계획을 개발의 원동력으로 만들기

Pham Minh Chinh 총리는 방향을 명확히 밝혔습니다. 관리 기관이 계획, 기준, 규정 및 기타 필요한 조건을 개발하고 이를 공개적으로 발표하면 국민과 기업은 그저 이를 따를 뿐입니다. - 사진: VGP: Pham Minh Chinh 총리가 빈롱 성의 계획 모델을 살펴보고 있습니다.

이는 고립된 사례가 아니다. 다른 많은 기업도 프로젝트에 투자하고 싶지만 시기적절하게 업데이트되지 않은 계획이나 개발 현실에 적합하지 않은 계획으로 인해 멈춰 섰을 때 비슷한 딜레마에 직면합니다.

2017년 도시계획법은 수백 개의 분산되고 중복되는 도시계획을 통합적이고 통일적이며 투명한 시스템으로 대체하여 중요한 제도적 전환점을 마련할 것으로 기대됩니다. 그러나 한때 "계획 혁명"으로 칭송받았던 이 법은 시행된 지 6년이 넘었지만, 단점이 드러났습니다.

베트남은 규모 확대, 내부 역량 강화, 경영 효율성 강화를 위해 63개 성·시를 33개 성급 단위로 통합하는 작업을 진행하고 있습니다. 이러한 행정 재설계 과정에는 지방 및 지역 계획을 조정해야 할 필요성이 분명히 수반되며, 이를 통해 현행 계획법의 적응성과 유연성이 시험대에 오를 것입니다.

이러한 맥락에서, 다가올 개혁 로드맵에 대비하기 위해서는 도시계획법의 장점과 한계를 객관적으로 검토할 필요가 있다. 개발을 방해하는 한계, 단점, 장애물은 반드시 제거되어야 합니다.

부인할 수 없는 밝은 점들

2017년 계획법은 베트남이 중복되고 단편화된 계획 문제에 직면하고 있다는 맥락에서 탄생했습니다. 3가지 수준(국가, 지역, 지방)의 국가 계획 시스템을 구축함으로써 다양한 계획에 대한 제도적 질서를 형성하는 데 기여했으며, 자원, 토지, 인프라, 건설 계획이 서로 모순되고 갈등하는 상황을 피했습니다.

이 법안은 또한 국가 계획 정보 포털에 계획을 홍보하고, 디지털 데이터베이스를 구축하기 위한 기반을 마련하며 기업과 사람들이 정보에 쉽게 접근할 수 있도록 도울 것을 요구합니다. 광닌성, 롱안성 등 개발 계획에 앞장선 일부 지방자치단체는 이 기회를 활용해 체계적인 개발 비전을 수립했습니다.

많은 기업이 시기적절하게 업데이트되지 않은 계획이나 개발 현실에 적합하지 않은 계획으로 인해 중단된 프로젝트에 투자할 때 딜레마에 직면합니다.

실질적인 단점은 솔직하게 인정해야 합니다.

첫째, 통합 모델이 지나치게 이상화되어 있습니다. 여러 유형의 계획을 하나의 통합된 계획으로 통합하는 것은 각 분야와 지역의 특성에 적합하지 않습니다. 각 유형의 계획에는 방법, 시간 제한, 목표가 다릅니다. 단일 금형에 통합하면 형태 혼란이 쉽게 발생하고 실제 변경 사항에 맞게 조정하는 데 어려움이 있을 수 있습니다.

둘째, 국가 총괄 계획부터 부문별 계획, 지방 계획까지 계획 수준 간의 관계에 대한 명확한 규정이 부족합니다. 이로 인해 구현 과정에서 어려움이 발생하고, 각 수준과 부문 간에 서로를 기다리는 상황이 발생합니다.

셋째, 이 법은 도시 개발, 토지 할당 및 투자 유치에 필수적인 도구인 구역 지정 및 세부 계획을 충분히 다루지 않습니다. 이러한 부재로 인해 기초 단위의 구체적인 관리 역량이 마비되고, 지방 자치 단체는 개발 공간을 관리하는 데 "맨손"으로 남게 됩니다.

넷째, 현재 추진 중인 사업의 계획 조정은 많은 행정절차를 거쳐야 하며, 중앙정부에 제출해야 하는 경우도 있어 많은 투자사업이 침체되고 있다. 그뿐만 아니라, 지방자치단체는 컨설턴트를 고용하고, 데이터를 업데이트하고, 의견을 구하기 위해 비용을 지출해야 하므로 시간과 재정적 측면에서 큰 비용이 발생합니다.

다섯째, 지역 계획에서는 이전에 승인된 프로젝트의 계획을 통합하지 않거나 통합하는 것을 "잊어버리는" 경우가 많아, 기업이 계획에서 옳은 것을 틀린 것으로 바꾸는 경우가 많습니다. 기업들은 프로젝트 계획과 지역 계획을 통합하기 위해 노력해야 합니다. 또다시 거쳐야 할 절차의 난관, 시간 낭비, 기회 낭비, 추가 비용 발생 등이 발생합니다.

세상 의 교훈: 유연성, 분산화, 투명성

현실적으로 세상에는 완벽한 통합 계획 모델이 존재하지 않습니다. 하지만 계획을 유연하고 효과적으로 규제하는 데 매우 성공한 국가도 있습니다.

네덜란드에서는 국가 계획이 개발 통로, 생태 구역, 에너지, 도시 지역 등을 설정하는 등 전략적 지침 역할만 수행합니다. 지방 자치 단체는 전반적인 틀과 충돌하지 않는 한 세부 계획을 시행할 전적인 권한을 갖습니다. 이를 통해 필요한 유연성이 확보되고 지역적 창의성이 촉진됩니다.

한국은 지역개발계획부터 전문화계획까지 다양한 유형의 계획을 동시에 유지하고 있습니다. 계획 간에 갈등이 있을 경우, 이 나라는 "강제적 통합"을 하지 않고 유연한 화해 및 조정 메커니즘을 갖고 있습니다.

싱가포르는 한 걸음 더 나아갑니다. 모든 계획은 디지털화되어 전체 국민, 투자자, 공공 기관이 접근하고 의견을 제시하고 모니터링하고 업데이트할 수 있는 디지털 지도 플랫폼에 게시됩니다. 동기화된 기술 시스템과 높은 기술력 덕분에 설립 및 승인 절차가 최소화되었습니다.

교훈은 명확합니다. 통합은 행정 명령으로 이루어지는 것이 아니라 데이터 도구, 투명성, 명확한 분권화를 통해 이루어진다는 것입니다.

계획은 본래의 역할, 즉 지도적 비전, 개발 공간을 조직하는 도구, 그리고 국가가 발전할 수 있는 원동력으로 돌아와야 합니다.

권장 수정 사항: 계획을 개발의 원동력으로 만들기

첫째, 계층화-조정-분권화 모델에 따라 계획법을 재설계할 필요가 있습니다. 중앙 정부에서는 전략적 방향을 설정하고, 각 부처와 지부는 자체 부문별 계획을 수립하며, 지방 정부는 구역 지정, 세부 계획 및 실행 계획에 집중합니다.

둘째, 구역 지정과 세부 계획을 명확한 법적 가치가 있는 계획 수준으로 재편하여 기초 수준에서 관리 도구를 제공하십시오.

셋째, 엄격한 통합 대신 계획 조정 메커니즘을 통해 서로 대화하고 조정할 수 있는 여러 계획 계층이 존재하도록 하는 것이 필요합니다.

넷째, 투자와 혁신 기회에 대한 대응 시간을 단축하기 위해 계획을 조정하는 데 있어 지방 자치 단체에 대한 중앙 집중화를 대폭 확대합니다.

다섯째, 계획자료의 디지털화와 공공화를 추진하고, 계층별, 부문별 정보체계를 연계하여 투명성과 효과적인 조정의 기반을 마련합니다.

팜 민 찐 총리가 최근 획기적인 방향을 매우 분명하게 밝혔듯이, 관리 기관은 계획, 표준, 규정 및 기타 필요한 조건을 개발하고 이를 공개적으로 발표해야 합니다. 사람들과 기업은 단지 계획, 규정, 표준, 조건을 따르고, 법이 금지하지 않는 일을 할 뿐입니다. 정부는 사전 검사와 허가 대신 사후 검사, 검사 및 감독을 강화해야 합니다.

개발의 흐름을 놓치지 않기 위한 개혁

계획법은 제도 개혁을 위한 주요 노력입니다. 하지만 기대치가 높기 때문에 이를 제대로 실행하지 않으면 그 결과는 훨씬 더 심각해집니다. 베트남의 강력한 변혁, 행정 통합 프로그램, 전략적 FDI 유치, 대규모 인프라 개발, 포괄적인 디지털 변혁의 맥락에서 계획은 장애물이 될 수 없습니다.

이제 법을 개정할 때입니다. 초기 개혁 노력을 무효화하기 위해서가 아니라, 현실과 개발 열망에 맞게 제도를 완성하기 위해서입니다. 계획은 본래의 역할, 즉 지도적 비전, 개발 공간을 조직하는 도구, 그리고 국가가 발전할 수 있는 원동력으로 돌아와야 합니다.

티에스. 응우옌 시 둥

출처: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm