국유기업이 더 효과적으로 운영될 수 있도록 법률 제69호를 개정하고 완성하는 것이 필요합니다.

국회의원 Tran Hoang Ngan ( 호치민 시 국회의원 대표단)

11월 5일 오전, 국회는 국가 예산 집행에 대해 논의했습니다. 이 회의에서 쩐 호앙 응안 국회의원은 2024년 국가 예산 집행에 대한 재무예산위원회 감사 보고서, 국가 예산안, 그리고 2025년 중앙 예산 배분 계획에 동의한다고 밝혔습니다.

국회의원 쩐 황 응안(Tran Hoang Ngan)도 국가 감사 보고서가 많은 정보를 제공해 국회의원이 예산 수입의 질을 더 명확하게 파악하고 예산 지출을 검사하는 데 도움이 되었다는 점을 높이 평가했습니다.

2024년 예산 집행과 관련하여, 쩐 호앙 응안 국회의원은 총 예산 수입이 예상치를 10% 초과했으며, 이 중 국내 수입은 예상치 대비 8.9%, 같은 기간 대비 6.9% 증가했다고 밝혔습니다. 국유기업 부문은 증가하지 않았거나 오히려 감소한 반면, 외국인 투자 부문과 민간 부문은 증가했습니다.

대표단에 따르면, 가장 큰 이유는 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률이 적합하지 않으며, 국유기업이 더 효과적으로 운영될 수 있는 여건을 조성하기 위해 개정 및 개선이 필요하다는 것입니다.

토지 이용료 징수액은 4.2% 감소할 것으로 예상되지만, 주택·토지·부동산 관련 법률이 조기 시행됨에 따라 지자체에서 토지 가치 평가를 시행하여 예상 수입을 초과할 수 있게 되었습니다. 예산 지출은 태풍 야기 피해 지원 지출 등으로 인해 예상 수입의 7.7%를 초과할 것으로 예상됩니다. 재정 적자는 예상보다 감소하여 GDP 대비 3.4%를 기록했으며, 이는 목표치인 GDP 대비 3.6%보다 낮은 수치입니다.

2025년 예산안은 2024년 대비 수입이 15.6% 증가하고, 지출은 20.3% 증가할 것으로 예상됩니다. 2025년은 국가적으로 중요한 행사가 많고, 국가 재정 계획에 대한 국회 결의안 23호의 이행 마지막 해라는 점을 고려할 때, 지출 증가는 적절한 것으로 판단됩니다.

위 분석을 바탕으로, 대표단은 국유기업의 국가자본 사용에 대한 관리, 검사 및 감독을 강화하고, 전자상거래 분야, 특히 수입세 부문의 세무 손실을 방지할 것을 권고했습니다. 동시에, 낭비를 지속적으로 방지하고, 공공 자산, 공공 토지, 그리고 국가자본을 효과적으로 활용하며, 과학기술, 문화, 농업 등 여러 분야에 대한 부가가치세 조정을 통해 성장 동력을 확보하는 방안을 검토해야 합니다.

제69호 법안은 아직도 많은 단점과 한계를 가지고 있습니다.

제69호 법률에 관하여, 예정된 일정에 따르면, 정부는 제8차 회기에서 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 의견을 국회에 제출할 예정입니다. 이 법률 초안은 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률(제69/2014/QH13호 법률)을 대체합니다.

달성된 성과 외에도, 법률 제69/2014/QH13호는 최근 법률의 규제 범위가 국가 관리 기능과 국가 자산 및 자본 소유 기능, 기업의 경영 관리 기능을 명확히 분리하고 정의하지 않았다는 등의 단점과 한계를 드러냈습니다. 또한 기업의 국가 자본을 구조 조정하는 내용이 포함되지 않았습니다.

2017년 6월 3일자 제12-NQ/TW호 결의안에 따라 기업에 투자된 국가 자본 관리에 대한 근본적이고 포괄적인 혁신이 충분히 입증되지 않았으며, 국가가 자산과 자본을 소유하는 기능과 모든 유형의 기업에 대한 국가 관리 기능, 그리고 국유기업의 경영 관리 기능을 분리하고 명확하게 정의하지 못했습니다.

또한, 법률 제69호에서는 기업에 대한 국가 관리 기관의 역할과 국가 자본 소유자를 대리하는 기관의 역할에 대한 규정이 불분명하고, 기업 지배구조 활동에 개입하는 행정규제도 실질적으로 해결되지 않았습니다. 기업에 대한 국가 자본의 투자(자본 증액 및 인출 포함)는 구체적으로 규정되지 않았으며, 이는 적극성, 시의성, 그리고 유연성을 확보하지 못했습니다. 기업에 투자된 국가 자본으로부터 발생하는 이익의 관리 또한 법률에 명시적으로 규정되지 않았습니다.

현재 법률 제69/2014/QH13호는 "국가자본의 사용", "생산 및 사업에 대한 투자"에 관한 내용을 담고 있으며, 이는 기업이 생산 및 사업 활동에 자본과 자산을 사용하는 자율성을 제한하는 세부적이고 편협한 접근 방식을 보여줍니다. 동시에 기업 운영에 대한 국가의 행정적 개입을 보여줍니다. 기업에 투자된 국가자본의 관리를 다루지 않습니다. 동시에 기업에 대한 국가자본의 배열 및 구조조정에 관한 내용은 포함되지 않습니다.

따라서 기업 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안은 "기업의 자본 및 자산 사용"에 대한 내용을 구체적으로 규정하지 않는 방향으로 범위를 조정했습니다. 따라서 자본 및 자산 사용은 "기업에 대한 국가자본 투자" 방향으로 규제됩니다. 자본 조달, 고정자산의 매매 및 사용에 대한 규정, 채권 및 채무 관리는 국가가 자본 투자의 소유자임을 명확히 밝히기 위해 기업에 위임됩니다. 기업은 자본 출자액에 따라 관리하며, 기업 운영에 대한 행정적 개입은 금지됩니다. 또한 기업의 책임성과 관련된 강력한 분권화를 강화합니다.

후이 퉁

출처: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4e17fa28-58db-4a97-9c7a-5a76f7b87dcd