디지털 시대의 생산력 재구조화와 생산관계 변혁: 마르크스주의 이론과 정책적 함의에 대한 접근(2부)

TCCS - 국제 경험에 따르면 디지털 생산 관계를 규제하는 단일 공통 모델은 없지만, 성공적인 국가들은 법, 교육, 인프라, 사회보장 정책을 조화롭게 결합하여 디지털 시대의 관련 주체들 간의 관계를 규제하기 위해 새로운 제도를 적극적으로 구축하는 것이 공통점입니다. 따라서 경험의 축적은 해당 국가의 여건, 발전 수준, 그리고 특수한 사회 구조에 맞춰 선택적으로 이루어져야 하며, 기계적 모방이나 중요한 내생적 요인을 무시해서는 안 됩니다.

디지털 시대의 생산 관계 혁신에 대한 국제적 경험

국제적 경험은 생산 관계의 조정이 생산력에 따라 이루어지는 것이 아니라, 주도적이고 앞서 나가며 선도적이고 방향 제시적인 역할을 해야 함을 보여줍니다. 아래는 디지털 시대의 생산 관계 개선 과정에서 중요한 시사점을 제공할 수 있는 몇몇 국가의 경험입니다.

중국: 국가는 디지털 경제를 지도하고 디지털 플랫폼에서 운영되는 생산 관계를 통제합니다.

중국은 2019년부터 데이터를 토지, 노동, 자본, 기술과 동등한 전략적 생산 요소로 공식 인정한 최초의 국가가 되었습니다. 이는 중요한 이론적 전환점으로 여겨지며, 선제적 국가 리더십 모델 하에서 디지털 경제 발전에 대한 접근 방식을 형성했습니다. 이러한 정신은 "인터넷 플러스", "중국 제조 2025", "중국 디지털 계획 2035"와 같은 일련의 국가 전략을 통해 제도화되었습니다.

데이터 제도 체계 또한 2021년 데이터 프라이버시법, 개인정보보호법 공포, 그리고 국가 데이터센터 구축에 발맞춰 구축되고 있습니다. 이는 시민의 개인정보 보호뿐만 아니라 국가 전략 자원으로서의 데이터 자산을 통제하고 관리하는 것을 목표로 합니다. 알리바바, 텐센트, 디디추싱과 같은 대형 디지털 플랫폼 기업에 대해 중국 정부는 강력한 규제 조치를 시행하여 디지털 경제의 불평등을 제한하기 위한 "공동 번영" 프로그램의 틀 안에서 이들 기업이 가치 분배 모델을 보다 공평한 방향으로 조정하도록 강요하고 있습니다.

중국 저장성의 반도체 생산 라인에서 일하는 직원_출처: CHINA DAILY

또 다른 주목할 점은 디지털 플랫폼 노동 관계가 법적 규제 범위에 공식적으로 포함되었다는 점입니다. 중국 최고인민법원은 디지털 플랫폼 기업이 최저임금을 보장하고, 합리적인 근로시간을 제한하며, 기술 종사자에게 사회보험을 제공하도록 요구하는 판례를 발표했습니다. 이는 중국이 생산관계의 새로운 주체를 인정하고 디지털 플랫폼의 실질적인 운영에 적합한 노동 보호 체계를 구축하는 데 있어 선도적인 국가 중 하나임을 보여줍니다.

중국에서 얻은 교훈은 소유권과 데이터 거버넌스 메커니즘을 결정하기 위한 시기적절한 법적 틀을 적극적으로 구축하고, 플랫폼 기업의 의무와 사회적 책임을 명확히 정의하고, 디지털 경제에서 비전통적 고용 형태를 포괄하도록 노동법 규정의 범위를 확대하는 것입니다.

한국: 유연한 노동 보호 기능을 갖춘 디지털 플랫폼 개발

한국 정부는 디지털 뉴딜 전략(2020~2025)을 통해 민간 부문 혁신을 촉진하는 전략적 인프라로서 공공 데이터 시스템 구축 방향을 수립했습니다. 국가 데이터베이스 접근을 개방하고 공정한 접근 메커니즘을 확립함으로써 디지털 스타트업 커뮤니티와 데이터 기반 혁신 서비스의 탄탄한 발전을 위한 기반을 마련했습니다.

또 다른 주요 내용은 배달 노동자, 콘텐츠 제작자, 기술 서비스 운전자 등 플랫폼 노동자의 법적 인정입니다. 국가는 이러한 인력을 위해 사회보험 가입을 의무화하고 다양한 사회보장 제도를 시행해 왔습니다. 이와 함께 한국은 디지털 노동의 수급을 조정하고, 근로 환경을 모니터링하며, 산업 안전을 보장하고, 일자리 배분 과정을 투명하게 하는 국가 운영 플랫폼인 "공공 디지털 일자리 거래소"를 구축했습니다.

한국 사례에서 얻을 수 있는 교훈은 비공식 근로자를 포괄할 수 있는 유연한 보험 생태계를 개발하는 동시에 디지털 환경에서 근로자를 연결하고 보호하기 위한 디지털 일자리 데이터베이스를 구축하는 것입니다.

에스토니아: 데이터를 통한 디지털 국가와 생산 관계의 투명성

에스토니아는 포괄적인 디지털 국가의 대표적인 사례로, 소유권, 노동, 거래 등 대부분의 생산 관계가 디지털화되어 개방형 데이터 플랫폼에서 운영됩니다. "X-Road"라는 중앙 디지털 인프라는 공공 및 민간 데이터베이스가 단일 전자 식별 시스템을 통해 서로 연결되고 통신할 수 있도록 하여 거래 비용을 최소화하고 대부분의 행정 중개자를 제거합니다.

에스토니아 디지털 국가 모델의 독특한 점은 정부가 디지털화를 촉진할 뿐만 아니라 시민의 데이터 통제권을 강력히 강조한다는 것입니다. 개인은 누가, 언제, 어떤 목적으로 자신의 데이터에 접근했는지 알 권리가 있으며, 정당한 근거 없이 데이터 사용을 거부하거나 거부할 권리가 있습니다. 이러한 접근 방식은 투명성, 데이터 민주화, 그리고 시민에게 정보 권력을 재분배하는 원칙을 기반으로 하는 디지털 생산 관계의 형태를 만들어냈습니다.

에스토니아 모델에서 얻은 교훈은 디지털 정부 구축 과정을 가속화하고, 데이터법과 개인정보보호법을 조속히 완성 및 시행하며, 상호 연결된 데이터 연결 인프라를 구축해야 한다는 것입니다. 이는 디지털 전환의 맥락에서 생산 관계 조율의 투명성, 공정성, 그리고 효율성을 보장하는 핵심 요소입니다.

독일: 디지털 제작에서의 사회적 합의와 3자 협력

독일은 "사회-시장 경제" 모델에 따라 디지털 산업 발전과 생산 관계 개혁을 연계하는 데 있어 선구자입니다. 독일은 산업 4.0 이니셔티브를 통해 기술 인프라와 자동화에 대한 투자에 집중할 뿐만 아니라, 디지털 생산 방식에 적응하기 위해 노사 관계 및 사회적 협상 메커니즘을 혁신하고 있습니다. 국가-기업-연구소를 포함하는 "혁신 삼각형" 모델은 기술, 인적 자원 및 법률 제도에 대한 동시적 조정 메커니즘으로 운영됩니다. 이러한 틀 안에서 대규모 노동조합과 기업 협회는 스마트 제조, 디지털 물류, 데이터 기반 제조와 같은 분야에서 근무 체제, 사회 보장 및 복리후생 분배를 재구조화하기 위해 단체 교섭을 진행합니다. 동시에 독일 정부는 빅데이터를 활용하여 사회 복지 시스템을 최적화하고 재교육 프로그램을 조정하여 기존 노동력이 점점 더 자동화되고 AI 기반 생산 환경에 적응할 수 있도록 지원하고 있습니다.

독일 모델에서 얻은 교훈은 디지털 환경에서 3자 간 조정 메커니즘(국가-기업-근로자)을 구축하고, 디지털 전환 전략을 사회 복지 개혁 및 포괄적 재교육 정책과 연계하여 배제 위험을 최소화하고 디지털화 과정의 사회적 포용성을 강화해야 한다는 것입니다.

이전 국가의 경험은 다음과 같습니다.

무엇보다도 , 디지털 시대의 생산 관계는 수동적으로 조정될 수 없습니다. 디지털 생산력의 급격한 변화를 추종하는 것이 아니라 선도하기 위해서는 선도적인 법률 기관과 함께하는 국가 주도의 노력이 필수적입니다. 정책은 전략적 비전과 새로운 소유, 조직, 유통 형태에 유연하게 적응할 수 있는 역량을 갖춰야 합니다.

다음으로 , 현대 생산 관계의 맥락에서 설정된 전통적인 법적 체계는 디지털 관행의 변화 속도를 따라가지 못했습니다. 데이터, 알고리즘, 그리고 디지털 플랫폼의 등장은 데이터 경제를 위한 "새로운 게임 규칙"을 요구합니다. 여기에는 데이터 소유권 및 거버넌스, 플랫폼 사업의 책임, 그리고 비전통적 노동 형태에 대한 법적 체계가 포함됩니다.

마지막으로 , 국가의 역할은 "디지털 지원 국가"로 재정의되어야 합니다. 국가는 규제 역할뿐만 아니라, 디지털 인프라 구축, 취약 계층 보호, 그리고 생산 관계 재구조화 과정에서 공정한 분배를 보장하는 주체가 되어야 합니다.

몇 가지 정책 제안 및 개발 방향

생산관계를 조정하는 것은 단순히 기술적 또는 행정적 해결책이 아니라, 디지털 시대에 경제의 적합성, 호환성, 지속 가능한 발전을 지향하는 능력을 보장하기 위한 근본적인 구조조정 요구 사항입니다.

데이터 기관 구축 및 디지털 공간 소유권 확립

데이터가 디지털 경제의 핵심 생산 수단이 됨에 따라, 급변하는 생산력의 특성에 적합한 새로운 형태의 생산관계를 형성하기 위한 현대적인 데이터 기관의 구축은 시급한 과제입니다. 그러나 현재의 법 체계는 데이터 자산을 포괄적으로 식별, 분류 및 규제하기에 여전히 미흡합니다. 데이터 경제의 탄탄한 법적 기반을 마련하기 위해서는 데이터 자산에 대한 높은 법적 가치를 지닌 전문 법률 문서를 개발해야 합니다. 이 법률 문서는 소유권, 사용권, 데이터 전송권 등 주체의 디지털 영역 내 권한 체계를 명확히 확립하고, 투명성, 공정성, 책임성의 원칙에 따라 데이터 활용에 대한 권리 부여, 가격 책정 및 모니터링 메커니즘을 구축하는 것과 관련이 있습니다. 개인정보의 보안을 보장하는 동시에 조건부 공공-민간 데이터 공유 메커니즘을 장려하는 것은 데이터 자원 활용의 효율성을 높이는 동시에 소수의 대형 기술 플랫폼에 데이터가 집중되는 위험을 제한하는 데 도움이 될 것입니다. 데이터 권리가 법제화되고 정당하게 보호될 때에만 새로운 데이터 기반 생산이 투명하고 공정하며 지속 가능한 방향으로 발전할 수 있습니다.

새로운 노동 형태에 맞게 노동법 조정

디지털 경제의 급속한 발전은 디지털 노동이나 국경 간 디지털 노동과 같은 새로운 형태의 노동을 탄생시켰는데, 이는 전통적인 노사 관계 모델과는 다른 노동 활동 형태입니다. 현행 노동 규정은 주로 전통적인 방식으로 확립된 근로자와 사용자 간의 양자 관계에 기반을 두고 있어 일부 한계와 단점을 보이고 있습니다. 실제로 디지털 플랫폼에서 이루어지는 작업의 상당 부분은 유연하고 제도적 제약이 거의 없습니다.

이를 위해서는 보다 광범위한 적용 범위를 가진 여러 규정의 제정이 필요합니다. 디지털 플랫폼 노동 활동을 규제하는 규정은 안정적인 노사 관계에 의존하지 않고 유연한 사회보험 메커니즘과 연계하여 설계되어야 합니다. 이러한 모델은 근로자가 "기여-향유"의 원칙에 따라 각각 유연하게 기여금에 참여하고 사회보장 혜택을 누릴 수 있도록 합니다. 동시에, 근로자, 디지털 플랫폼 운영자, 그리고 고객이라는 세 주체가 복지 및 근로 조건 조정 메커니즘에 참여하는 디지털 노동 환경에 적합한 새로운 형태의 단체교섭을 연구해야 합니다. 이는 새로운 생산 구조에서 사회 정의, 산업 안전, 그리고 노동력 안정성을 보장하는 결정적인 단계입니다.

Viettel High Technology Industry Corporation 엔지니어들이 5G 장비를 연구하고 생산하고 있습니다. 출처: vietnamplus.vn

디지털 경제에서의 유통 관계 혁신

디지털 경제에서 가치는 직접 노동이나 전통적인 물리적 자본에만 의존하기보다는 데이터, 연결 및 디지털 상호 작용을 통해 점점 더 많이 창출됩니다. 그러나 현재의 분배 메커니즘은 여전히 ​​주로 물리적 소유권에 기반을 두고 있는 반면, 대부분의 디지털 가치는 데이터 통제 및 디지털 플랫폼 운영 주체에 집중되어 있습니다. 이로 인해 가치 창출자(사용자, 플랫폼 근로자)와 가치 소유자(플랫폼 소유자, 기술 기업) 간의 이익 격차가 커집니다. 새로운 맥락에서 분배 관계를 조정하려면 데이터 가치 공유 메커니즘을 점진적으로 구축하여 플랫폼 사용자 및 근로자를 포함한 데이터 생성자가 데이터 활용 과정에서 발생하는 이익의 비례적 몫을 누릴 수 있도록 해야 합니다. 또한 국경 간 플랫폼 과세, 디지털 가치 기반 새로운 과세 기반 구축, 데이터 협동조합이나 커뮤니티 플랫폼과 같은 데이터의 공동 소유에 기반한 사업 및 조직 모델 장려와 같은 적절한 규제 도구를 연구하고 배포해야 합니다.

국가의 역할 형성

디지털 시대의 생산관계 조정은 국가의 주도, 조정, 보호 역할 없이는 성공할 수 없습니다. 그러나 이러한 역할은 행정 관리 및 통제 모델에서 "디지털 국가" 모델로 전환하는 방향으로 재편되어야 합니다. 디지털 국가는 법률 및 법적 체계를 제정하는 데 그치지 않고, 개방형 데이터, 국가 데이터 센터, 전자 식별 시스템, 네트워크 보안 등 핵심 디지털 인프라에 대한 적극적인 투자와 개발을 통해 과거 산업 시대의 전기, 도로, 학교, 역 인프라와 같은 필수 인프라를 구축해야 합니다. 동시에 디지털 정부는 효율성을 높이고 사회적 거래 비용을 절감하기 위해 통합, 실시간 운영, 전체 프로세스의 투명성 확보, 온라인 공공 서비스 최적화를 지향해야 합니다. 또한, 국가는 디지털 환경의 취약 계층을 보호하고, 디지털 시장의 부정적 영향을 규제하며, 국내외 주체 간의 공정한 경쟁을 촉진하는 데 주도적인 역할을 수행해야 합니다. 부문 간 디지털 전환 조정 센터를 설립하면 새로운 정책 문제를 예측하고 대응하는 역량을 향상시키는 동시에 디지털 기관을 조정하는 데 있어 동기화와 일관성을 보장하는 데 도움이 됩니다.

디지털 생산력에 맞춰 교육 및 훈련 시스템 혁신

디지털 제조 인력은 디지털 기술, 기술적 사고, 그리고 유연한 학습 역량을 갖춘 인력 없이는 발전할 수 없습니다. 그러나 현재의 교육 및 훈련 시스템은 여전히 ​​전통 제조업의 요구 사항을 충족하도록 설계되어 있어 디지털 경제의 요구에 제대로 부응하지 못하고 있습니다. 앞으로는 국가 디지털 기술 프레임워크 구축, 기술 통합, 학제 간 학습, 그리고 평생 학습을 위한 교육 프로그램 개선에 중점을 두고 직업 교육 및 고등 교육 시스템을 전면적으로 재편해야 합니다. 온라인 학습 플랫폼과 유연한 인증 메커니즘을 결합한 "개방형 교육" 모델을 개발함으로써, 끊임없이 변화하는 기술 환경에서 근로자들이 빠르게 기술을 향상시킬 수 있는 환경을 조성하는 동시에 경력 전환을 지원할 수 있습니다.

또한, 학교-기업-연구소-대학 간 협력 체계를 강화하여 교육이 생산 현장과 연계되도록 하고, 디지털 시대 기업의 요구에 즉각적으로 부응하는 인력을 양성해야 합니다. 특히 여성, 소수 민족, 노인, 장애인 등 취약 계층에게 디지털 기술 교육 프로그램에 우선적으로 접근할 수 있도록 하여 국가 디지털 전환 과정에서 소외될 위험을 최소화해야 합니다.

디지털 생산 관계 모델의 시범 운영 및 제도화

디지털 기술이 급속도로 발전하고 있지만, 법 체계가 이를 즉시 따라잡을 수 없는 상황에서, "규제된 제도적 시험 공간"(규제 샌드박스)에서 새로운 생산 모델을 시험하는 것은 중요한 전략이 됩니다. "개인 데이터 뱅크", "디지털 협동조합", 무형 생산 구역 또는 비영리 디지털 플랫폼과 같은 모델은 혁신 센터에서 시범 운영될 수 있습니다. 이러한 시범 프로그램은 정책 영향 평가 메커니즘, 실무 피드백, 그리고 모델이 효과적임이 입증될 경우 단계별 제도화를 위한 로드맵과 연계되어야 합니다. "실험을 통한 학습" 접근법은 정책의 유연성을 높이고 디지털 생산 관계 규제에 있어 앞서 있는 국가들과의 제도적 격차를 줄이는 데 도움이 됩니다.

전반적으로, 제안된 정책 방향과 권고안은 사회경제 시스템의 각 부분을 개별적으로 조정하는 것을 목표로 하지 않고, 디지털 생산력과 양립 가능한 생산 관계가 조화롭게 발전할 수 있는 새로운 제도적 생태계를 구축하는 것을 목표로 합니다. 이는 빠르게 확산되고 세계 사회경제 구조를 재편하는 4차 산업혁명의 맥락에서 신속하고 지속 가능하며 포용적인 발전이라는 목표를 성공적으로 달성하기 위한 전제 조건입니다.

간단히 말해, 디지털 생산력 발전이라는 맥락에서 생산관계를 변혁하는 과정은 장기적이고 동시적인 비전에 기반해야 합니다. 무엇보다도, 이론적 체계와 전략적 방향은 디지털 생산력을 새로운 발전 단계의 핵심 동력으로, 그리고 디지털 생산관계를 적극적으로 규제해야 할 정책 공간으로 명확히 규정해야 합니다. 데이터 인프라에 대한 집중적인 투자, 디지털 교육 개발, 인력 재교육 및 역량 강화는 디지털 변혁의 혜택이 공정하고 포용적으로 분배되도록 보장하는 전제 조건입니다. 국가 차원에서 디지털 생산관계에 대한 전문 조정 기관을 구축하여 부문 간 조정과 다양한 이해관계자 간 협의를 수행하고, 정책이 단편화되거나 단일 부문 또는 중복되는 것을 방지해야 합니다. 또한, 디지털 자산이 핵심 요소가 되는 맥락에서 데이터 소유권 모델, 디지털 산업 및 직업 계획, 그리고 가치 분배 메커니즘에 대한 심층 연구 또한 전략적 방향입니다. 전반적으로 디지털 시대의 생산관계 조정은 역사적인 전환이며, 사회 전체의 조직을 재편하는 데 기여합니다. 이 과정은 모든 주체의 참여, 기업계의 동반자 관계와 공동 책임, 그리고 국민의 참여, 그리고 근로자들의 적극적인 적응을 필요로 합니다. 개발과 공정성, 혁신과 안정성, 경제적 효율성과 사회적 지속가능성 간의 균형은 디지털 경제에서 생산력의 급속한 변화에 발맞춰 생산 관계를 재편하는 여정에서 중요한 성공 척도가 될 것입니다.

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx