중국의 과학기술 강국 건설 전략과 몇 가지 정책적 함의

시진핑 중국 국가주석 겸 총서기가 상하이 혁신 과학 기술전시회에서 기술제품을 시찰하고 있다_사진: THX

강력한 정치적 의지

지난 76년간 중국의 발전 행보는 중국이 아주 일찍부터 과학기술을 중시해 왔고, 국가 전략 전반에 걸쳐 항상 중요한 역할을 해왔음을 보여줍니다. 중화인민공화국 수립(1949년 10월) 한 달 후, 중국은 현대 과학 성과를 활용하여 공업, 농업, 국방을 건설하고 발전시키며, 전국적으로 과학 연구를 조직하고 지도하며, 중국의 과학 연구 수준을 향상시키는 것을 목표로 과학원을 설립(1949년 11월)했습니다. 1978년 대규모 개혁개방을 단행한 후, 중국 지도자 덩샤오핑은 "현대 과학기술 없이는 현대 농업, 현대 공업, 현대 국방을 건설할 수 없다"는 기치 아래 과학기술 현대화를 핵심 과제로 삼는 "4대 현대화" 정책을 재개했으며, "과학기술이 제1 생산력이다" ^(1)라는 정치 구호를 내세웠습니다 . 중국은 과학기술 제도 개혁을 획기적으로 추진하고, "과학기술 발전 가속화 결정", "과학기술 교육으로 민족 부강을" 전략, 21세기 교육 발전을 목표로 하는 "985공정"(1998년), "2006-2020년 중장기 과학기술 발전 계획 개요"(2005년) 등 일련의 주요 전략과 프로그램을 발표했습니다. 지난 76년간 중국은 9개의 과학기술 발전 계획을 수립하고 시행해 왔으며, 이는 중국이 이 분야의 전략 기획 및 실행을 매우 중시하고 있으며, 이를 꾸준히 추진하고 있음을 보여줍니다.

중국공산당 제18차 전국대표대회(2012년 11월) 이후, 중국은 "중국의 꿈"과 "중화민족의 위대한 부흥"을 실현한다는 결의로 "혁신, 과학기술을 사회 생산력과 국가 종합적 역량을 강화하는 전략적 지렛대로 삼고" 혁신을 기반으로 한 국가 발전 전략을 시행하고, 혁신을 국가 운명과 연계하며, "국가 종합적 역량의 핵심은 혁신 능력이다" ⁽²⁾ 라고 명시했습니다 . 20차 전국대표대회에서 중국은 2035년까지 과학기술 강국으로 도약한다는 목표를 제시하며, "과학기술이 번창하면 나라가 부강하고, 과학기술이 강하면 나라가 강해진다"고 강조했습니다. 과학기술을 국가의 주요 전략과 지속적으로 연계하고 있으며, 특히 "중국 모델에 따른 현대화는 기술 현대화로 뒷받침되어야 하며, 고품질 발전을 실현하려면 기술 혁신을 통해 새로운 동력을 구축해야 한다" ⁽³⁾ 고 강조했습니다 . 2023년 9월부터 중국 시진핑 총서기 겸 국가주석은 과학기술을 주도적으로 이끌어 "새로운 품질 생산력"을 건설하자고 요청해 왔습니다.

전략적 방향에 따라 중국은 과학기술, 경제, 행정의 3개 기관의 동시적 개혁을 추진하여 창의성을 극대화하는 데 중점을 두어야 한다는 요구와 임무를 제시했습니다. 기업의 역할을 중시하고, 정부와 시장의 분업을 더욱 명확히 하며, 혁신을 장려하는 메커니즘과 정책을 완벽화하고, 법률을 정비하고, 국가 전략적 기술 인재 팀을 구축했습니다. 국제 협력을 촉진하고, 161개 국가 및 지역과 과학기술 협력 관계를 수립하고, 이 지역과 국제적으로 200개가 넘는 국제 기구와 다자간 협력 메커니즘에 참여하고, 많은 국가와 기술 대화 메커니즘을 구축했습니다. 일대일로(BRI), 세계 개발 이니셔티브(GDI)와 같은 주요 협력 이니셔티브를 통해 BRICS(신흥 경제국 그룹)의 틀 내에서 국제 과학기술 협력을 주도했습니다.

강력한 과학기술 발전 전략을 시행하면서 중국은 과학기술 기업, 과학 연구 기관, 대학 등 여러 주체와 협력하여 혁신을 촉진하는 조율된 행동 체계를 점진적으로 구축해 왔으며, 연구 개발(R&D)에 많은 자원을 투자하고 있습니다. 2000년부터 2010년까지 중국의 과학 연구 자금은 895억 7천만 위안에서 6,980억 위안으로 증가했으며, 연평균 22.79%의 성장률을 기록했습니다. 연구개발비 지출이 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중은 2000년 1%에서 2010년 1.75%로 증가해 세계 평균(1.6%)을 넘어섰다 ⁽⁴⁾ . 2012년부터 2021년까지 중국의 연구개발비는 연평균 11.7%의 성장률을 유지하며 총 투자 규모는 세계 2위, 성장률은 세계 1위를 기록했다. 국가혁신발전전략에 따르면 2030년까지 중국의 GDP에서 연구개발비가 차지하는 비중은 2.8%에 이를 것으로 예상된다.

중국은 과학기술 인재를 최우선 자원으로 삼고 2035년까지 인재 강국 건설을 목표로 하고 있습니다. 이에 따라 중국은 해외 인재 유치와 국내 인재 육성을 결합한 인재 풀 구축 계획과 프로그램을 발표했습니다. 2008년부터는 미국, 영국, 독일, 일본, 캐나다 등 선진국과 다국적 기업에서 고급 인재를 유치하기 위한 '천인계획(千人計劃)'을 추진해 왔습니다. 2012년에는 국가 고급 인재 육성을 위한 구체적인 재정 및 정책 지원을 제공하는 '국가 고급 인재 특별 지원 계획(千人計劃)'(일명 '천인계획')을 추진하여 '천인계획'과 병행하여 시행했습니다. 중국은 국민의 과학기술 수준을 향상시키기 위해 '전 국민 과학수준 향상 행동 계획(2021~2035)'을 발표했는데, 이 계획의 목표는 2025년까지 과학수준을 갖춘 인구의 비중을 15% 이상으로 늘리고, 2035년까지 25%로 늘리는 것입니다. 또한 농민, 노동자, 간부, 공무원, 노인, 청소년 등 각 계층의 기술 지식을 향상시키기 위한 계획을 수립하고 실행합니다.

세계 과학기술 지도에서의 위치 확립

지난 10년 동안 중국은 기술 자립 전략을 가속화하여 상당한 진전을 이루었습니다.

기술 연구에 관해서 , 호주 전략 정책 연구소(ASPI)가 2023년 9월에 발표한 보고서에 따르면, 중국은 현재 중요 기술 연구의 약 90%에서 세계를 선도하고 있으며, 구체적으로 5년(2019-2023) 동안 57/64개의 첨단 기술 연구 프로젝트를 선도하고 있습니다 ⁽⁵⁾ . Nature Science Journal(미국)의 2022년 통계에 따르면, 중국은 처음으로 세계 유수 과학 저널에 게재된 연구에 가장 많이 기여한 국가가 되었습니다. 2024년 6월, Nature Science Journal(미국)은 2024년 세계 연구 기관 순위를 발표했는데, 이에 따르면 중국은 세계 유수 연구 기관의 7/10을 소유하고 있습니다. 중국의 특허 수도 크게 증가하여 401만 5천 건이 되었고, 중국은 2023년에 유효한 특허 수가 400만 건을 넘어선 세계 최초의 국가가 되었습니다.

세계 선도분야에 대해 중국과 국제적인 평가에 따르면 중국은 현재 인공지능(AI), 5G, 드론, 태양전지, 고속철도, 전기자동차, 리튬전지, 양자정보, 3D프린팅, 슈퍼컴퓨터 등 7~10개 첨단기술 분야에서 세계를 선도하고 있다. 미국 정보기술혁신재단(ITIF)은 2024년 9월 발표한 보고서에서 중국의 전략을 컴퓨터 및 전자장비, 화학, 기계장비, 자동차장비, 기초금속, 금속제품, 전기장비 등으로 평가했다 ⁽⁸⁾ .

세계지식재산권기구(WIPO) 순위에 따르면 , 글로벌 혁신지수(GII)의 경우 , 중국의 GII는 최근 몇 년간 크게 향상되어 2012년 34위에서 2024년 11위로 상승했습니다. 30위권 내 유일한 중소득 국가로, 34개 상위 중소득 국가 중 1위를 차지했으며, 동남아시아, 동아시아, 오세아니아 17개국 중 한국과 싱가포르에 이어 3위를 차지했습니다 ⁽⁹⁾ . 이 지수는 2020년 이후 안정적으로 유지되고 있습니다.

중국 장쑤성의 반도체 칩 생산 라인에서 작업하는 엔지니어들_출처: China Daily

몇 가지 정책적 의미

중국의 과학기술 분야에서의 강력한 성장은 과학기술 개발에 획기적인 진전을 이루기 위한 기관을 구축하고 완성하는 데 있어 이론과 경험을 모두 참고할 수 있는 기회를 제공하며, 중국과 상호 이익이 되는 협력을 이행할 수 있습니다.

중국의 과학기술 개발 경험은 다음과 같은 주의가 필요한 여러 가지 정책 문제를 시사합니다.

첫째, 전략적이고 장기적인 투자입니다. 세계화와 4차 산업혁명이 급속도로 발전하는 상황에서, 중국의 경험에 비추어 볼 때 디지털 전환은 불가피한 추세일 뿐만 아니라 지역 및 세계와의 발전 격차를 줄이기 위한 시급한 요구입니다. 이는 노동 생산성 향상의 기회를 열어줄 뿐만 아니라 혁신을 위한 여건을 조성하고 모든 계층의 삶의 질을 향상시킵니다. 동시에 디지털 전환은 국가 경쟁력을 강화하고 세계 경제 지도에서 국가의 입지를 공고히 하는 데 도움이 되는 장기적인 전략입니다 ⁽¹⁰⁾ . 따라서 핵심 산업에 자원을 분산하는 대신 가공 및 제조 산업에 집중하여 우선순위를 정하는 것은 경제 현대화를 향한 구조조정에 크게 기여합니다.

둘째, 데이터와 디지털 인프라를 활용하십시오. 중국의 경험은 AI 개발이 중국이 매우 관심을 갖고 있는 분야이며, 디지털 인프라는 디지털 산업 발전에 핵심적인 역할을 한다는 것을 보여줍니다. 따라서 빅데이터 구축 및 형성을 촉진하여 디지털 생산 방식 발전을 촉진하는 기반을 마련하고, 동시에 4차 산업혁명의 기회를 포착해야 합니다.

셋째, 기술 기업 육성. 중국의 세제 혜택 정책과 벤처 캐피털 펀드는 수많은 성공적인 스타트업을 육성했습니다. 중국 기술 기업팀은 꾸준히 성장하고 있으며 높은 국제 경쟁력을 갖추고 있습니다. 이는 AI 및 친환경 기술 분야 스타트업에 연구 및 적용할 수 있습니다. 기업과 연구소 간 연계를 장려하고, 교육과 실무를 결합한 효과적인 협력 모델을 구축합니다. 또한, 글로벌 가치 사슬에 참여하고 디지털 기술 제품을 국제 시장에 출시하는 데 유리한 환경을 조성합니다.

넷째, 고품질 과학기술 인력을 육성한다. 고품질 과학기술 인력은 뛰어난 지성, 기술, 역량을 갖춘 인력으로, 국가 현실과 현 노동 시장의 요구와 과제에 부합하도록 기본적이고 전문화된 방식으로 양성된다. 전반적인 고품질 인력, 특히 과학기술 인력을 육성하는 것은 지식 기반 경제 발전의 맥락에서 경제 발전, 심층적 통합, 지속가능성, 그리고 안정성을 보장하는 데 중요한 핵심 요소이다. 중국의 인재 유치 프로그램은 첨단 기술 인재 유치, 매력적인 근무 환경 조성, 과학 연구 및 혁신 지원 정책을 수립하는 데 귀중한 참고 자료이며, 이를 통해 국내 역량을 향상시키고 국제 무대에서 선도적인 디지털 기술 기업을 육성할 수 있다.

중국의 경험에 비추어 볼 때, 기술적 자주성, 정보 보안 및 네트워크 보안에 대한 숙달, 국가 주권, 안보 및 개발 이익을 수호하기 위한 네트워크 보안 등 어려움과 과제에 대한 적절한 대응 계획을 갖추는 것도 필요합니다. 단순히 기술 응용 프로그램 개발에만 집중하는 것이 아니라 기초 연구에 투자하고 핵심 기술과 원천 기술을 습득해야 합니다.

중국의 과학기술 강점은 과학기술 협력, 기초 및 응용연구 협력 강화, 경영 및 개발 경험 공유, 기술 이전, 고급인력 양성 협력, 산업 및 직업 업그레이드에 첨단기술 적용, 경제성장 촉진, 사회보장 확보 등 협력관계를 발전시키는 기반이 된다. 동시에 중국이 잠재력이 있는 여러 분야에서 중국과 과학기술 협력을 추진하는 데도 주의를 기울여야 한다. 예를 들어, 1- 정보통신기술(ICT), 5G 기술, AI, 사물인터넷(IoT) 개발을 위한 솔루션 연구 개발 협력; 국가행정, 도시관리, 스마트 교통, 물류, 교육 및 기업의 디지털 전환에 디지털 기술 적용; 2- 청정에너지 및 환경, 신에너지 기술, 재생에너지, 태양에너지, 풍력에너지 및 에너지 저장 기술 개발 협력; 폐기물 처리 기술, 재활용 기술, 환경보호 및 녹색 전환 방향과 관련된 기타 분야 적용; 3- 생명공학 및 제약, 의료, 약물 연구 개발 협력, 생물의학 기술, 의료 분야에서 AI 응용, 특히 중국이 강점을 가진 분야, 예를 들어 진단, 치료 및 환자 관리에 AI를 활용한 스마트 병원 개발, 현대 의학과 전통 의학 결합, 농업 생산 현대화, 기상 예보, 질병 관리, 작물 품종 개발 및 생산 최적화 분야에서 경험 교환 및 기술 이전; 4- 자동 통관, 스마트 국경 게이트 모델 구축, 제품 추적 및 지리적 표시를 포함한 행정 관리 및 전자 상거래를 포함한 실현 가능한 분야에 AI 및 빅데이터 적용 .

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(1) 참조: “중화인민공화국의 윤곽: 덩샤오핑은 과학기술이 생산력의 제1이라고 확언했다”, 신화통신, 2009년 10월 10일, https://www.gov.cn/test/2009-10/10/content_1435113.htm
(2) 참고: “중국공산당 중앙위원회와 중국 국무원이 발표한 혁신발전 국가전략”, 신화통신, 2016년 5월 19일, https://www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm
(3) 참조: “시진핑 총서기 겸 국가주석의 전국과학기술대회 및 양원 학술위원대회 연설”(가제 번역: 시진핑 총서기 겸 국가주석의 전국과학기술대회 및 양원 학술위원대회 연설), 신화망, 2024년 6월 24일, http://www1.xinhuanet.com/politics/20240624/9b65276ff83241ecae6458f4997516af/c.html
(4) 참조: “지난 50년 동안 각국의 학자 수는 어떻게 변했는가?”, Sohu, 2018년 11월 20일, https://www.sohu.com/a/276543117_651893
(5) “ASPI의 20년 핵심 기술 추적: 장기 연구 투자의 보상”, ASPI, 2024년 8월 28일, https://www.aspi.org.au/report/aspis-two-decade-critical-technology-tracker
(6) 로버트 D. 앳킨슨: “중국은 첨단 산업 분야에서 선도적인 혁신 국가로 빠르게 부상하고 있습니다.” 정보기술혁신재단(ITIF), 2024년 9월 16일, 2쪽, https://itif.org/publications/2024/09/16/china-is-rapidly-becoming-a-leading-innovator-in-advanced-industries/
(7) “글로벌 AI 파워 랭킹: 스탠포드 HAI 툴, AI 부문 36개국 순위”, 스탠포드 대학교, 2024년 10월 21일, https://hai.stanford.edu/news/global-ai-power-rankings-stanford-hai-tool-ranks-36-countries-ai#:~:text=China%20in%20Second%2C%20But%20Falling%20Behind&text=On%20several%20key%20indicators%2C%20the
(8) 참조: “해밀턴 지수, 2023: 중국은 전략 산업으로 도주하고 있다”, 정보기술혁신재단(ITIF), 2023년 12월 13일, https://itif.org/publications/2023/12/13/2023-hamilton-index/
(9) “2024년 글로벌 혁신 지수 중국 순위”, WIPO, 2024, https://www.wipo.int/gii-ranking/en/china
(10) 참조: To Lam: “국내 기술 산업을 강력하게 발전시키고 세계 기술 지도에서 베트남의 위치를 강화하기 위한 기술 자립 및 자율성을 위한 노력”, Electronic Communist Magazine, 2025년 1월 15일, https://www.tapchicongsan.org.vn/en/web/guest/tieu-iem1/-/asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/cac-doanh-nghiep-cong-nghe-so-viet-nam-khong-ngung-doi-moi-sang-tao-gop-phan-vao-su-phat-trien-manh-me-cua-nganh-cong-nghe-nuoc-nha-va-nang-cao-vi-the

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1087202/chien-luoc-xay-dung-cuong-quoc-khoa-hoc---cong-nghe-cua-trung-quoc-va-mot-so-van-de-goi-mo-ve-phuong-dien-chinh-sach.aspx