어려운 환경에 처한 소수민족에게 토지 기금을 지원하도록 규정을 마련해야 합니다.

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토지법 초안(개정안)에 대해 응오 쭝 탄(Ngo Trung Thanh) 대표는 초안을 검토하고 결의안 18-NQ/TW, 2013년 헌법 및 실무 요건과 비교한 결과, 초안 조항이 결의안 18의 내용을 완전히 제도화하지 못했다고 밝혔습니다. 구체적으로, 결의안 18은 주제 측면에서 소수 민족을 위한 주거용 토지 및 생산용 토지와 관련된 기존 문제와 어려움을 근본적으로 해결한다는 목표를 제시하고 있습니다. 그러나 이 초안은 사회 경제적 여건이 특히 어려운 지역의 소수 민족 문제 해결에만 초점을 맞추고 있어 결의안 18보다 그 범위가 제한적입니다.

토지에 대해서는 제18호 결의안에서 세제 혜택 정책을 요구하고 있으나, 법안 초안에서는 이 내용을 명확하게 규정하고 있지 않습니다.

트룽-탄-1687347780672(1).jpg — 대표 Ngo Trung Thanh

결의안 18호는 농지 관리 및 이용과 관련하여 “토지 할당 후 토지를 이전하는 것을 방지하는 효과적인 장치가 마련되어야 한다”고 명시하고 있습니다. 그러나 실제로는 소수 민족의 교육 수준 불균형으로 인해 일부 사람들은 법과 사회에 대한 지식이 부족하거나, 어려움으로 인해 착취당하거나 토지를 몰수당하여 더 이상 생산할 토지가 없고 주거용 토지가 부족한 실정입니다.

한편, 이 문제에 대한 규정은 초안법 제49조 제1항에서 현행 규정을 법제화하는 데 기반을 두고 있지만, 현행 규정보다 느슨합니다. 특히, 현행 토지법의 여러 조항 시행을 세부적으로 설명하는 정부 령 제43/2014/ND-CP호에서는 10년 후에는 토지를 양도할 수 있으며, 토지 사용 필요성 확인 또는 주거 지역 이탈이라는 조건이 수반되어야 한다고 규정하고 있습니다. 그러나 이 초안법에서는 확인이 있는 경우를 제외하고 10년 후에는 개인 및 가구에 할당된 토지를 양도할 수 있다고 규정하고 있습니다. 즉, 10년이 지나지 않았더라도 토지 사용 필요성 확인 또는 주거 지역 이탈이 확인된 경우 토지를 양도할 수 있는데, 이는 현행 규정에 비해 "느슨"하며 결의안 18-NQ/TW의 요건을 충족하지 못합니다.

위의 분석과 소수 민족을 위한 토지 정책의 중요성과 의의를 바탕으로, 대의원들은 결의안 18에 명시된 목표대로 생산용 토지나 주거용 토지가 없는 모든 소수 민족에게 토지 정책을 적용해야 하며, 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역의 소수 민족에게만 적용해서는 안 되며 누구도 소외되지 않도록 해야 한다고 제안했습니다.

둘째, 소수민족 토지정책은 다음 내용에 대한 구체적인 규정을 갖춘 포괄적이고 종합적인 정책이어야 한다. 소수민족에 대한 국가의 토지에 대한 책임, 소수민족에 대한 구체적인 인센티브와 지원, 그리고 할당된 토지에 대한 국가에 대한 소수민족의 의무와 책임을 규정해야 한다. 지원정책에 따라 소수민족에게 할당된 토지가 18호 결의안의 요구에 따라 몰수되지 않고 몰수될 수 없도록 규정을 마련해야 한다.

사회경제적 발전을 목적으로 토지를 회수하는 사업 목록에 토지가 부족한 소수민족을 위한 생산용지를 마련하는 토지기금 조성사업을 연구하여 추가하는 것이 필요하며, 이는 국가 및 공공의 이익을 위한 것입니다.

따라서 이 경우 거래가 무효이며, 양수인에게 법적 제재가 가해질 수 있음을 명확히 규정할 필요가 있습니다. 지역 내 생산용 토지가 부족한 가구와 소수민족에게 토지를 양도하기 위해 무능한 농가와 임업 농가의 토지를 회수하도록 규정하여, 토지가 부족한 지역 주민들과 농가 및 임업 농가가 토지를 보유하고 있음에도 불구하고 이를 효과적으로 활용하지 못하는 현실을 극복해야 합니다.

또한, 각 지방자치단체의 토지 기금이 부족함에 따라, 주거용지와 생산용지가 부족한 소수민족에게 토지 기금을 조성하여 배분하는 방안을 법률로 규정할 필요가 있습니다. 따라서, 사회경제 발전, 국가 및 공공 이익 증진을 위한 토지 회복 사업 목록에 토지가 부족한 소수민족에게 생산용지를 배분하는 토지 기금 조성 사업을 검토하여 추가하는 것이 바람직합니다.

또한, 소수 민족에 대한 보상, 재정착, 토지 회복과 관련하여 구체적인 규정을 마련해야 합니다. 예를 들어, 소수 민족이 문화적, 정신적, 관습적 삶에 적합한 토지와 주택을 계속 보유할 수 있도록 보장하고, 소수 민족을 아파트로 이주시키지 않으며, 소수 민족이 생산에 필요한 토지를 계속 보유할 수 있도록 토지에 대한 보상이나 교환을 실시해야 합니다.

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