각급 예산의 수입원 및 지출과제에 대한 새로운 제안

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재무부는 국가예산법(개정안) 초안에 대한 의견을 구하고 있습니다. 이에 따라 초안에서는 “각급 예산의 수입원 및 지출과제”에 관한 여러 내용을 다음과 같이 수정·보완하도록 제안한다.

중앙예산과 지방예산의 세입원 분산에 관하여: 중앙예산과 지방예산이 100% 공유하는 세입항목군에 대해서는 기본적으로 현행 규정을 그대로 유지한다. 그러나 초안에서는 수입품에 대한 부가가치세와 수입 휘발유 및 석유에 대한 환경보호세(현행법에 따르면 중앙 예산이 100% 부담) 조정, 토지 사용료 및 토지 임대료(현행법에 따르면 지방 예산이 100% 부담) 조정을 수정 및 보완하고, 중앙 예산과 지방 예산으로 분할할 것을 제안했습니다.

동시에, 정치국 결의 제93호에 따라 각 지방자치단체별로 중앙예산과 지방예산으로 나누어지는 각 세입항목의 비율을 법률에 ​​구체적으로 규정한다(이 방안은 현행 성급 행정단위를 기준으로 하며, 세입의 분배비율은 국회에서 결정한 성급 행정단위에 따라 재무부가 재결정한다. 이는 지방분권화, 권한 이양, 자원 자율성 강화, 지방의 사회경제적 발전 상황에 부합하도록 하기 위함이다).

부가가치세의 경우 부가가치세 환급 후 중앙예산에서 70%, 지방예산에서 30%로 나뉩니다. 각 지역별 구분은 국회 상임위원회에서 매년 결정하는 원칙과 기준에 따라 시행됩니다.

집행기관에 있어서 중앙예산의 주도적 역할이 감소하거나 국가예산의 지방간 수입·지출 변동이 큰 경우, 정부는 상기 수입항목의 배분비율을 이에 따라 조정하도록 국회에 제출하여야 한다.

제안된 수정 및 보충의 이유와 근거는 국가예산법의 단점과 한계로 인해 중앙예산의 주도적 역할이 감소하는 추세(2000년 전체 국가예산 수입에서 중앙예산 수입이 차지하는 비중은 75%였으나, 2011년에는 61.8%, 2020년에는 52.2%, 2024년에는 51%에 불과함)인 반면, 정치국의 결정 제93-KL/TW호에 따라 국가예산 관리 및 배정의 분권화 메커니즘을 지속적으로 혁신하여 중앙예산의 주도적 역할과 지방예산, 관련 기관 및 단위의 주도성을 확보하기 위해 지방예산 수입의 비중은 연간 수입 증가 규모에 따라 증가하고 있는 점입니다. 2022년 6월 16일 제13기 당 중앙위원회 제5차 회의 결의 제18-NQ/TW호는 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽화하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하는 동력을 조성하는 것에 관한 것입니다. "토지 재정 정책은 국가, 토지 사용자 및 투자자의 이익의 조화를 보장해야 하며, 중앙과 지방 차원 간의 토지 사용료 및 토지 임대료 수입을 합리적이고 효과적으로 규제하는 메커니즘을 갖추어야 합니다. 토지 임대료 차이를 규제하는 정책을 연구하고 마련하여 공개성과 투명성을 확보해야 합니다."

재정부는 지출 업무를 중앙 예산과 지방 예산으로 분산하는 것과 관련하여, 초안 규정은 기본적으로 현행 국가 예산법의 조항을 계승했으며, 동시에 과학기술 혁신 및 디지털 전환 분야의 범위를 수정 및 보완하여 정치국이 2024년 12월 22일에 발표한 과학기술 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한 결의안 제97-NQ/TW호를 제도화하는 것을 제안한다고 밝혔습니다.

각급 지방예산 간 세입 및 업무 분권화 원칙에 관하여, 인민의회가 각급 지방예산 간 세입 및 지출 업무를 구와 면으로 분권화할 때, 그 원칙을 폐지하는 방향으로 개정하여 도 인민의회에 주도권을 부여하는 방안이 제안되었다. 개정 법률은 다음과 같다. "도 인민의회는 각 분야의 사회경제, 국방 및 안보 업무 분권화와 각 지역 및 지방의 경제적, 지리적, 인구적 특성과 관리 수준에 따라 각급 지방예산 간 세입 항목 및 지출 업무 분권화 비율(%)을 포함한 구체적인 세입 분권을 결정한다."

이 개정안과 보충안은 도(省) 인민위원회에 권한을 부여하는 것을 목표로 하며, 2025년에 정치 체제의 조직과 기구를 계속 정비하고 간소화하기 위한 내용과 과제를 담은 정치국 2025년 2월 28일자 결론 제127-KL/TW호에 따라 지구 단위를 폐지한다는 방향과 일치합니다.

"지역 사회경제 발전에 큰 영향을 미치는 여러 대규모, 특히 중요한 프로그램 및 프로젝트 시행 지원"과 관련하여, 초안은 "지원 수준은 각 프로그램 및 프로젝트별로 구체적으로 정해져 있으며, 이 조항에 명시된 지방 예산에 대한 중앙 예산의 연간 개발 투자 자본 지원 총액은 중앙 예산의 총 기본 건설 투자 지출의 30%를 초과할 수 없다"는 조항을 삭제할 것을 제안합니다.

재무부에 따르면, 위 규정을 폐지하는 이유는 지방자치단체에 대한 분권화 방향 준수와 투자 프로그램 및 프로젝트 시행을 보장하고, 중앙 기관이 프로젝트 투자를 시행하는 데 제한을 두기 위함입니다. 그때가 되면 중앙 예산은 지방자치단체가 프로그램과 프로젝트를 시행하도록 지원할 것입니다.

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출처: https://thoibaonganhang.vn/de-xuat-moi-ve-nguon-thu-nhiem-vu-chi-cua-ngan-sach-cac-cap-162157.html