낭 소 비(Nang Xo Vi) 대표에 따르면, 토지법 프로젝트는 대부분 사람들, 특히 농업에 주로 생계를 유지하는 산악, 오지, 극도로 어려운 지역의 소수 민족과 직접적으로 관련된 매우 중요한 법률 프로젝트입니다.
통계에 따르면, 2019년 현재 전국에는 주거용 토지와 주택이 부족한 소수민족 가구가 약 52,450가구, 생산용 토지가 없어 생산용 토지에 대한 직접 지원이 필요한 가구가 210,400가구, 생산용 토지가 없어 직업 전환 지원이 필요한 가구가 462,000가구였습니다.
대표에 따르면, 현재 대부분의 농경지 면적은 토지 할당을 받고 사용자에게 토지 사용권 증서를 발급했습니다. 국가의 토지 관련 법적 정책을 시행하는 과정에서 미이용 토지 면적은 대부분 경사지이며 화전 농경에 사용되어 토지의 질이 저하되었습니다. 따라서 이러한 미이용 토지를 활용하여 소수민족 거주지와 생산지 문제를 해결하는 것은 매우 어렵습니다. 이를 시행하려면 토지를 개간, 복원, 개량하는 데 막대한 투자가 필요하지만 토지의 질은 경작하기에 좋지 않습니다. 대표는 각 성에서 입수한 정보에 따르면 많은 지방에서 토지 기금이 매우 적고 토지 기금 조성에 대한 지원 수준이 낮아 소수민족 거주지와 생산지를 더 많이 조성하기 어렵다고 밝혔습니다.
한편, 전국은 그동안 3대 국가 목표 사업 시행에 집중해 왔습니다. 따라서 앞으로는 사회 ·경제적 여건이 특히 어려운 지역을 대폭 축소할 것입니다. 또한, 제14대 국회 결의 제88호에 따라 2030년까지 소수민족 산간지역에서 특별히 어려운 마을이나 공동체가 없도록 할 것입니다. 따라서 이 정책의 수혜 대상은 개정 토지법 초안 제17조 제1항 및 제2항의 규정에 비해 크게 제한될 것입니다.
생산용지가 부족한 소수민족에게 토지를 우선적으로 배정하는 적절한 정책, 빈곤가정과 소수민족 가구에 적합한 토지에 대한 재정 정책, 제13기 중앙집행위원회 제18호 결의안의 정신에 따라 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽화하며 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키는 내용을 제도화하기 위해, 대의원들은 첫째, 소수민족 토지에 대한 국가책임에 관한 법률 초안 제17조 제1항과 제2항을 개정하여 사회경제적 조건이 어려운 소수민족이 거주용지, 공동생활용지, 생산용지를 국가가 보장받을 수 있는 범위를 확대하는 방향으로 각 지역의 관습, 문화적 정체성 및 실제 상황에 맞게 수정할 것을 제안했습니다.
둘째, 현행 정책과 더불어, 생산용지가 부족한 가구의 생산 수요를 해결하기 위해 지방자치단체의 실제 토지 이용 면적에서 더 많은 토지기금을 조성해야 합니다. 특히, 코뮌과 주거 공동체가 관리하는 농지기금, 특히 농장과 임업소가 지방자치단체에 관리 이관된 지역을 중심으로 지원해야 합니다. 국가가 적정 수준의 지원을 확대하지 않으면 실현이 어려울 것이기 때문입니다.
예를 들어, 국회 제112호 결의에 따라 농장과 임업장에서 회수된 토지 면적은 지방 관리에 이관되어 생산용 토지가 없는 소수민족 가구에 할당되었지만, 과거에는 측량 및 지적도, 토지 개간을 위한 자본이 부족하여 이 지역의 대부분을 활용할 수 없었습니다. 이러한 작업에 대한 자본 재원은 지방 예산으로 보장되지만, 지방과 산간 지방의 예산은 현재 매우 어려워 3분의 2가 상위 예산으로 지원되기 때문에 이러한 작업을 마련할 자금이 없습니다.
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