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| 응우옌 시 둥 박사는 우리가 전략적 제도적 돌파구를 마련해야 한다고 믿습니다. (출처: VGP) |
최근 7월 13일, 팜 민 찐 총리는 공식 공보 644/CD-TTg에 서명하고 발표하여 각 부처, 지부, 지방 자치 단체에 행정 절차 개혁을 시정하고 책임을 강화하며 효과성을 개선하고 국민과 기업이 겪는 장애물과 어려움을 신속히 제거할 것을 요청했습니다.
전보에는 행정절차 간소화와 관련하여 각 부처, 지부, 지방자치단체가 집중적으로 처리해야 할 업무가 구체적으로 지적되어 있습니다.
즉, 행정 절차의 영향을 엄격하게 평가하고, 진정으로 필요하고 준수 비용이 낮은 절차만 유지 및 발급하며, 신규 발급된 행정 절차에 대한 월별 통계를 정기적으로 집계하여 신속하게 수정 또는 폐지합니다. 동시에 행정 절차 발급 및 시행을 엄격하게 관리합니다.
공식 교신 644/CD-TTg의 핵심은 규제 완화입니다. 절차를 간소화하고, 꼭 필요하지 않은 경우 새로운 절차를 단호히 시행하지 않는 것입니다. 이는 제13차 당대회에서 제안된 제도적 돌파구를 마련하는 가장 중요한 방향으로 간주되어야 합니다. 물론, 절차법뿐만 아니라 실체법도 분권화해야 합니다.
법은 행동을 규제합니다. 법이 많을수록 행동은 더욱 규제됩니다. 규제 남용은 오늘날 우리나라의 매우 심각한 문제입니다. 언제부터인지는 알 수 없지만, 우리는 법치 국가를 건설하려면 완전한 법률이 필요하다고 믿어 왔습니다.
이러한 관념을 바탕으로 오랫동안 우리는 입법 활동을 계획해 왔고, 수많은 법률 문서의 공포를 하나의 성과로 여겨왔습니다. 더 나아가, 삶에서 어떤 문제에 직면할 때마다 우리는 즉각적으로 이를 해결하기 위한 법률의 공포가 필요하다고 생각하게 되었습니다. 그 결과, 규제 남용이 발생해 왔습니다.
사회생활과 행정은 지나치게 많은 법적 규범에 의해 규제되어 왔습니다. 합리적이든 비합리적이든, 이러한 규범은 우리의 "사지"와 국가의 잠재력을 묶는 "족쇄"로 변질될 수 있습니다.
경제 회복에 대한 요구가 점점 더 커지고 있는데도 불구하고 수년 동안 우리는 여전히 공공 투자 프로젝트를 승인하지 못하고 있습니다. 우리는 혼란스럽고 중복되는 법적 규제의 "인질"이 된 것은 아닐까요?
더욱이 간부와 공무원 중 누구도 단호하게 대응하거나 일을 추진하려 하지 않는 상황입니다. 하지 않으면 괜찮지만, 만약 그렇게 한다면 반드시 법을 위반하게 될 것이기 때문입니다. 최근 정치국은 과감하게 생각하고 행동하는 역동적이고 창의적인 간부들을 보호하기 위해, 그리고 어쩌면 규제 남용의 부정적 결과에 대처하기 위해 14번째 결론을 내렸습니다.
규제가 남용될수록 준수 비용이 높아지고, 준수를 강제하는 비용과 집행 비용이 커집니다.
전직 법무부 장관에 따르면 이러한 비용은 GDP의 약 28%에 달할 수 있습니다. 계획법 시행만으로도 막대한 비용이 발생함을 알 수 있습니다.
이 법이 공포된 지 4년이 넘은 지금까지 많은 예산과 노력이 투입되었지만, 이 법에 제시된 많은 입법 정책들이 제대로 시행되지 못하고 있습니다. 이 법에 드는 비용은 국민의 생계, 경제 성장, 그리고 국가 발전에 매우 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
규제 남용으로 인한 폐해를 극복하기 위해 지난 몇 년간 정부는 행정 절차와 인허가를 축소하는 방안을 모색해야 했습니다. 그러나 역설적인 점은 다음과 같습니다. 한편으로는 정부가 기업 환경 개선을 위해 행정 절차와 인허가를 축소하려 하고, 다른 한편으로는 국회가 법률 제정 및 공포를 기획하고 추진하고 있습니다. 기존 법률에서 발생하는 절차와 인허가는 아직 축소되지 않은 반면, 새로운 법률에서 발생하는 절차와 인허가는 증가했습니다.
아마도 국회의 입법권과 입법 기능에 대한 더 명확한 정의가 필요할 것입니다. 국회의 입법권은 법률을 심사하고 의결하는 권한이지, 법률을 제정하는 권한이 아닙니다.
본질적으로 국회는 법률 제정을 통제하는 권력입니다. 국민을 대표하는 기관으로서 국회는 국민의 자유를 보호하기 위한 법률 제정을 통제하기 위해 탄생했습니다.
위의 분석에 따르면, 규제 남용 문제를 해결하기 위해 가장 중요한 것은 입법적 사고를 혁신하는 것입니다.
우선, 우리는 자유의 중요성을 인식하고 입법 과정에 참여하는 기관들의 사명을 명확히 해야 합니다. 정부는 법률 제정을 촉진하는 기관이고, 국회는 법률 제정을 감독하는 기관입니다.
둘째, 법치국가의 기준에 부합하는 법 체계를 위해서는 자유와 규제 사이의 균형이 가장 중요합니다. 자유는 혁신과 발전에 필수적입니다. 하지만 절대적인 자유는 무정부 상태와 불안정으로 이어질 수 있습니다. 규제는 질서와 안정을 보장하는 데 도움이 되지만, 과도한 규제는 큰 대가를 치르게 할 수 있습니다.
따라서 지혜는 자유와 규제의 균형을 맞추는 능력에 있습니다. 이는 역동적인 균형입니다. 이러한 균형을 보장하기 위해서는 제도와 절차를 포함한 제도적 역량을 구축해야 합니다.
셋째, 앞으로 우리나라 법 체계 개선 노력의 초점은 규제 완화에 맞춰져야 합니다. 불필요한 비용을 발생시키는 행정 절차, 인허가, 그리고 법적 규제를 지속적으로 줄여나가야 합니다.
가장 합리적인 접근 방식은 법률로 인한 병목 현상을 인식하는 즉시, 불합리한 규제를 즉시 폐지하기 위해 문서를 신속하게 개정하는 것입니다. 이는 팜 민 찐 총리의 공식 발표문 644/CD-TTg의 정신에 따른 조치이기도 합니다.
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