교육 개혁에는 호환 가능한 경영 기관이 필요합니다.

하노이 과학기술대학교 연구실에서 박사과정 학생들이 과학 연구를 진행하고 있다. (사진: 응우옌 당)

그러나 역설적인 사실은 다음과 같습니다. 교육적 사고는 개방성을 지향하는 반면, 운영 기관은 폐쇄적입니다. 중앙집중식 관리 모델, 엄격한 투입 통제, 그리고 행정적이고 유연하지 못하며 교육 주체에 대한 신뢰가 부족한 프로그램 승인 메커니즘까지, 이러한 폐쇄적인 구조가 문제입니다. 이러한 동기화 부족이 전략적 비전과 이를 현실에서 실현하는 능력 사이에 간극을 만듭니다.

따라서 개방형 교육이 실제로 실현되기 위해서는 교육 관리 시스템을 개혁하여 투명성, 유연성, 창의적 주체에 대한 권한 강화를 강화하는 것이 전제 조건이며, 엄격한 행정 개입 대신 효과적인 모니터링 및 피드백 메커니즘을 확립하는 것이 필요합니다.

시대의 피할 수 없는 추세

디지털 지식, 지식 경제, 평생 학습의 필요성이라는 논리에 따라 운영되는 세상에서, 시간, 공간, 프로그램에 고정되어 교실이라는 네 벽 안에 틀을 박힌 전통적인 교육 모델은 단점을 드러내고 있습니다.

그 대신, "개방형 교육"은 피할 수 없는 추세로 등장하고 있으며, 학습 사회에서 모든 시민이 지식을 보다 보편화하고, 보다 유연하고, 보다 쉽게 접할 수 있도록 하는 획기적인 모델입니다.

현대적 의미에서 개방형 교육은 단순히 학습 대상을 확대하는 것이 아니라, 학습자가 중심이 되어 개인의 필요에 따라 학습 내용, 방법, 속도를 선택할 권리가 있는 교육 이념입니다.

개방형 교육은 또한 "평생 학습"이라는 개념과 연관이 있습니다. 즉, 학습은 졸업 후에 끝나지 않고 급변하는 사회에서 끊임없는 인간의 요구로서 평생 계속된다는 것입니다.

베트남 정부는 2021~2030년 교육 개발 전략과 2045년 비전에서 "개방형 교육 시스템 구축, 평생 학습, 형평성과 질 보장, 유연하고 현대적이며 디지털화되고 국제적으로 통합된 교육 모델로 점진적으로 전환"이라는 목표를 명확히 정의했습니다.

제13차 당대회 문서에서는 또한 “학습사회 건설, 개방형 교육 시스템 구축, 실천적 학습, 실천적 노동, 평생 학습, 형평성과 효율성”을 강조했습니다.

이는 개방형 교육이 더 이상 이상적인 선택이 아니라 국가의 전략적 방향이 되었다는 신호입니다.

코로나19 팬데믹이 베트남의 개방형 교육으로의 전환을 가속화하는 계기가 되었음을 현실은 증명합니다. 호치민시국립대학교, 하노이과학기술대학교, FPT대학교 등 여러 대학들이 학습 관리 시스템(LMS)을 구축 또는 업그레이드하고, MOOC 형태의 수백 개의 내부 강좌를 개발하여 교내 학생들의 지식 접근성을 확대할 뿐만 아니라, 다른 대학 학생들이 학제 간, 캠퍼스 간 학습을 할 수 있도록 연계하고 있습니다.

또한 이 기간 동안 교육훈련부는 학습 성과 인정에 온라인 학습 학점을 활용하는 시범 사업을 실시하여 코로나19 이후 시대에 보다 유연한 교육을 위한 토대를 마련했습니다.

따라서 핵심은 기술이나 기술적 솔루션이 아니라 사고방식과 제도의 전환이 필요하다는 것입니다. 즉, 통제에서 권한 부여로, 고정된 접근 방식에서 유연성과 개인화로 전환해야 합니다.

이는 베트남 교육이 도전에 "대응"하는 데 그치지 않고 새로운 맥락에서 진정한 "변화"를 이루는 데 중요한 열쇠입니다.

교육의 장벽

개방형 교육 시스템을 개발한다는 목표는 국가 전략 및 정책 문서에서 명확하게 제시되었지만, 현실은 이 모델을 실현하는 데 큰 장벽이 있음을 보여줍니다. 그 근본 원인은 여전히 교육 관리 활동을 지배하는 낡은 사고방식과 제도입니다.

이런 사고방식은 정책 수준에서만 나타나는 것이 아니라, 중앙에서 지방에 이르기까지 교육기관이 조직되고 운영되는 방식에도 깊이 뿌리박혀 있습니다.

예를 들어, 베트남의 교육 관리 체계는 여전히 행정-명령 중심이 강하며, 이는 학교 운영의 여러 측면에서 관리 기관의 세부적인 개입으로 드러납니다.

자율대학의 혁신을 위한 법적 틀과 유리한 환경을 구축하는 '창조자'의 역할 대신, 운영기관은 여전히 명령을 내리고, 절차를 부과하고, 행정 기록을 통해 감독하는 '지휘관'의 역할을 수행하고 있습니다. 이로 인해 대학, 특히 공립대학의 자율성과 창의성 증진이 어려워지고 있습니다.

2018년 개정된 고등교육법은 교육기관의 자율성을 확대했지만, 실제로는 여전히 재정, 인적자원, 전문적 제약으로 인해 자율성이 제한되고 있습니다.

많은 대학들이 여전히 각 입학 계획에 대한 승인을 받아야 하고, 새로운 전공 개설 허가를 신청해야 하며, 강사 직함, 표준 강의 시간, 수업료 상한에 대한 엄격한 규정을 준수해야 한다고 보고합니다. 이러한 상황은 개방형 교육의 핵심 요소인 유연한 교육 프로그램을 설계하는 데 어려움을 초래하며, 특히 오늘날처럼 급격하고 끊임없이 변화하는 인적 자원 수요 상황에서는 더욱 그렇습니다.

프로그램, 학위, 학점을 평가하고 인정하는 메커니즘은 여전히 경직되고 유연하지 않습니다. 국제 온라인 플랫폼(MOOC)에서 취득한 학점이나 마이크로 크레덴셜과 같은 비전통적인 학위 및 자격증의 인정에는 구체적인 법적 근거가 거의 없습니다.

이로 인해 많은 유연한 교육 이니셔티브가 거부되거나 공식적으로 인정받지 못해 학습자가 학업을 전환하거나 취업하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

결과적으로 베트남 교육은 "개방형"이라는 슬로건을 내세우지만, 실제로는 여전히 "폐쇄형"으로 운영되고 있습니다. 교육 프로그램은 신속하게 혁신하기 어렵고, 학생들은 선진 학습 모델을 접할 기회가 부족하며, 기업들은 졸업생들의 취업 적응 속도가 느리다고 불평합니다.

따라서 베트남은 개인화된 학습, 디지털 기술 개발, 평생 학습이라는 세계적 추세를 따라잡는 데 느립니다.

교육 관리 기관 개혁 - 전제 조건

관료주의적이고, 융통성이 없으며, 권한 부여가 부족한 현재의 교육 관리 시스템은 개방형 교육 시스템을 구축하는 여정에 가장 큰 장애물입니다.

이러한 병목 현상을 해소하려면 몇 가지 기술적 프로세스를 바꾸는 것뿐만 아니라, 통제에서 지원으로, 획일성에서 다양성으로, 틀에서 개방성으로의 제도적 사고방식의 전면적인 개혁이 필요합니다. 이는 베트남이 진정으로 열린 교육과 학습 사회 시대로 나아가고자 한다면 반드시 필요한 전제 조건입니다.

특히 디지털 전환, 세계화, 노동 시장의 끊임없는 변동이라는 맥락에서 교육 기관을 '개방적' 방향으로 개혁하는 것은 더 이상 선택 사항이 아니라 베트남 교육 시스템이 진정으로 혁신하고, 적응하고, 지속 가능하게 발전하기 위한 전제 조건이 되었습니다.

가장 먼저 우선순위를 두어야 할 개혁은 개방형 교육 모델의 발전을 수용할 수 있는 유연한 법적 체계를 구축하는 것입니다. 전문 법률 문서를 발행하거나 교육법과 고등교육법을 개정하여 비전통적 학습 모델을 인정하고, 개방형 교육 자료(OER)를 표준화하며, 유연한 평가 기준을 마련하는 것이 시급합니다.

교육 기관 개혁은 현대성, 투명성, 그리고 포괄적인 디지털화를 향한 거버넌스 모델의 혁신과 함께 이루어져야 합니다. 이를 위해서는 중앙 정부부터 지방 정부까지 모든 관리 기관이 "지휘-통제" 모델에서 "지원-창의성" 모델로 전환하고 데이터를 기반으로 운영되어야 합니다.

팜 민 찐 총리가 7월 22일 페니카아 대학교의 업적 전시회를 방문했습니다(사진: 트란 하이)

열린 교육은 학습자와 교육기관에 대한 학문적 권한의 전환을 요구합니다. 학습자에게 이는 자신의 필요에 따라 과목을 선택하고, 비형식 및 무형식 학습을 포함한 다양한 출처에서 유연하게 학점을 취득하며, 평생 학습 성과를 인정받을 수 있는 능력을 의미합니다. 학교, 특히 대학과 직업교육기관은 교육 프로그램 개발, 국제 협력, 그리고 학술적 제휴를 위한 실질적인 권한을 부여받아야 합니다. 모든 세부 사항에 대해 허가를 구하는 것이 아니라, 공통된 품질 보증 프레임워크를 준수하기만 하면 됩니다.

국가-학교-학습자 관계를 분권화와 파트너십으로 바꾸지 않는다면, 개방형 교육은 계속해서 행정 규제와 학습권의 불평등에 의해 '틀' 잡힐 것입니다.

특히, 재정 정책이 현재의 '평등화' 원칙에 기반을 두고 있다면, 개방형 교육은 효과적으로 운영될 수 없습니다.

개방형 장학금, 학점에 따른 수업료 지원, 유연한 학습 시간에 따른 교육 학점, 심지어 "졸업 후 소득에 따라 상환하는 학습자" 정책과 같은 모델을 통해 학습자의 개별적인 필요와 능력에 따라 유연하게 지원하는 새로운 재정 설계가 필요합니다.

동시에, 실질적인 요구 사항에 따라 개방형 교육 플랫폼 개발, 디지털 학습 자료 투자, 경영대학원 간 교육 협력을 촉진하기 위해 공공-민간 파트너십(PPP) 모델을 장려해야 합니다.

세상은 개방적 지식, 개방적 기술, 개방적 학습의 시대로 접어들었으므로, 사고와 제도 모두에서 "개방적"이지 않다면 교육 시스템은 뒤처지게 되고, 결국 인간의 잠재력이 낭비되고 국가 발전이 저해될 것입니다.