다오 중친 씨
탄 니엔은 이 문제에 관해 천연자원환경부(TN-MT)의 계획 및 토지자원 개발국장인 다오 중 친 씨와 인터뷰를 가졌습니다.
44호 시행령 개정안이 잉여금 산정 방식을 폐지하는 근거는 무엇이며, 만약 잉여금 산정 방식이 폐지된다면, 이를 대체할 수 있는 다른 토지 가격 산정 방식은 무엇이 있을까요?
2014년 토지법 및 정부령 제44호의 토지 가치 평가 방법 시행 요약을 바탕으로, 현재 잉여금 평가법은 여전히 많은 한계를 보이고 있으며, 이는 가치 평가 과정에서 오류를 야기할 수 있음을 알 수 있습니다. 실제로 많은 지자체에서 이러한 잉여금 평가법을 사용하여 가치를 평가하는 데 여전히 큰 어려움을 겪고 있으며, 특히 과거에 토지 가치 평가 작업이 중단된 사례가 여러 건 발생했습니다. 심지어 지난 5~6년 동안 토지를 배정받거나 임대받았지만 가치를 평가받지 못한 사업도 있습니다. 따라서 천연자원환경부는 정부와 국회가 토지 가격 결정에 잉여금 평가법을 일시적으로 사용하지 않을 것을 제안했습니다.
규정에 따라 토지 가치 평가에는 비교, 공제, 잉여금, 소득, 지가조정계수 등 5가지 방법이 있습니다. 자원환경부는 비교 방법에 공제 방법을 포함할 것을 제안했습니다. 이후 비교, 소득, 지가조정계수 방법만 사용하여 토지 가격을 산정할 것입니다. 따라서 비교 방법에는 잠재적 개발잉여금 요소도 포함될 것입니다.
하지만 전문가와 기업 모두 흑자전환 방식이 다른 방식보다 우수하다고 생각합니다. 흑자전환 방식이 폐지되면 사업의 법적 절차 이행에 차질이 생기고, 국가는 세수 손실을 입으며, 많은 산업과 근로자가 실업자가 될 것입니다...
그렇게 걱정하신다면, 반대 질문도 드리고 싶습니다. 최근 잉여금 방식이 아직 폐지되지 않았는데도 지자체들이 토지 가격 산정에 소극적인 이유는 무엇일까요? 많은 사업들이 토지를 배정하고 임대했지만 여전히 재정적 의무를 산정하지 못하고 있는데, 그 이유가 잉여금 방식 때문일까요?
정부 가 시행령 44호를 개정하는 목적은 평가 담당자를 보호하고 발생할 수 있는 불필요한 오류를 방지하는 간단하고 투명하며 실행하기 쉬운 평가 방법을 마련하여 지방 정부가 토지 가격 결정에 더욱 적극적으로 나설 수 있도록 하는 것입니다. 또한, 평가 담당자는 업무에 대한 안정성을 확보할 수 있을 것입니다. 이를 통해 토지 가치 평가 가속화라는 정부의 목표도 달성될 것입니다.
천연자원환경부는 폐지해야 한다고 보고했고, 저희도 나름의 이유가 있습니다. 현재 정부는 폐지 여부를 논의 중이며 아직 결정하지 않았습니다. 어떤 방식을 사용하든 중요한 것은 투입 정보입니다. 정부가 잉여금 방식을 폐지하지 않기로 결정한다면, 투입 정보, 매개변수, 그리고 참고 자료에 대한 더욱 엄격한 규정도 마련되어야 합니다. 두 가지 목표를 달성하려면, 첫째는 평가 업무 담당자들이 안심하고 업무를 수행할 수 있도록 명확하고 일관성 있는 자료를 제공하는 것이고, 둘째는 안정적이고 정확하며 현실에 더욱 부합하는 자료를 제공하는 것입니다.
베트남의 다양한 토지 유형이 지닌 특성을 고려할 때, 평가 방법의 수를 제한하면 모든 유형의 토지와 실제 적용 조건을 포괄하기에는 충분하지 않을 것입니다. 현재 잉여 평가 방법이 토지 평가의 90%를 차지하고 있는데, 만약 다른 방법으로 전환한다면 지난 1년간 정체된 시장에 정체를 초래할 것이 분명합니다. 천연자원환경부는 이 점을 고려했습니까?
잉여금법은 다른 토지 가치 평가 방법들을 결합한 것이라고 생각합니다. 잉여금법에는 비교법이 포함되어 있습니다. 비교하지 않으면 수입과 비용을 구할 수 없습니다. 동시에 공제법도 포함되어 있습니다. 비교하고 공제하지 않으면 투입 비용을 정량화하거나 추정할 수 없습니다. 우리가 가정하는 개발 방향은 5년 후의 미래 모습을 상상해야 하며, 현재와 비교할 수 있는 모델이 있어야 합니다.
정부가 잉여금 산정 방식을 폐기하기로 결정했다고 가정하더라도, 특정 사업이나 특정 토지 유형, 또는 여러 특정 용도에 대해 잉여금 산정 방식을 어떻게 적용할지 여전히 고민해야 합니다. 단순히 폐기한다고만 할 것이 아니라 명확하게 산정해야 합니다. 천연자원환경부는 자문 기관에 다른 토지 가치 평가 방식을 사용해 산정해 보도록 요청했고, 여전히 산정이 가능하다는 것을 확인하여 잉여금 산정 방식 중단을 제안했습니다. 천연자원환경부가 산정할 수 있다면, 지방자치단체가 산정할 수 없는 이유는 무엇일까요?
또한, 정부는 전문가, 기업, 그리고 국민들의 의견을 수렴하여 정부에 성실하게 보고했습니다. 토지 가치 평가 방법은 모두 과학적 입니다. 정부는 가장 큰 목표 달성에 있어, 시행의 용이성, 적용의 용이성, 투명성, 그리고 공무원들의 안심과 책임감을 확보하기 위해 현 시점에서 어떤 평가 방법을 적용할지 신중하게 검토하고 결정할 것입니다.
자연자원환경부가 제안한 대로 토지 가격 결정에서 흑자 방식이 폐기된다고 가정하면, 국민과 기업은 어떤 혜택을 받게 될까요, 선생님?
사업적인 측면에서, 빠르고 간단한 절차, 분권화, 그리고 감정평가 업무 담당자의 책임과 관련된 권한 위임, 그리고 업무 배정 시 감정평가 업무를 수행하는 담당자의 권한 위임을 통해 감정평가 업무 수행에 대한 안정성을 확보할 수 있을 것으로 생각합니다. 이는 단순히 잉여금 산정 방식 사용을 중단하는 것과는 무관하게, 법령 44호 개정의 전반적인 목적입니다. 가구 단위에서는 기본적으로 지가조정계수법을 적용합니다. 절차가 매우 간단하고 투명하여, 가족 구성원 스스로 가족의 재정적 부채 규모를 대략적으로 계산할 수 있습니다.
투명성과 명확성을 보장하는 동시에 개인과 기업이 국가에 대한 재정적 의무를 이행할 수 있도록 토지 가치 평가 업무 수행 시간을 신속하게 해결합니다. 토지 가치 평가 관련 절차, 데이터 및 관련 정보도 더욱 공개됩니다.
63개 성·시, 공식 의견 필요
최근 자원환경부는 63개 성·시에 공문을 보내 토지 가격 산정 시 초과분 산정 방식 폐지 여부에 대한 공식 의견을 요청했으며, 답변을 기다리고 있습니다. 시행령 44호 개정의 목적은 지자체가 토지 가격을 신속하게 산정하여 현 단계에서 교착 상태에 있는 사업의 장애 요소를 제거하고, 신규 사업의 신속한 시행을 통해 국가 예산의 정확하고 충분한 확보를 보장하도록 하는 것입니다.
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