'법률문서 작성에는 집단적 이해관계와 지역적 이해관계가 얽혀 있다'

레탄롱 부총리 겸 법무부 장관은 법률 문서 초안 작성에 집단 및 지역적 이해관계가 있는 것으로 보이지만, 그 범위는 사실에 근거하여 판단해야 한다고 말했습니다.

레 탄 롱 부총리 겸 법무부 장관이 질문에 답하고 있다. (사진: 도안 탄/VNA)

8월 21일 오후, 국회 상임위원회는 제15대 국회 임기 시작부터 2023년 말까지 사법, 안보·질서·사회안전, 내무, 감사, 법원, 검찰 등 국회 상임위원회의 주제별 감독 및 심의 결의안 이행 현황에 대한 질의와 답변을 이어갔다.

국회 의원들은 레 탄 롱 부총리 겸 법무부 장관에게 사법 평가에 대한 국가 관리의 미비점과 불법 규정이 있는 문서를 조언하고 작성하는 사람들의 책임 처리와 관련된 일련의 문제에 대해 질문했습니다.

불법적인 규정으로 인한 문서 발급 상황 극복

응우옌 후 통(빈투안) 대표는 최근 국가 관리 및 사법 감정이 강화되었지만, 여전히 많은 미흡한 점이 있다고 지적했습니다. 사법 감정인 교육 제도와 정책은 여전히 미흡하고 시대에 뒤떨어져 있으며, 아직 해결되지 않은 상태입니다. 또한, 2/13 부처와 지부는 아직 감정 절차를 발표하지 않아 사법 감정 업무로 인해 많은 사건과 사고의 처리가 지연되고 있습니다. 대표는 법무부 장관에게 위 문제 해결을 위한 근본적인 해결책에 대해 질의했습니다.

레 탄 롱 부총리 겸 법무부 장관은 현재 감정 비용 관련 문제는 사법 감정 보상 제도에 관한 총리령 제01/2014/QD-TTg호에 따라 시행되고 있다고 밝혔습니다. 법무부는 총리령의 지시에 따라 감정 비용 관련 내용을 요약, 결론, 평가했으며, 새로운 문서를 제출할 예정입니다.

이 과정에서 특별 경비를 포함한 모든 경비와 수당의 급여화를 포함하는 급여 개혁에 관한 결의안 27호를 이행해야 하므로 절차가 지연되고 있습니다. 소송 비용에 관한 조례 또한 지출 방법 및 지출 출처와 지출 활동 처리에 대한 불분명한 조항이 있습니다.

국회 상임위원회의 법률 및 조례 제정 계획에 따라, 최고인민법원은 소송 비용에 관한 조례를 제출하고 있는데, 이 조례는 사법 전문성을 부분적으로 다루고 있습니다. 부총리는 최고인민법원이 이 문서 작성 절차를 가속화하고 국회 상임위원회에 심의 및 승인을 위해 제출할 것을 요청했습니다.

Duong Khac Mai(Dak Nong) 의원이 불법 조항이 있는 문서를 공포하여 사회생활, 기관, 단체, 개인의 권리와 정당한 이익에 영향을 미치는 상황을 극복하기 위한 근본적인 해결책에 대해 질문했지만, 책임에 대한 검토와 처리는 주로 비판과 상기 수준에 그쳤다고 답한 것에 대해 부총리 겸 법무부 장관은 현행법의 규정에 따라 각 부처는 자신이 공포하는 법률 문서를 자체적으로 점검할 책임이 있다고 말했습니다. 법무부는 부처에서 발행한 문서를 점검하는 것 외에도 장관과 부처급 기관장의 권한 하에 정부와 총리가 법률 문서를 점검하도록 돕고 처리 방안을 제안합니다. 이 검사는 주로 문서 발행 권한과 초안 작성의 합법성 및 기술적 측면에 중점을 둡니다.

레 탄 롱 부총리 겸 장관은 "부처 및 기관의 법률 문서 자체 검사가 그다지 좋지 않았습니다. 2023년에는 법무부를 제외하고 단 4개 부처에서만 약 20건의 문서에서 법률 위반 또는 다양한 기준에 따른 불법 행위 징후를 발견했습니다."라고 밝혔습니다.

국회 부의장 응우옌 카딘이 질의응답 시간을 주재했습니다. (사진: 도안 탄/VNA)

그에 따르면, 그 이유는 각 부처와 기관이 적극적으로 시행하지 않고 있으며, 검사 및 감독 체계가 아직 미흡하기 때문이라고 합니다. 정부는 법률 문서 검사의 중요성을 잘 인식하고 있으며, 법률 문서 공포법을 개정 및 보완하여 장관 및 각 부처 장관의 문서 발급, 자체 검사 업무 수행과 관련된 법률 조항을 더욱 구체적으로 규정하고 세부적으로 규정할 것을 제안하고 있습니다. 또한, 간부 및 공무원에 대한 적절한 제재를 위해 관련 법률을 참고할 것을 제안하고 있습니다.

해결책과 관련하여 그는 법무부가 검사 및 감독 업무를 더욱 강화하고 관련 기관들과 직접 협력할 것이라고 밝혔습니다. 매우 중요한 점은 권력 통제, 입법 활동에서의 부패 및 부정부패 방지 및 퇴치에 관한 정치국 규정 제178-QD/TW호를 제대로 이행하는 것입니다.

행정판결의 집행에는 관대함이 있다

사법부 장관에게 질문한 응우옌 티 옌 니(벤 트레) 의원은 올해 초부터 2024년 5월 5일까지 법률, 조례 및 결의안 시행 지침을 담은 문서 발급 업무 관련 문서 49건 중 37건이 발급되었으며, 그중 12건이 아직 미처리되어 전체의 25%에 달한다는 사실을 지적했습니다. 이는 법적 공백을 초래하여 지방 정부 운영에 어려움을 초래하고, 국민의 권리와 의무 이행에도 어려움을 초래합니다.

대표단은 부총리와 장관에게 위의 상황을 극복하기 위한 구체적이고 과감하고 근본적이며 효과적인 해결책에 대해 질문했습니다.

대표단의 질문에 답하며, 레 탄 롱 부총리 겸 장관은 2023년 10월 1일부터 현재까지 정부와 각 부처가 261개의 세부 규정을 개발하고 공포해야 한다고 밝혔습니다. 이 중 128개는 발효된 법률을 규제하는 문서이고, 133개는 곧 발효될 법률을 규제하는 문서입니다. 발효된 법률 및 결의안의 이행을 세부적으로 기술한 128개 문서 중 106개는 공포되었고, 22개는 아직 미결 상태입니다.

2024년 채무 관련 문서 건수는 2023년 동기 24%에 비해 17% 남짓에 불과했습니다. 발행된 문서 중 최대 58건은 효력이 있는 법률 및 조례와 동시에 발행되었습니다. 구체적으로는 토지·주택·부동산업법 시행령을 포함한 일련의 법령이 있습니다.

그러나 문서 발급이 지연되는 상황은 여전히 존재합니다. 문서의 양이 많고, 내용이 어려운 문서들이 있으며, 지금까지 논의만 거듭되고 있지만 근로자 대표 조직에 관한 법령, 단체 교섭에 관한 법령, 네트워크 보안 분야 행정 위반 제재에 관한 법령 등 해결책이 마련되지 않고 있기 때문입니다.

부총리에 따르면, 정부는 최근 법률 문서 공포에 관한 법률 공포를 자세히 설명하는 법령 34의 여러 조항을 긴급하게 개정했으며, 여기에는 영향 평가와 관련된 여러 요건을 간소화하고, 검사 업무 단축 및 강화와 관련된 요건을 완화하는 것이 포함됩니다. 정부는 제출 기관 및 정부 부처의 절차를 보다 엄격하게 규제하고, 정부 책임자가 검사를 강화하도록 촉구하고, 부처와 지부가 세부 규정의 초안 및 공포에 더 적극적으로 참여하도록 직접 촉구하는 방향으로 정부 업무 규정을 개정 및 보완하는 것을 연구하고 있습니다. 법률 초안 과정에서 세부 규정 공포 과정에서의 어려움과 과제를 충분히 계산하고 정량화하여 처리 방향을 정하십시오.

Duong Tan Quan(바리아붕따우) 의원이 언급한 현재 집행되지 않은 행정 판결의 높은 비율에 대한 내용과 관련하여, Le Thanh Long 부총리는 2024년에는 절대적인 숫자가 증가할 것이라고 말했습니다. 지금까지 누적된 행정 판결은 1,700건이 넘으며, 정부와 법무부는 이를 모니터링할 책임이 있습니다.

2024년 첫 10개월(2024년 10월 보고 기간 - PV) 동안 667/1,700건의 판결이 집행되었으며, 이는 2023년 같은 기간에 비해 244건의 판결 및 결정이 증가한 수치입니다. 지금까지 미처리된 사건을 처리하지 못한 일부 지방 자치 단체는 바리어붕따우, 빈투언, 닥락, 호치민시, 럼동, 끼엔장, 하노이입니다.

"행정소송 전반에 참여하고 행정판결을 집행하는 데 대한 우리의 태도가 올바르지 않다는 것이 분명합니다. 도·행정 단위 기관 간에 편파적인 시각이 존재합니다."라고 부총리는 말했습니다.

그는 또한 단기적, 장기적 해결책을 언급했는데, 여기에는 법률 개정 및 보충을 고려하고, 검사 업무를 강화하고, 행정절차법을 개정 및 보충할 때 최고인민법원과 협력하여 종합 평가하고 새로운 해결책을 제시하는 것이 포함되었습니다.

질의응답에서 부총리 겸 법무부 장관은 경제 부패 사건과 감사기관 및 시험기관의 위법 행위 판결을 통해 법률 문서 작성 과정에서 집단적 이해관계와 지역적 이해관계가 드러났다고 지적했습니다. 그러나 집단적 이해관계의 정도는 근거를 통해 확인되어야 합니다.

정치국은 권력 통제, 부패 방지 및 법률 제정 과정의 부정부패 방지를 규정하는 규정 178-QD/TW를 발표했습니다. 최근 정치국이 발표한 규정 중 감찰, 조사, 수사, 기소, 재판, 판결 집행, 법률 제정 등 다양한 분야와 관련된 규정들이 있습니다. 178 규정은 법률 제정 과정의 권력 통제를 가장 어렵게 합니다.

입법 및 제도 구축의 특수성으로 인해 이는 여러 단계를 거치는 집단적 사업입니다. 법무부는 정부에 입법 활동을 철저히 이해하고, 이 사업에 대한 집단적 이해관계의 징후를 명확히 파악할 것을 권고했습니다. 동시에 법무부는 향후 법률 공포법 개정을 통해 이 문제를 지속적으로 인식해 나갈 것입니다.

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