남북 고속철도 사업의 중요한 전환점

PPP 또는 직접 투자 형태의 투자 제안이 등장한 것은 남북 고속철도 프로젝트에 매우 긍정적인 신호입니다.

새로운 요소가 등장합니다

남북 고속철도 사업에 공공 투자 외에 투자 형태를 추가하려는 정부의 제안이 국회에서 승인될 경우, 이 사업의 중요한 전환점이 마련될 것입니다. 구체적으로, 이번 주 초, 쩐 홍 민 건설 부 장관은 총리의 위임을 받아 정부를 대표하여 이 사업에 대한 투자 형태를 추가하는 내용의 문서 573/TTr-CP에 국회에 서명했습니다.

정부는 573/TTr-CP 제안서에서 남북 고속철도 사업 투자 정책에 관한 2024년 11월 30일자 172/2024/QH15 결의안에 대한 조정안을 제15대 국회 제9차 회기 결의안에 포함하도록 국회 와 국회 상임위원회에 제출했습니다. 조정안의 주요 내용은 다음과 같습니다. 공공 투자 형태 외에 프로젝트에 대한 다른 투자 형태(공공-민간 파트너십 형태의 투자 - PPP, 사업 투자 등)를 추가하는 것을 승인합니다. 국회에 보고할 권한을 넘어서는 다른 메커니즘과 정책이 있는 경우, 규정에 따라 프로젝트에 대한 투자 형태와 투자자를 선정하는 일을 정부에 위임합니다.

남북 고속철도 사업은 2024년 9월 정치국 에서 공공 투자 형태로 투자를 원칙적으로 승인했으며, 정치국은 이를 2024년 9월 20일자 결의 제55-NQ/TW호로 제출하여 중앙집행위원회에서 승인했습니다.

이를 바탕으로 정부당위원회는 국회당위원회와 공조하여 긴급히 이행했습니다. 특히 국회는 결의안 제172/2024/QH15호를 통해 공공 투자 형태의 투자 정책을 승인하여 2035년까지 전체 노선을 완공하기 위해 노력했습니다.

정부는 국회의 결의안 172/2024/QH15를 이행하기 위해 2025년 4월 23일자 결의안 106/NQ-CP를 발표했습니다. 이 결의안은 현장 정리 준비를 수행하기 위해 지방 자치 단체와 협력하는 것을 포함하여 프로젝트의 조기 시작을 보장하기 위한 작업을 전개하고, 프로젝트 관리 컨설팅 계약자를 선정하고, 31개 표준 세트를 검토하고 번역하고, 국내외 기관, 협회, 기업과 협력하여 프로젝트 구현에 참여하도록 촉구하고, 정부 법령을 개발하고 공포하는 내용을 담고 있습니다.

특히 정부는 건설부와 산업통상자원부에 철도인력개발사업과 철도산업개발사업을 긴급히 추진하도록 지시했다.

정치국의 민간 경제 개발에 관한 결의안 68-NQ/TW(2025년 5월 4일), 민간 경제 개발을 위한 여러 특별 정책 메커니즘을 공포한 국회의 결의안 198/2025/QH15(2025년 5월 17일), 정부의 결의안 198/2025를 이행하기 위한 계획을 공포한 정부 결의안 139/NQ-CP(2025년 5월 17일) 이후, 정부는 다수의 투자자로부터 이 프로젝트에 대한 투자 제안을 받았습니다.

이 프로젝트에 대한 민간 투자자 제안의 공통점은 민간 투자 형태(투자법에 따라)로 투자한다는 것입니다. 국회의 결의안 제172/2024/QH15호에서 승인된 진행 속도보다 빠르게 진행되고, 보상, 지원, 재정착, 투자자에게 깨끗한 토지 인도 등에 할당된 국가 예산 자본을 사용합니다.

다우투 신문 기자에 따르면, 6월 25일 현재 정부와 건설부는 빈스피드 고속철도 투자개발 주식회사, 쯔엉하이그룹 주식회사, 메콜러와 그레이트 USD 합작투자, 탕롱국립건설 주식회사, 베트남철도운송 주식회사 등 5개 투자자로부터 이 프로젝트에 대한 투자 제안을 접수했습니다.

그중 빈스피드와 쯔엉하이 그룹은 가장 면밀하고 체계적인 제안서 조사를 거친 두 투자자입니다. 빈스피드는 5년 안에 프로젝트를 완료하기로 했고, 쯔엉하이는 7년 안에 완료하기로 약속했으며, 국가 예산은 거의 투입되지 않았습니다.

긍정적인 신호

정부는 문서 번호 573/TTr-CP에서 남북 고속철도 프로젝트에 대한 추가 투자 형태를 연구할 필요성을 명확히 했습니다.

정부에 따르면, 남북 고속철도 건설에 대한 투자 정책을 정치국, 국회, 정부에 공공 투자 형태로 승인 신청할 당시, 해당 철도 노선에 대한 투자에 관심이 있거나 투자를 제안한 투자자는 없었습니다. 정치국이 결의안 68-NQ/TW를, 국회가 결의안 198/2025/QH15를, 정부가 결의안 139/NQ-CP를 발표한 이후, 다수의 투자자들이 민간 투자(직접 투자)를 제안하는 데 관심을 보였습니다.

남북 고속철도 사업은 국회 결의안 제172/2024/QH1516호를 통해 승인되었으며, 하노이에서 호찌민시까지 총 1,541km, 설계 속도는 시속 350km입니다. 이 사업은 약 10,827헥타르의 부지를 활용하여 23개의 여객역과 5개의 화물역을 건설합니다. 총 투자액은 1조 7,135억 4,800만 동(약 673억 4,000만 달러)이며, 사업 시행 기간은 2025년부터 2035년까지입니다.

정치국의 2024년 9월 18일자 문서 제11376-CV/VPTW, 국회의 2024년 11월 30일자 결의안 제172/2024/QH15, 정부의 2024년 8월 15일자 결의안 제37/NQ-CP에 따른 결론과 비교해보면 PPP 방식이나 직접 민간 투자 방식 또는 기타 투자 형태에 따른 투자 형태는 없습니다.

정부는 PPP 방식 투자 형태와 민간 직접 투자에 대해 충분한 정치적, 법적, 그리고 실질적인 기반이 마련되어 있음을 확인했습니다. 특히, 정치적 기반과 관련하여, 정치국 결의안 제68-NQ/TW는 고속철도, 도시철도 등 주요 국가 사업에 대한 민간 기업의 참여를 확대하기로 결정했습니다.

법적 근거와 관련하여, 투자법 제16조는 "인프라 부문은 제15조에 따라 투자가 장려되고 인센티브를 받는 부문"이라고 규정하고 있습니다. 투자법 제4조는 PPP 방식에 따른 교통 부문이 이러한 형태로 투자된다고 규정하고 있습니다.

2025년 5월 17일자 국회 결의안 제198/2025/QH15호는 또한 다음과 같이 규정하고 있습니다. "국가는 사회경제 발전에 큰 의미가 있는 주요 프로젝트, 중요한 국가 프로젝트에 대한 민간 경제 부문의 기업의 참여를 직접 투자 또는 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자를 통해 확대합니다..."

또한, 세계 경험에 따르면 대부분의 국가는 철도 인프라에 공공 투자 형태로 투자하고 있습니다. 철도 프로젝트는 높은 사회경제적 효율성을 가져오지만, 재정적 효율성은 낮고 총 투자액이 크며 회수 기간이 길기 때문입니다. 일부 PPP 방식의 투자 프로젝트는 초기에 시행되었지만, 국가의 지원이 필요합니다.

공공투자법 제37조 제2항에 따르면, 투자 형태의 추가는 해당 사업의 투자 정책 조정에 해당하지 않습니다. 구체적으로, 해당 사업 또는 사업의 투자 정책 조정은 사업 또는 사업의 목적, 입지가 변경되거나, 공공투자자본이 초과되거나, 상위 예산의 공공투자자본이 초과되거나, 사업 또는 사업의 투자 정책 내용 대비 총 투자액이 초과되는 경우에 이루어집니다.

그러나 이 내용은 국회 결의안 172/2024/QH15와 다르므로 정부는 승인을 위해 국회에 보고해야 합니다."라고 제출문서 573/TTr-CP에 명시되어 있습니다.

건설부 장관에 따르면, PPP나 직접 투자 형태의 투자 제안이 나온 것은 이 프로젝트에 매우 긍정적인 신호라고 합니다.

개정 철도법 초안 작성 과정에서 기초위원회는 남북축을 잇는 고속철도 노선과 하노이 및 호치민시의 도시철도 노선을 포함한 철도 인프라 부문에 대한 투자에 민간기업이 참여할 수 있는 가장 유리한 조건을 조성하기 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 추가했습니다.

"베트남에는 많은 민간 기업들이 강력한 재정적 잠재력과 대규모 프로젝트를 기획하고 실행할 역량을 갖추고 있습니다. 적절한 메커니즘만 있다면 공공 투자보다 더 빠르고 체계적이며 효과적으로 철도 인프라 프로젝트를 완벽하게 실행할 수 있습니다."라고 이 지도자는 말했습니다.

국가는 동반하고, 위험을 공유하며, 품질을 통제합니다.

최근 토론회에서 많은 국회 대의원들은 철도법 초안(개정)이 법적 기반에 있어 강력한 돌파구를 마련하고, 민간기업이 철도망 투자 및 개발에 적극적으로 참여하도록 유도할 것이라고 평가했습니다.

구체적으로, 민간 투자자는 국가 또는 지방 철도 사업에 참여할 수 있습니다. 해당 사업이 국가의 투자 정책 결정에 따른 것이라 하더라도, 투자자의 제안이 실현 가능하다면 법률 규정에 따라 투자 정책이 조정될 것입니다.

특히, 철도와 같이 총 투자액이 크고 자본 회수가 느린 사업의 경우, 초안은 TOD(교통 중심 도시 개발) 모델을 적용할 수 있도록 허용합니다. 철도 투자자는 역 주변 도시 개발 사업 시행에 우선권을 부여받습니다. 이는 재정적 보상과 도시 공간적 동기화를 모두 달성하기 위한 것입니다.

투자신문 기자와의 인터뷰에서 건설부 차관 응우옌 다인 휘는 이 초안이 민간 부문이 투자, 개발에 참여하고 글로벌 통합의 맥락에서 경쟁력을 높일 수 있는 많은 기회를 창출했지만, 산업 개발 계획을 수립하고 방향을 설정하는 데 있어서 국가의 핵심 역할도 분명히 드러났다고 말했습니다.

이 초안은 프로젝트 수명 주기 전반에 걸쳐 위험 분담 메커니즘의 적용을 허용하며, "합리적 이익" 원칙을 합법화합니다. 또한, 파산법에 따라 처리되는 파산의 경우를 제외하고는 외국 기관으로의 자본 및 자산 이전이 허용되지 않는다고 명시하고 있습니다. 이는 경제적 안정과 자본 통제에 대한 위험을 방지하기 위한 조치이지만, 기업들이 적절한 경로를 통해 해외 자본을 조달할 수 있는 여지를 열어두고 있습니다.

출처: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html