고등 교육 에 대한 국가 예산은 적고 지속적으로 감소하고 있지만, 공립학교 수업료는 적절한 로드맵에 따라 인상되지 않아 학교 수입이 제한되고, 교육의 질을 유지하고 개선하기 위한 수입과 지출의 균형을 맞추는 데 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 어려움에 대한 해결책은 무엇일까요?
Pham Do Nhat Tien 박사 - 전 교육훈련부 차관: 고등교육 사회화에 있어서 자원에 대한 사고방식의 변화
지금까지 교육의 사회화는 국내외 기관, 개인, 기업, 지역 사회 및 일반 대중의 재정 자원을 동원하는 데 중점을 두어 왔습니다. 2019년부터 2025년까지 교육 및 훈련 개발 투자를 위한 사회 자원 동원 강화에 관한 정부 의 2019년 6월 4일자 결의안 제35/NQ-CP 또한 동일한 접근 방식을 취하고 있습니다.
이러한 동원에서 중요한 부분을 차지하는 것은 학생들의 수업료 기여입니다. 고등교육 시장의 발전 추세에 따라 이러한 기여도는 점차 증가하여 고등교육의 단위 비용을 점진적으로 상쇄할 것입니다.
이는 학습자의 교육 경로에 큰 장벽, 즉 재정적 장벽을 초래할 것입니다. 이는 베트남이 2030년까지 목표로 삼고 있는 모든 사람을 위한 평생 학습 환경을 조성하고 개방적인 고등 교육 시스템을 구축하는 데 있어 역설적인 결과를 초래할 것입니다.
따라서 문제는 고등교육 사회화 과정에서 자원에 대한 사고방식을 바꾸는 것입니다. 재정 자원에만 국한된 사고방식에서 고등교육 발전을 위한 모든 가능한 자원을 포함하는 개방적 자원 사고방식으로 전환해야 합니다. 이는 오늘날 전 세계 고등교육 발전에 적극적으로 활용되고 있는 아이디어, 정책, 그리고 기술이라는 자원입니다.
정보가 기하급수적으로 증가하고 인간의 지식이 매일 두 배로 늘어나는 오늘날, 아이디어라는 자원은 풍부하고 중요합니다. 스타트업은 본질적으로 아이디어라는 자원을 기반으로 운영됩니다.
오늘날 전 세계 고등교육은 교육의 재정적 장벽을 해소하고자 하는 개인과 학교의 아이디어 덕분에 개방적인 방향으로 빠르게 발전하고 있습니다. 그러나 우리는 이러한 자원을 제대로 활용하지 못했고, 아이디어 개발을 위한 유리한 환경 조성에도 소홀했습니다.
정책 자원에 관하여: 10차 계약과 같은 좋은 정책은 기적을 불러올 수 있는 획기적인 자원이 될 수 있습니다. 우리나라 교육의 강점 또한 주로 좋은 정책 자원 덕분입니다. 그러나 이러한 자원은 어디에서도 제대로 평가받지 못하고 있습니다.
기술과 관련하여, 기술은 10년 넘게 세계 고등교육 발전의 주요 자원이 되어 왔습니다. 당 정책(정치국, 2014)부터 국가 기관(정부, 2015)에 이르기까지 지속가능한 발전과 국제 통합 과정에서 정보통신기술의 위상과 특히 중요한 역할을 확립하고자 노력하는 것을 보면, 우리는 이 자원의 중요성을 분명히 인지하고 있습니다. 이는 우리나라 고등교육이 디지털 고등교육 및 개방형 고등교육으로 전환될 수 있는 절호의 기회를 열어줍니다.
그러나 베트남의 ICT 발전은 현재 많은 어려움에 직면해 있습니다. 지역 및 전 세계의 ICT 발전 추세와 비교했을 때, 베트남의 발전 속도는 더딘 편입니다.
교육 분야에서만 기술 자원 개발은 주로 컴퓨터와 인터넷을 학교에 도입하는 데 그쳤습니다. 온라인 교육에 필요한 ICT 인프라 구축은 큰 관심을 받지 못했고, 개방형 고등교육의 주요 기술 자원인 OER 및 MOOC 플랫폼 구축에도 별다른 진전이 없었습니다.
이러한 자원을 활용하는 데 있어 부족한 점들로 인해 공립 고등교육기관들은 다른 수입원을 다각화하기 어려워 주로 수업료에 의존하게 됩니다. 세계은행(2020)의 연구에 따르면, 수입원을 다각화할 때 기술이전 활동에서 발생하는 수입에 지나치게 의존해서는 안 됩니다. 하버드 대학교에서도 기술이전 활동으로 발생하는 수입은 학교 기금 모금 활동 총수입의 1%에 불과하기 때문입니다.
국제적 경험에 따르면, 공립 고등교육 기관이 활용해야 할 가장 중요한 세 가지 수입원은 정기적인 교육 프로그램 제공, 컨설팅 서비스 제공, 동문과 기업으로부터 기금 모금 활동을 실시하는 것입니다.
하지만 이는 추가 수익 창출을 목표로 하는 접근 방식입니다. 효율성(비용)을 개선하고 단위 비용을 절감하기 위해 아이디어, 정책, 기술 측면에서 위의 자원을 활용하는 접근 방식에 주의를 기울이는 것이 매우 중요합니다. 오늘날 개방 과학, 개방 교육, 개방 기술의 급속한 발전에 힘입어 베트남 고등 교육 기관은 풍부한 자원을 활용하여 학습자에게 저렴한 비용으로 고품질 교육 프로그램을 제공해야 합니다.
Vo Van Minh 부교수 - 교육대학교 총장(다낭대학교): 금융, 자산 및 투자에 대한 법적 틀 완성
2025년 고등교육법 개정안은 여러 근본적인 혁신을 보여주며 고등교육 거버넌스 및 발전에 있어 중요한 진전을 이루었습니다. 가장 중요한 특징 중 하나는 재정, 자산, 투자 및 자원 동원 관련 규정을 국내 실무적 요구와 국제적 추세에 맞춰 더욱 명확하게 개정했다는 것입니다.
우선, 이 초안은 자산의 재정적 자율성, 활용 및 법적 사용을 확대하여 고등교육기관이 자원 개발, 관리 및 사용 효율성 향상에 더욱 적극적으로 나설 수 있도록 했습니다. 국내외 기관과의 투자 협력에 관한 규정을 추가한 것은 시장 메커니즘에 대한 유연하고 효과적인 접근 방식으로 정책적 사고가 전환되었음을 보여줍니다.
특히, 고등교육 분야에서 공공-민간 파트너십(PPP) 모델이 공식적으로 합법화된 것은 이번이 처음입니다. 긍정적인 의미를 지닌 이 모델은 학교, 기업, 사회단체 간의 광범위한 협력 가능성을 열어 국가 예산 부담을 줄이고 투자 자원을 다각화하는 데 기여할 것입니다.
동시에, 이 초안은 전략적 과제를 위한 자원 확보와 사회적 자원 동원 촉진에 있어 국가의 역할을 명확히 규정합니다. 이러한 "이중적" 접근 방식은 방향 설정 역할을 하는 동시에 학교가 자율적이고 혁신적으로 운영될 수 있는 여건을 조성합니다. 이는 새로운 맥락에 적합한 방향입니다.
위 조항들이 효과적이고 지속 가능하게 실행되기 위해서는 초안에서 다음 사항을 명시해야 합니다. 학교에 더 큰 자율권을 부여하는 조건 하에 공공 자산 사용 모니터링 메커니즘을 명시해야 합니다. 이는 투명성을 보장하고 손실을 방지하며 자산 사용의 효율성을 높이기 위한 것입니다. PPP 모델은 정의에 포함되어 있지만, 공식화를 피하고 실현 가능성을 보장하기 위해 운영 원칙, 실행 조건, 파트너 선정 기준 및 위험 분담 메커니즘을 명확히 해야 합니다.
고등교육 분야에 대한 외국인 투자는 자본, 기술, 현대적 경영을 유치할 수 있는 환경을 조성하고, 학문적 안정과 지적 재산권을 보장하며, 국가적 교육 정체성을 보존하는 등 자체적인 법적 규제가 필요합니다.
간단히 말해, 재정 및 투자 자율성은 대학이 지속 가능하게 발전하고 지역 및 국제적 기준에 도달하는 데 필수적인 조건입니다. 이 개정법 초안은 그러한 과정에 중요한 토대를 마련했습니다. 그러나 부여된 권리가 실행 역량으로 전환되기 위해서는 사회 자원의 모니터링, 운영, 연결 및 동원에 대한 구체적이고 투명하며 효과적이고 실현 가능한 법적 규정이 필요합니다.
재정, 자산 및 투자에 대한 법적 틀을 완성하는 것은 고등교육기관의 지속 가능한 발전을 지원할 뿐만 아니라, 자율성, 책임성, 효율성을 지향하는 고등교육 시스템을 구축하는 데 기여하여 새로운 시대의 국가 발전 전략에 기여합니다.
베트남 국립 하노이 교육대학 부총장 Tran Thanh Nam 박사 부교수: 예산 지출 비율을 늘려야 합니다.
현대 고등교육은 지식 기반 경제 발전, 혁신, 그리고 국제 통합이라는 요구를 충족해야 합니다. 제13차 당대회는 "고품격 인적 자원 육성을 전략적 돌파구"로 제시했습니다. 당과 국가는 교육훈련 투자가 국가 예산 지출의 최소 20%를 차지해야 한다고 거듭 강조해 왔습니다. 이와 함께 대학 자율성을 장려하고 국제적 수준의 인증을 강화하는 정책 또한 추진되어 왔습니다.
실제로 베트남의 고등교육 예산 지출은 여전히 제한적입니다. 재무부에 따르면 2020년 고등교육에 대한 실제 지출은 GDP의 0.18%에 불과했으며, 이는 전체 교육 지출의 4.6%에 해당합니다. 반면, 지역 국가들은 GDP의 1~1.5%, 교육 예산의 20% 이상을 고등교육에 지출하는 경우가 많습니다. 교육훈련부 보고서에 따르면 현재 공립대학 수입의 평균 60%가 국가 예산에 의존하고 있습니다. 이는 재정 자율성이 매우 제한적임을 보여줍니다.
고등교육법 개정안은 “국가는 국가 고등교육 시스템 발전 전략, 기획 및 방향에 따라 고등교육 발전에 대한 투자를 우선시하고, 고등교육 기관이 기준을 충족하고 시설, 교육 장비, 과학 연구 및 혁신을 현대화하도록 투자에 집중한다”고 규정하고 있지만, 최소 지출 수준이나 장기 안정 메커니즘은 구체적으로 명시하지 않았습니다.
실제로 이 법은 지속가능성을 보장하기 위한 최저 요율이나 다년간의 배분 메커니즘을 아직 규정하지 않았습니다. 장학금, 학자금 대출, 주요 사업 지원을 위한 별도의 고등교육 기금 설립에 대해서도 언급하지 않았습니다. 특히 등록금 제도가 강화되고 있는 현 상황에서 국가 예산에만 의존하고 국민을 동원하는 것만으로는 충분하지 않습니다.
고등교육법 초안은 비예산 자원 동원과 일반적인 세제 혜택에만 그치고 있습니다. 이러한 맥락에서, 현행 재정 메커니즘은 여전히 장기적인 지속가능성을 갖추지 못했으며, 고등교육 재정 부족의 근본 원인을 해결하지 못했습니다.
고등교육 재정과 관련하여, 위의 사례들을 바탕으로 제가 강조하고 싶은 첫 번째 제안은 전체 교육 지출과 국가 예산에서 고등교육 예산 지출의 비중을 높여 고등교육 재원을 확충하는 것입니다. 구체적인 목표는 교육 예산을 GDP의 최소 10%(교양교육 20% 정책 기준)로 책정하고, 이를 위해 고등교육 예산 비율을 현재 5%에서 지역 수준(전체 교육 지출의 약 8~10%)으로 높이는 것입니다.
둘째, 국가 고등교육 기금을 설립합니다. 중앙 예산과 사회화(기업 및 후원 기관)의 재원을 활용하여 국가 차원의 학생 장학금 및 학점 인정 기금을 조성합니다. 이 기금은 학생 창업을 지원하고 양질의 인증을 보장하며, 독립적인 인증 기관에 자금을 지원합니다.
셋째, 안정적인 재정 메커니즘이 마련되어 있습니다. 고등교육법 초안(개정)의 규정에 따라 학교가 재정 운영에 있어 완전한 자율성을 확보하고, 자체 역량 범위 내에서 지출을 결정할 수 있도록 합니다. 동시에 국가는 최소 3년에 한 번씩 성과(실적)를 바탕으로 교육 및 연구비를 발주합니다. 이러한 장기적인 발주 메커니즘은 학교의 안정적인 재정 확보를 보장하고 연간 예산 의존도를 낮출 것입니다.
넷째, 세제 혜택: 학교 발전 투자에 사용되는 수업료에 대한 세제 감면 정책을 확대합니다. 예를 들어, 시설 투자에 대한 부가가치세(VAT) 면제, 고등교육 지원 서비스 등 사업 활동에 대한 법인세 면제 등이 있습니다.
고등교육법 개정안에서는 고등교육에 대한 일반적인 세금 혜택을 언급하고 있으며, 특히 비영리 공공기관의 경우 교육 및 연구와 관련된 활동에 대한 명확한 면제 조항을 추가할 필요가 있습니다.
과학적 이론과 국내외 실무를 바탕으로, 위 권고안은 초안에 포함되어 국가 고등교육 정책을 완성하고 발전 모멘텀을 조성할 것으로 기대됩니다. 예산 지출 비율 명시, 국가 기금 설립, 합리적인 계층화, 그리고 강력한 자율성 증진은 획기적인 개혁으로, 향후 베트남 고등교육의 인적 자원의 질과 위상을 향상시키는 데 기여할 것입니다.
출처: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
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