2030년(지금으로부터 5년 남짓 후)까지는 현재 용량을 두 배로 늘려야 하고, 2050년(지금으로부터 26년 후)까지는 현재 용량을 5배로 늘려야 한다고 결정했다고 말했습니다.

" 지금부터 법과 구체적인 제도, 정책이 없다면 투자를 유치할 수 없습니다. 지금부터 2030년까지 투자 유치 규모는 140억 달러에서 160억 달러이지만, 2030년 이후에는 전력 안보 확보를 위해 연간 160억 달러에서 180억 달러가 필요합니다. 따라서 정부는 이 법안이 조속히 통과되기를 바랍니다. 정책 없이는 투자도 없고, 투자 없이는 전력도 없고, 전력 없이는 아무것도 없기 때문입니다. 전력은 한 걸음 더 나아가야 합니다. 하지만 법안을 제정하는 기관인 정부, 더 나아가서는 국회의 결정을 따를 것입니다. "라고 장관은 말했습니다.

장관에 따르면, 시급한 과제는 국내외 투자자를 유치하여 전력원과 전력망을 개발하는 적절하고 동시적이며 실현 가능한 메커니즘과 정책을 갖추는 것입니다. 특히 재생 에너지, 새로운 에너지원, 청정 에너지 또는 지역 간 송전망에서 얻은 전기를 개발하여 국가 전력 시스템의 모든 유형의 전력원이 동시적이고 안정적이며 균형 있게 개발되도록 해야 합니다. 특히 기존 시스템의 기반 전력원(수력, 석탄 화력 등)이 개발 여지가 고갈된 상황 에서 더욱 그렇습니다. 일부 대체 에너지원(가스 발전, 원자력 등)은 투자와 건설을 전개하는 데 많은 시간이 필요합니다(실제로 가스 발전 프로젝트의 평균 투자 완료에는 7~8년이 걸리고 원자력 프로젝트는 더 오랜 시간이 걸립니다). 따라서 전기법(개정)의 통과가 늦어진다면 전력 안보를 보장할 방법이 없으며 탄소 중립 목표는 말할 것도 없습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 지식 추구의 정신으로, 초안 작성 기관이 초안을 완성하는 과정에서 국회 의원, 전문가, 과학자 및 관련 기관 및 단체 의 의견을 수렴하고 검토하기 위해 노력해 왔다고 밝혔습니다. 오늘 토론회 이후, 산업통상부는 담당 기관 과 지속적으로 협력하여 검토하고 철저히 조사하며, 의원들의 타당한 의견을 최대한 수렴하여 초안을 완성하고, 이번 회기 종료 시 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받도록 하겠다고 약속했습니다.

" 우리는 이를 강력히 권고합니다. 왜냐하면 법안이 하루만 지연되어도 투자 유치가 1년, 심지어 수년 지연될 것이라고 믿기 때문입니다 ." 장관은 강조했습니다.

출처: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html