당사자들 간의 이해관계를 조화시키고 위험을 공유해야 함

현재 제15대 국회 8차 정기국회에서 심의 중인 민관협력(PPP) 투자법 초안은 PPP 투자 계약의 범위 및 형식에 관한 여러 조항을 개정합니다. 이 법의 목적은 민관협력(PPP) 투자를 포함한 투자 및 사업 분야에서 시급한 제도적 어려움과 장애를 신속하게 해결하고, 행정절차를 간소화하며, 권한 분산 및 위임을 촉진하는 것입니다.

PPP법 개정안의 주요 내용 중 하나는 투자 분야 및 최소 자본 요건에 대한 제한을 철폐한 것입니다. 이전에는 PPP 투자가 5개 분야로만 허용되었으며, 최소 자본금은 1,000억 동에서 2,000억 동 사이였습니다. 이 규정은 개발 잠재력이 높은 소규모 프로젝트의 투자 유치를 제한했습니다.

공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자에 관한 개정법은 프로젝트의 "병목 현상"을 제거할 것으로 기대됩니다.

이러한 규제를 없앰으로써, 법안은 각 지역의 필요와 특수한 상황에 맞춘 다양한 분야의 프로젝트를 촉진합니다. 이는 투자자들이 새로운 분야에 참여하도록 장려할 뿐만 아니라, 이전에는 규제 대상이 아니었던 프로젝트를 지역 사회가 추진할 수 있는 기회를 창출합니다.

초안 법안은 또한 총 투자액의 50%를 초과하지만 70%를 초과하지 않는 국가 자본 비율을 적용하는 방안을 검토할 것을 제안합니다. 특히 토지 취득 비용이 총 투자액의 50%를 초과하거나 경제적 ·사회적으로 취약한 지역에 투자하는 사업의 경우 더욱 그렇습니다. 이는 투자자들의 재정적 부담을 줄이고 고위험 사업 참여를 장려하는 데 중요한 결정입니다.

국가의 지분율을 높이면 민간 투자자들에게 안정감을 줄 뿐만 아니라, 프로젝트가 높은 품질로 합리적인 기간 내에 완료되도록 보장할 수 있습니다. 이는 주요 인프라 프로젝트의 진행 속도를 높여 국가 경제 발전에 필요한 동력을 제공할 수 있습니다.

박 장성 국회의원 쩐 반 뚜안은 PPP법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 것이 현재 투자자들이 직면하고 있는 어려움과 장애물을 제거하고, 제한된 국가 예산 자본 상황에서 자원을 활용하는 데 도움이 될 것이라고 언급했습니다.

쩐 반 뚜안 대표 (박장성 국회 대표단)

투자자들이 특히 관심을 보이는 수정안 중 일부는 다음과 같습니다. 계약이 조기에 해지될 경우 투자자에게 보상금을 지급하는 규정 추가, 특정 사례에서 PPP 사업에 대한 주정부의 자본 참여율을 50% 이상으로 높이는 것, 그리고 PPP 사업의 수익 감소 위험에 대응하기 위해 주정부 자본을 보충하는 것 등입니다.

이 담당자에 따르면, 현행 민관협력사업법은 건설 단계에서 사업의 재정 효율성을 높이기 위해 국가 자본이 인프라 건설을 지원해야 한다고 규정하고 있을 뿐입니다(제70조 1항). 투자자의 귀책사유가 아닌 사업의 부진으로 인한 수익 감소에 대한 지원 규정은 전혀 없습니다. 이로 인해 일부 사업은 운영 단계에서 어려움을 겪고, 신규 민관협력사업에 대한 투자자의 신뢰와 관심이 감소합니다.

따라서 초안위원회는 필요한 경우, 법 시행 전 서명된 PPP 프로젝트에 대한 국가 자본 지원 관련 조항을 초안에 추가하는 것을 고려해야 합니다. 동시에 정부는 이러한 경우 투자자와 대출 기관 간의 절차, 적용 범위, 그리고 위험 분담 메커니즘을 명시해야 합니다."라고 쩐 반 투안 의원은 제안했습니다.

랑선 국회 대표단 소속 루 바 막 의원은 랑선, 박장, 하노이 등 일부 지방에서는 PPP법 시행 전에 계약을 체결하고 이미 시행 및 운영 중인 BOT 프로젝트가 있다고 밝혔습니다. 그러나 이러한 프로젝트들은 예상치 못한 수익 감소를 겪고 있어 재정 계획에 차질을 빚고 있으며, 시행 기간이 지연되고 있습니다.

루 바 막, 랑 선 국회 대표단

랑선성 대표단은 투자자에게서 비롯되지 않은 객관적인 요인으로 인한 어려움과 장애물이 정량화된 현재 운영 중인 프로젝트(예: 계획 변경, 가격 통제 정책 조정, 수수료 인하 또는 면제, 통행료 징수소 수 감소로 인해 초기 재정 계획에 비해 교통량이 크게 감소한 경우)의 경우 모든 관련 당사자 간의 이해관계를 조화시키고 위험을 공유하기 위한 솔루션이 필요하다고 주장했습니다.

"법안 작성 기관은 기업과 관련 기관이 겪는 어려움을 해소하고 PPP 투자 방식의 효율성을 높이는 방안을 더욱 신중하게 고려하고 검토해야 합니다."라고 루 바 막 대표는 제안했습니다.

현행 PPP법 제69조 1항 d호를 개정하는 법안 초안 제16조 b호의 규정에 대해, 대표는 PPP 프로젝트의 수입 부족분을 국가 자본으로 충당하는 것을 목표로 하고 있으며, 이미 운영 중이지만 객관적인 어려움에 직면해 있고 재정적 효율성을 유지하기 위해 추가적인 국가 자본이 필요한 프로젝트를 포함하도록 이 규정의 범위를 확대할 것을 초안 작성 기관에 제안했습니다.

또한, 유연성과 실용성을 확보하기 위해 맥 씨는 현행 PPP법 제69조 3항에 정부가 PPP 사업에서 국가 자본의 세부 관리 및 사용을 규제할 수 있는 권한을 부여하는 내용을 추가할 것을 제안했습니다. 이 내용에는 적용 조건, 지원 조건 및 관련 기관의 책임이 포함되어야 합니다.

또한, 루 바 맥 씨는 현행 민관협력사업법 제82조에 명시된 수익 증감분 배분 방식을 민관협력사업법 시행 이전에 계약을 체결한 BOT 사업에도 적용하도록 조정해야 한다고 제안했습니다. 이를 통해 기존 계약을 유연하게 처리하고, 모든 당사자 간의 이해관계의 조화로운 균형을 확보하며, 새로운 법률 변화에 발맞출 수 있을 것입니다.

출처: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov