우크라이나 분쟁은 거의 2년째 이어지고 있습니다. 가자 지구에서 이스라엘과 하마스 간의 교전은 두 달째 이어지고 있습니다. 국제 사회와 관련국 국민들을 괴롭히는 질문은 바로 이 전쟁이 언제, 그리고 어떤 형태로 끝날 것인가입니다.
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| 협상은 갈등과 전쟁을 종식시키고, 모든 당사자의 손실을 줄이며, 세계 평화 에 이바지하는 중요한 해결책이지만, 그 시작과 과정은 매우 어렵고 복잡합니다. (출처: 게티 이미지) |
협상은 복잡하며 여러 요소에 따라 달라집니다.
과거에는 전쟁이 종종 "정전"으로 끝났습니다. 한쪽이 전멸하여 작전을 계속할 수 없게 되고, 정치 체제의 변화를 받아들이고, 영토를 분할하는 상황이었습니다. 최근 수십 년 동안 협상을 통해 전쟁을 종식시킨 사례들이 있었습니다. 왜, 그리고 어떤 조건들이 협상으로 이어졌을까요?
첫째 , 복잡한 전개와 예측하기 어려운 결과를 동반하는 새로운 유형의 전쟁이 등장했습니다. 비정규전, 대리전, 복합전 등 새로운 유형의 전쟁에서는 비군사적 활동(경제, 외교, 문화, 정보 및 통신 등)의 역할과 영향이 점점 더 중요해지고 있습니다. 약자는 "비대칭적" 전략과 수단을 사용하여 전반적인 불균형을 완화하고 전쟁을 교착 상태로 몰아넣고 장기화할 수 있습니다. 강자는 단기간에 쉽게 승리할 수 없으며, 심지어 교착 상태에 빠질 수도 있습니다. 승리할 수도 있지만, 전쟁은 다시 발발할 수 있습니다.
외부 요인의 개입과 영향은 세력 균형과 분쟁 상황에 점점 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 서방의 지원, 무기, 재정, 정치, 외교 등은 우크라이나가 방어하고, 반격하고, 전장의 상황을 역전시키려는 데 필수적인 요소입니다. 하마스는 이스라엘과의 세력 격차를 줄이고 수용 가능한 결과를 도출하기 위해 무장 이슬람 단체인 헤즈볼라, 후티, 이란 등으로부터 직간접적인 지원을 받고 있습니다.
이런 요소들 때문에 갈등은 장기화되기 쉽고, 교착 상태에 빠지기도 하며, 전개나 결과가 예측 불가능해져서 당사자들은 다른 선택을 고려하지 않을 수 없게 됩니다.
둘째 , 그 결과는 재앙적이며, 여러 국가와 지역에서 측정하기 어려운 다차원적인 영향을 미칩니다. 양측 모두 군사적, 정치적, 경제적, 외교적 손실을 입을 수 있습니다. 수많은 민간인이 사망하고 기반 시설이 파괴되어 여러 세대에 걸쳐 중대한 경제적, 사회적 결과를 남길 것입니다.
전쟁에 직접 연루된 국가들뿐만 아니라 지역과 전 세계가 영향을 받습니다. 제재와 금수조치는 많은 국가들이 편을 선택하도록 강요하여 분열, 자원 분산, 글로벌 공급망 붕괴를 초래하고, 이는 결국 경제 침체로 이어집니다. 난민과 이주민의 유입은 많은 국가에서 사회적 불안정을 야기합니다.
갈등이 오래 지속될수록 부정적인 영향은 더욱 커집니다. 정보와 통신의 발달은 세계가 전쟁의 결과를 더욱 빠르고, 직관적이며, 구체적이고, 명확하게 느끼게 합니다. 이는 지도자들이 갈등과 관련된 결정을 신중하게 고려하도록 만듭니다.
셋째 , 이러한 다면적인 결과들은 반전 운동을 촉진하여 전쟁 중인 국가와 참전국, 그리고 이 지역과 전 세계의 여러 국가에서 휴전과 평화 협상을 촉구했습니다. 이는 각국 정부와 국제기구, 특히 전쟁에 직접 연루된 당사자들에게 상당한 압력을 가했습니다. 따라서 당사자들은 휴전, 협상, 그리고 분쟁 종식을 위한 해결책 모색을 위해 적극적으로 나서야 합니다.
강대국은 협상 촉진에 매우 중요한 역할을 합니다. 그러나 일부 강대국이 전쟁을 이용하여 상대국을 약화시키고, 다른 국가들을 의존하게 만들며, 영향력과 전략적 지위를 놓고 경쟁하는 것은 협상을 통한 해결책을 저해할 것입니다.
넷째, 어렵지만 아직 희망은 있습니다. 협상 능력과 협상 과정은 내외부, 객관적 요인과 주관적 요인 등 여러 요인에 따라 달라집니다. 당사자들의 권력, 목적, 목표, 전략, 전술의 상관관계는 직접적인 결정 요인입니다. 목표가 높고 상충될수록 협상 능력은 떨어지고 협상 과정은 더욱 복잡하고 장기화됩니다.
가장 어려운 점은 양측의 입장이 너무 다르고, 심지어 서로 대립하기도 한다는 것입니다. 약자는 협상을 원하지만, 너무 많은 것을 잃지 않으려고 노력하는 경우가 많습니다. 강자는 완벽한 승리를 원하며, 상당한 손실, 강력한 반대, 단기간에 승리하기 어려운 상황, 교착 상태에 빠질 위험이 있을 때만 협상을 받아들입니다.
| 가장 어려운 점은 양측의 입장이 너무 다르고, 심지어 대립하고 있다는 것입니다. |
협상은 갈등을 가장 유리한 방식으로 종식시키는 것을 목표로 하지만, 병력을 통합하고, 적의 공격 기세를 제한하고, 국내외 압력에 대처할 시간을 벌기 위해 활용될 수도 있습니다. 협상 과정은 군사 활동과 얽혀 적에게 압력을 가하고 불리한 조건을 받아들이도록 강요할 수 있습니다.
교전국이나 주요 관련국의 정치적 변화는 협상의 가능성과 진행에 영향을 미칠 수 있습니다. 비군사적 수단을 통한 갈등 해결을 선호하는 세력이 집권하면 협상이 진전될 가능성이 높아지고, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
따라서 협상은 갈등을 종식시키고 모든 당사자의 손실을 줄이며 세계 평화에 이바지하는 중요한 해결책이지만, 그 시작과 과정은 매우 어렵고 복잡합니다. 공통적인 요인 외에도, 각 전쟁의 구체적인 상황에 따라 전개 양상이 달라집니다.
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| 수도 키예프의 독립 광장에 있는 러시아와의 분쟁으로 사망한 우크라이나 군인들을 기리는 추모비. (출처: AP) |
우크라이나 협상은 아직 먼 미래에 시작될 것이다.
지금까지 러시아는 크림반도를 사실상 유지해 왔고, 두 분리 독립 공화국의 영토를 합병했으며, 일부 중요 지역을 확장했습니다. 경제적·사회적 불안정은 없었으며, 우크라이나의 군사적·경제적 잠재력의 일부가 소진되었습니다. 하지만 우크라이나의 비무장화 및 중립화 목표는 근본적으로 달성되지 않았습니다. 러시아 또한 상당한 손실을 입었고 막대한 자원을 소모했습니다.
러시아 영토 깊숙한 곳에 대한 공격은 물질적 피해를 입히고 국방 시스템의 한계를 드러냈으며, 국민의 심리와 정신에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 러시아와 EU의 관계는 거의 정체되었습니다. 과거 소련과 바르샤바 조약 기구 회원국이었던 국가들과 러시아 간의 갈등이 심화되고 있습니다. 중앙아시아와 코카서스 지역에 있는 러시아의 일부 긴밀한 동맹국들은 서방으로 기울어지는 경향이 있습니다.
러시아는 점령 지역을 장악하고 몇몇 중요한 목표물로 확장하려 하고 있습니다. 우크라이나 대부분 지역에 대규모 공세를 전개하고 많은 병력을 동원하는 것은 러시아의 상황을 더욱 어렵게 만들 수 있습니다. 소모전을 지속하고, 우크라이나의 정치적·사회적 격변을 유발하는 요인들을 자극하며, 키이우가 그러한 조건을 받아들이도록 강요하는 것은 좋은 선택이 될 수 있습니다. 하지만 모스크바가 교착 상태에 빠져 서방의 의도에 휘말릴 가능성도 배제할 수 없습니다.
우크라이나의 반격은 대체로 목표를 달성하지 못했습니다. 일부 군 장성들과 젤렌스키 대통령 정부, 그리고 일부 EU 국가와 우크라이나 사이에 내부 갈등의 조짐이 나타나고 있습니다. 서방은 여전히 우크라이나에 무기와 재정 지원을 제공하겠다는 의지를 보이고 있지만, 지원 속도는 다소 느립니다. 일부 국가들은 우크라이나가 러시아와 협상하기를 원하고 중재자 역할을 할 의향이 있다는 징후도 있습니다. 그러나 우크라이나는 상황을 반전시키기 위해 반격할 의지를 굳건히 하고 있습니다.
겨울은 군사 활동, 특히 전술 활동, 방해 공작, 공습 확대에 유리하지 않으며, 군사적 돌파구를 마련하기도 어렵습니다. 전장 상황은 아직 불확실하며, 양측 모두 후퇴하지 않겠다는 확고한 의지를 보이고 있으며, 협상의 조짐도 뚜렷하지 않습니다. 하지만 갈등이 영원히 장기화될 수는 없습니다. 군사적 타결이 이루어지지 않는다면 다른 방안을 고려해야 할 것입니다.
협상의 시점과 결과를 예측하기는 어렵지만, 몇 가지 시나리오를 제시할 수 있습니다. 첫째, 러시아가 우위를 점하지만 갈등을 승리로 종식시키기에는 역부족입니다. 우크라이나는 막대한 손실을 입었고, 많은 어려움에 직면했으며, 내외부로부터 강한 압박을 받고 있어 휴전과 협상을 받아들여야 합니다. 둘째, 러시아는 손실을 입었고, 많은 어려움에 직면했으며, 외부로부터 강한 압박을 받고 있어 휴전과 협상을 성사시켰지만, 여전히 "새로운 영토"를 유지하게 됩니다. 셋째, 전쟁은 교착 상태에 빠져 있으며, 러시아와 우크라이나 모두 장기적인 평화 협정을 타협하는 상황입니다.
두 번째 시나리오는 가능성이 낮고, 세 번째 시나리오는 더욱 가능성이 낮습니다. 협상 과정은 여러 단계를 거쳐야 하며, 일시적 또는 영구적인 휴전, 즉 특정 조건을 갖춘 "분쟁 동결"로 시작해야 합니다. 휴전, 즉 "분쟁 동결"을 수용하는 것은 어렵지만, 어느 쪽이든 결렬은 쉽습니다.
근본적인 문제는 우크라이나가 영토 포기를 받아들이기 매우 어렵다는 것입니다. 전장의 변화, 국내 정치의 변화, 그리고 서방이 개입하여 우크라이나에 대한 무기와 자금 공급을 제한하지 않는 한, 우크라이나는 영토를 포기하는 것을 받아들이기 매우 어렵습니다. 중국 공산당 중앙위원회 외교부 전 부부장이자 제13기 중국인민정치협상회의 외교위원회 위원인 저우리(周梅)는 우크라이나 분쟁 해결의 열쇠는 서방 국가들의 손에 있다고 말했습니다. 그러나 지금까지 서방 국가들은 아무런 움직임도 보이지 않았습니다. 어쩌면 러시아가 서방과의 타협을 받아들일지도 모릅니다. 하지만 이 또한 매우 어려운 문제입니다.
협상 시나리오는 아직 멀고 가까운 미래에 실현되기는 어렵다고 할 수 있습니다. 돌파구가 없다면, 가장 빠른 협상 시점은 2024년 말, 즉 전장 상황이 더욱 명확해지고 제60대 미국 대선 이후가 될 수 있습니다.
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| 12월 9일 가자지구 라파에서 이스라엘군의 공습으로 건물 위로 불덩어리가 치솟고 있다. (출처: AFP) |
가자 지구, 깨지기 쉬운 희망
소중하고도 드문 7일간의 휴전이 끝났습니다. 그 직후, 전례 없는 격렬한 전투가 벌어졌습니다. 이는 세계에서 가장 복잡하고, 장기적이며, 해결하기 어려운 갈등이기 때문에 그리 놀라운 일이 아닙니다. 중동에서는 6차례 이상의 전쟁과 수많은 유혈 충돌이 발생했습니다.
이러한 상황은 세 가지 주요 원인 때문입니다. 첫째, 영토, 민족, 문화, 종교 등에 관한 깊고 복잡하며 중첩되고 지속적인 역사적 갈등입니다. 두 국가, 두 민족의 공존권을 둘러싼 갈등의 본질은 해결하기 매우 어렵습니다. 둘째, 이스라엘과 팔레스타인 내 파벌 간의 내부 갈등으로 인해 정부가 "선을 넘고" 타협하여 갈등 해결을 위한 돌파구를 찾지 못하고 있습니다. 셋째, 지역 국가들과 다른 국가들, 특히 강대국들의 전략적 이해관계가 작용하고 있습니다. 미국과 일부 국가들은 텔아비브가 서안 지구에 정착촌을 설립한 것을 국제법 위반으로 간주하지 않고 "전향"했습니다. 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정한 것은 상황을 더욱 복잡하게 만듭니다. 서로 다른 관점과 상반된 영향은 협상의 결렬을 더욱 가속화합니다.
유엔과 국제 사회는 수많은 민간인 목숨을 앗아가는 폭력에 반대하며 분쟁 종식을 촉구합니다. 이스라엘은 더욱 광범위한 범위, 대규모, 그리고 더욱 강도 높은 공격을 계속하고 있습니다. 이스라엘은 이 기회를 활용하여 하마스를 완전히 제거하고, 가자 지구를 장악하며, 텔아비브에 대한 장기적인 군사 행동을 막고자 합니다. 하마스는 군사적 또는 정치적으로 제거되는 것을 용납하지 않으며, 단호하게 반격합니다. 팔레스타인은 이스라엘이 전쟁을 중단하고 가자 지구에서 철수하며, 유엔이 제안한 국경을 수용하기를 원합니다.
두 국가가 공존하고 함께 사는 것이 이스라엘, 팔레스타인, 그리고 이 지역에 평화를 가져올 유일한 해결책입니다. 그러나 이스라엘과 하마스의 목표와 입장은 정반대입니다. 국제 사회의 압력과 다른 국가들, 특히 강대국들의 행동은 타협, 장기적인 휴전, 그리고 협상을 촉진하기에 충분하지 않습니다. 다른 국가들과 이슬람 단체들이 갈등을 확산시키는 요인이 될 수도 있습니다.
따라서 가자 지구 협상에 대한 희망은 여전히 미약합니다. 갈등은 복잡하고 예측 불가능한 방식으로 계속 발전하고 있습니다. 이스라엘이 가자 지구에서 기본 목표를 달성하고 공세를 중단하는 데는 1~2개월이 걸립니다. 텔아비브는 팔레스타인이 받아들이기 어려운 전제 조건을 전제로 한 협상 해결책을 고려할 수 있습니다. 가장 필요한 것은 모든 당사자, 특히 이스라엘의 타협입니다.
당사자들이 타협하지 않으면 상황은 이전과 같이 반복될 것입니다. 싸움은 잠시 멈추겠지만, 이전의 전쟁이나 갈등처럼 다시 불붙을 수 있습니다. 협상에 도달하기는 어렵고, 모든 당사자가 받아들일 수 있는 방식으로 종식시키는 것은 더욱 어렵습니다.
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