2023년은 세계 경제 성장 둔화, 코로나19 팬데믹의 여파, 그리고 러시아-우크라이나 군사 분쟁으로 인해 베트남 경제에 어려운 한 해였습니다. 이러한 여파는 대부분의 경제 부문에 부정적인 영향을 미쳤습니다. 그러나 2022년부터 2025년까지 다차원 빈곤 기준을 적용한 지 2년째인 베트남은 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램을 이행하는 데 있어 고무적인 성과를 거두었습니다.
콘툼 에서 바나르족이 만든 브로케이드 제품을 감상하는 폴란드 관광객들. 사진: 두 토안 - VNA
인상적인 숫자
정부의 지속 가능한 빈곤 감소 국가 목표 프로그램 이행에 대한 최신 보고서에 따르면, 2023년 다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤율은 2022년 4.3%에서 약 2.93%로 지속적으로 감소했으며, 빈곤 지역의 빈곤율 또한 작년 38.62%에서 33%로 감소했습니다. 소수 민족 가구의 빈곤율 또한 2022년 21.02%에서 약 17.82%로 감소하여 국회 와 정부가 설정한 목표를 달성했으며, 74개 빈곤 지역의 빈곤율은 4%에서 5%로 감소했습니다.
앞서 다차원 빈곤 기준을 적용한 첫 해인 2022년에는 다차원 빈곤율도 2021년 대비 0.1%포인트 감소했고, 2016~2022년 기간 동안 평균 0.81%포인트 감소했으며, 소수민족 빈곤율도 2021년 대비 4.89% 감소해 결정 제90/QD-TTg에서 정한 목표를 달성했고, 74개 빈곤 지구의 빈곤율은 6.35% 감소해 국회와 정부가 정한 목표(4%)를 달성했습니다.
정부의 추산에 따르면, 2023년 말까지 해안 및 섬 지역의 극도로 불리한 자치단체 지위에서 벗어날 자치단체는 9개 더 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 응우 투이 박 자치단체(레 투이 현, 꽝빈성); 하이안 및 하이 케 자치단체(하이랑 현, 꽝트리성); 퐁 쭈엉 및 디엔 흐엉 자치단체(퐁 디엔 현, 투아티엔-후에성); 장하이 자치단체(푸록 현, 투아티엔-후에성); 푸 지아 및 푸 디엔 자치단체(푸 방 현, 투아티엔-후에성); 푸옥 빈 동 자치단체(칸 주옥 현, 롱안성). 이를 통해 해안 및 섬 지역의 특히 어려운 지역에 있는 10/54개 자치구의 새로운 농촌 지역을 건설하는 목표 완료 인정 기준을 달성하는 데 기여할 것이며, 국회, 정부, 총리가 2025년까지 해안 및 섬 지역의 빈곤 지역의 30%와 특히 어려운 자치구의 30%가 빈곤과 극심한 어려움에서 벗어날 것이라는 목표와 비교하여 약 18.5%에 도달할 것입니다.
단호한 빈곤 감소
위와 같은 성과를 달성하기 위해 정부의 평가에 따라 사업 시행을 지도하고 지방자치단체의 권고, 어려움, 문제점을 해결하는 문서가 기본적으로 충분하고 시기적절하게 발행되어 각 부처, 지자체, 지방자치단체가 사업을 시행할 수 있는 법적 틀이 마련되었습니다.
많은 농가들이 빈곤 탈출을 위해 적극적으로 노력해 왔습니다. 사진 제공: VNA
또한, 프로그램 시행을 위한 2023년 중앙 예산은 관련 당국을 통해 각 부처, 지자체, 지방자치단체에 전액 배정되었습니다. 지속가능한 빈곤 감소 목표 이행 결과는 국회와 정부가 제시한 요건을 충족합니다. 국민들은 빈곤 탈출을 위한 적극적인 노력, 생산, 축산, 농작물 재배 활동의 적극적인 조직, 생계와 안정적인 소득 창출에 대한 인식을 바탕으로, 빈곤 탈출을 위한 노력을 적극적으로 추진해 왔습니다.
그러나 정부는 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램 시행에 있어서의 단점과 한계를 지적했습니다. 예를 들어, 재무부 장관의 회람 제46/2022/TT-BTC를 개정 및 보완하는 회람 발행이 지연되고, 저소득 근로자를 위한 직업 훈련 지원을 위한 지침이 없으며, 빈곤 지역의 직업 교육 및 계속 교육 센터에 대한 시설 투자, 장비 구매 및 훈련 수단에 대한 지원을 고려하는 것에 대한 지침이 없습니다.
또한 보고서에 따르면, 2021년 이전에 다른 프로그램과 프로젝트로부터 지원을 받았던 빈곤 지역의 빈곤층 및 빈곤층 가구를 위한 주택은 현재 노후화되고 심각하게 손상되었지만 2021~2025년 기간 동안 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램의 지원은 고려되지 않았습니다.
한편, 2023년 지침 문서 발행 및 예산 배분 지연은 프로그램 실행, 특히 낮은 지출률에 영향을 미쳐 2023년 프로그램 실행 결과에 대한 평가가 불완전하게 이루어졌습니다. 한편, 부처, 중앙 기관, 지방자치단체 간의 긴밀한 협력이 부족하고, 실행 계획 제안 및 개발에 대한 책임성이 높지 않으며, 주도성 부족으로 인해 프로그램 실행을 위한 문서 발행, 예산 제안 및 배분이 지연되고 있습니다. 일부 부처, 지자체, 지방자치단체의 보고 속도가 느리고, 데이터가 정확하지 않으며, 많은 사회 자원이 동원되지 않았습니다. 일부 사업은 여전히 느리고, 단편적이며, 분산되어 있습니다.
더욱이 중앙 정부부터 지방 정부까지 빈곤 퇴치에 참여하는 공무원의 수는 양적으로도 수요를 충족하지 못하고 있으며, 여러 직책을 겸직하고 빈번하게 이직하고 있습니다. 일부 공무원들은 책임을 두려워하고, 직무를 회피하며, 업무를 회피하여 전문성과 업무 진행에 차질을 빚고 있습니다.
또한, 프로그램의 실행을 지휘, 운영, 관리하는 데 있어 정보기술을 적용하는 부분이 아직 제한적이어서 종합 및 보고가 느리고, 조정 결정을 위한 기초로 사용할 수 있는 적절한 데이터 종합이 부족합니다. 또한, 빈곤 감소를 위한 데이터 관리 시스템도 완성되지 않았습니다.
비록 의사소통 활동에 자원을 투자하고 정치 시스템 전체의 참여를 이끌어냈지만, 아직도 그 실행이 효과적이지 않거나, 형식적이지 않거나, 의사소통이 대상 청중과 가깝지 않거나, 지역의 조건과 특성에 맞지 않는 부분이 있습니다.
위의 평가를 바탕으로, 정부와 총리는 올해 말까지 각 부처, 중앙 및 지방 기관이 지속가능한 빈곤 감소에 대한 인식을 제고하고 홍보하도록 지속적으로 지도하고 촉구할 계획입니다. 홍보 및 교육을 강화하고, 간부 및 당원들의 빈곤 감소 활동에 대한 인식과 책임감을 제고해야 합니다. 국민들이 노동과 생산에 적극적으로 참여하고, 국가와 사회의 도움을 기다리거나 의존하지 않고, 빈곤에서 벗어나기 위해 적극적으로 나서 지속가능한 빈곤 탈출을 위해 노력하도록 소통, 지도 및 지원해야 합니다. 효과적인 빈곤 감소 사업과 모델, 그리고 빈곤 탈출을 위한 투쟁의 전형적인 사례에 대한 소통에 집중해야 합니다.
정부는 베트남 조국 전선 중앙위원회와 협력하여 2023년에 "빈곤을 위하여 - 아무도 소외시키지 않는다"는 모방 운동의 혁신, 홍보 및 질을 향상시키고, 자립, 독립 의지를 불러일으키고, 인민과 지역 사회의 "빈곤에서 벗어나 풍요로운 삶을 건설"할 수 있는 내적 힘을 증진시키며, "굶주림과 빈곤이 없는 베트남을 위하여" 노력합니다.
정부가 제시한 또 다른 과제는 지속가능한 빈곤 감소를 위한 메커니즘과 정책을 완성하는 것입니다. 총리는 기획투자부에 프로그램 시행 과정에서 정책 및 법률에 대한 어려움과 권고안을 종합하고, 관련 부처 및 기관과 협의하여 분권화에 따라 검토 및 해결을 위해 유관 당국에 자문 및 해결책을 제시하도록 지시했습니다.
노동, 전쟁보훈사회부는 빈곤하고 소외된 지역의 직업교육 개발에 관한 여러 내용에 대한 지침을 유관 당국에 제출하고, 2023년 빈곤 가구 검토 결과를 발표하고, 빈곤 감소 데이터를 국가 인구 데이터와 연결하는 작업을 완료합니다.
정부와 총리는 지방자치단체에 제38/2023/ND-CP호 법령(제27/2022/ND-CP호 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하여 국가 목표 프로그램 시행의 관리 메커니즘과 조직을 규정함)에 규정된 권한 하에 지침 문서의 발행을 긴급하고 단호하게 검토하고 완료하도록 지시합니다. 이때 리더십, 방향, 임무, 분권화에 중점을 두고 모든 계층, 부문, 조직 및 개인의 책임, 특히 빈곤 감소와 프로그램 시행에 있어서 리더의 책임을 명확히 정의해야 합니다.
각 부처, 지부 및 지방자치단체는 프로그램의 사업 및 세부사업의 진행, 정기적인 빈곤 감소 정책, 빈곤 감소를 지원하는 사회 정책 신용을 보장하여 질적이고 효율적으로 프로그램을 실행해야 합니다. 각 계층의 빈곤 감소에 참여하는 간부, 공무원 및 공무원의 자질을 향상시키고 개선하여 할당된 업무를 수행할 수 있는 역량을 갖춰야 합니다. 프로그램의 조직 및 실행 과정에서 검사, 감독 및 모니터링을 강화하고 위반 사항을 즉시 시정하고 처리해야 합니다.
김 쿠옌
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