도로 PPP 프로젝트에 대한 국가 참여율 증가 제안

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기획투자부 (MPI)는 도로 건설 투자 에 관한 법률에 규정된 여러 메커니즘과 정책을 폐지하는 시범사업을 위한 국회 결의안 초안에 대한 여론을 수렴하고 있습니다.

결의안 초안에서는 다음과 같은 여러 정책을 제안합니다. 공공-민간 파트너십(PPP) 사업에 참여하는 국가 자본의 비율에 대한 정책, 국가 고속도로 및 고속도로 투자 사업에 대한 관리 기관을 지방 자치 단체로 지정하는 정책, 두 개의 성을 통과하는 사업(지역 연계 사업)에 대한 투자 정책을 결정하는 지방 자치 단체를 지정하는 정책입니다.

도로 PPP 사업에 참여하는 국가 자본의 비율을 전체 사업 투자의 65% 이하로 늘립니다.

기획투자부는 현재 취약 지역과 안보 및 국방 요소가 있는 지역의 사회 경제적 발전에 활력을 불어넣기 위해 여러 도로 사업에 대한 투자를 준비하고 있다고 밝혔습니다. 이러한 사업들은 초기 교통 수요가 낮기 때문에 PPP 방식으로 투자를 유치할 때 타당성을 확보하기 위해 더 많은 국가 자본 참여가 필요합니다.

또한, 델타 지역을 통과하는 여러 프로젝트는 부지 정리가 많이 필요하여 전체 프로젝트 투자액에서 높은 비중을 차지합니다. "민간투자사업(PPP) 사업의 공사 건설, 기반 시설 시스템 지원, 보상금 지급, 부지 정리, 지원, 이주, 임시 공사 건설 지원 등을 목적으로 하는 민관협력사업(PPP) 사업에 참여하는 국가 자본의 비중이 사업 총 투자액의 50%를 초과해서는 안 된다"(민관협력법 제69조 제2항) 규정을 제대로 적용한다면, 재정 효율성 확보가 어려워지고 투자자와 금융기관의 민관협력 사업 참여를 유도하기 어려워질 것입니다.

따라서 도로 PPP사업의 경우 국가자본이 50% 이상 참여하는 비율을 정하고 투자정책을 결정하는 유관기관이 고려할 수 있는 구체적인 규정 및 시범규정을 마련하여 PPP사업의 재정적 타당성을 확보하고 민간투자자본을 유치하여 교통인프라를 구축하는 것이 목표이다.

따라서 결의안 초안은 다음과 같이 규정하고 있습니다. " 국회가 투자 정책을 결정하는 중요한 국가 프로젝트를 제외하고, 안보 및 방위 요소가 있는 어렵고 특히 어려운 사회경제적 지역의 나머지 프로젝트에 대한 투자 정책을 유관 당국이 결정해야 하며, PPP 법 제69조 1항 a호 및 c호에 명시된 목적을 위해 총 프로젝트 투자의 65%를 초과하지 않는 PPP 프로젝트에 참여하는 국가 자본의 비율을 고려하고 결정해야 합니다."

기획투자부에 따르면, PPP 프로젝트에 대한 국가 참여율을 높이기로 한 결정의 목적은 다음과 같습니다. 도로 프로젝트 건설에 민간 투자 자본을 유치하고 동원하는 데 더 큰 동기를 부여하여 국가 예산의 부담을 줄이고 투자자가 수행하는 프로젝트 수명 주기 동안 운영, 유지 관리 및 개발 비용으로 인해 자원과 국가 관리 기관을 절약하는 데 기여합니다.

PPP 사업에 대한 국가 자본 참여는 본질적으로 사업의 재정 효율성을 높이기 위한 "시드 자본"으로서 사업을 지원하는 것이며, PPP법은 국가와 투자자 간의 위험 분담에 대한 규정을 두고 있습니다. 국회는 PPP법 통과 당시 이 문제를 신중하게 검토하여 PPP 사업 시행에 참여하는 국가 자본의 상한선을 결정했습니다. 따라서 국가 자본 비율 한도를 상향 조정하는 동시에, 사업 총 투자액의 65%(65%는 기존 PPP 사업의 평균치임)라는 상한선을 통제할 필요가 있습니다. 이 상한선은 사업이 어렵거나 매우 어려운 지역 또는 안보 및 국방 요소가 있는 사업에 적용됩니다. 국가 자본이 65%를 초과하는 경우, PPP의 본질을 상실하여 PPP 투자 방식의 목적과 효과성이 저하될 수 있으므로 공공 투자 형태의 사업 투자를 검토할 수 있습니다.

국가 고속도로 및 고속도로 투자 프로젝트에 대한 관리 기관으로 지방 자치 단체를 지정합니다.

공공 투자 프로젝트의 경우, 현행 규정은 중앙 예산의 지출 업무에 속하는 프로젝트, 특히 교통부의 투자 권한에 속하는 도로 프로젝트에 지방 예산을 투자하는 것을 허용하지 않습니다.

실제로, 자원을 균형 있게 분배할 수 있는 능력과 충분한 역량, 그리고 교통부와 함께 관리 기관의 업무를 관리하고 수행하는 데 경험이 있는 여러 지방 자치 단체를 할당하면 도로 인프라 투자에 돌파구를 마련하여 해당 노선이 통과하는 지방 자치 단체의 잠재력과 이점을 극대화하고 중앙 및 지방 차원의 국가 예산 자본 사용 효율성을 향상시킬 수 있습니다.2022년 1월 11일자 결의안 제43/2022/QH15호에서 국회는 총리가 사회경제 회복 및 개발 프로그램에 따라 고속도로 구간을 시행하는 관리 기관 역할을 할 수 있는 충분한 역량과 관리 경험을 갖춘 지방 단위의 인민위원회로의 분권을 고려하고 결정할 수 있도록 허용했습니다.지금까지 분권화된 지방의 인민위원회는 할당된 권한에 따라 프로그램에 따라 고속도로 프로젝트를 시행하고 있습니다.

국가 예산 자본의 효과적인 사용을 지속적으로 촉진하고 중앙에서 지방으로 자원을 분산하기 위해, 총리가 교통부의 투자 권한에 따라 지방 자치 단체에 국도 및 고속도로 프로젝트에 투자할 권한을 부여하는 시범 규정이 현재 시기에 필요하고 시급합니다.

결의안 초안은 다음과 같이 규정하고 있습니다. "총리는 지방 예산에서 투자 자본을 균형 있게 조달할 수 있고, 해당 지역을 통과하는 국도 및 고속도로 프로젝트에 투자할 유능한 기관 역할을 수행할 수 있는 충분한 역량과 경영 경험을 갖춘 성급 인민위원회를 고려하고 결정해야 합니다."

기획투자부에 따르면, 총리가 지방 인민위원회를 관리기관으로 지정하는 것을 고려하고 결정할 수 있도록 하는 규정의 목적은 다음과 같습니다. 지방 자원을 동원하여 해당 지방의 사회 경제적 발전에 큰 의미가 있는 중요한 국가적 사업과 프로젝트에 투자합니다. 자율성을 촉진하고, 지방 지도자의 책임과 프로젝트 관리 및 운영을 담당하는 공무원의 역량을 향상합니다. 안보, 질서 및 교통 안전을 확보합니다. 지방 노동력을 동원하여 투자 및 건설 과정에 참여합니다. 경제 개발을 위한 공간을 조성하기 위해 필요한 교차로의 위치 결정, 인프라 연결, 계획 수립에 대한 적극적 권한을 지방에 위임합니다. 투자를 유치하고, 경로를 따라 토지 자금을 활용합니다. 허가 단계부터 원자재 광산을 통제합니다. 가격을 관리하고, 투기와 폭리를 방지합니다. 부지 정리를 용이하게 하고, 시행 시간을 단축하고, 관련 당사자에게 책임을 할당합니다...

다만, 건설 법령 의 규정에 따라 사업의 추진을 담당하는 지방자치단체는 사업을 조직하고 추진할 수 있는 충분한 역량과 경험을 갖추어야 합니다.

PPP 프로젝트 범위 내에서 개발 중이지만 PPP 프로젝트에 투자되지 않은 항목에 대한 추가 투자와 관련하여, 과거 교통부는 기존 도로에 대한 BOT 계약 형태로 국도를 업그레이드하고 개조하는 많은 프로젝트를 시행했습니다.프로젝트 투자 승인 결정에 따르면 프로젝트 범위에는 있지만 PPP 프로젝트 투자 범위에는 없는 여러 도로 교량이 있습니다(이러한 교량은 확장에 투자되지 않고 개발을 위해 동일한 규모로 유지됩니다).또한 과거에는 BOT 형태로 국도 및 고속도로를 업그레이드, 개조 및 확장하는 프로젝트가 많았지만 현재는 투자 효율성을 높이기 위해 고가도로, 교차로 등 여러 항목을 계속 확장하거나 추가해야 합니다.일정 기간의 개발 후, 해당 노선의 교통량이 증가했고, 교량 위치에서 병목 현상이 발생하여 잦은 지역 정체로 이어져 노선이 통과하는 지역의 사회 경제적 발전을 저해했습니다.

투자 자본과 관련하여: 운영 중인 BOT 투자자의 예산을 활용합니다. 그러나 추가 항목에 투자할 경우 통행료 징수 기간이 연장되어 결의안 437/NQ-UBTVQH14 및 민관협력법(PPP)에 위배되며, 이는 국민의 공분을 불러일으킬 수 있습니다. 현행 규정에 따르면 국도 교량 확장 투자는 교통부 소관입니다. 그러나 중앙 예산의 재원은 제한적이며, 대규모 국가 중요 사업에 집중되어 있습니다. 지금까지 일부 지방자치단체는 자원을 동원하여 지방 예산을 활용하여 이러한 항목에 투자하고자 했습니다. 따라서 지방자치단체가 중앙 예산 지출 항목에 지방 예산을 활용하여 투자할 수 있도록 하는 규정이 필요합니다.

결의안 초안은 다음과 같이 규정합니다. 현재 운영 중이나 아직 PPP 프로젝트에 투자되지 않은 교량 및 도로 항목에 대한 추가 투자 및 확장의 경우, 프로젝트 계약을 체결한 관련 국가 기관과 프로젝트 투자자는 규정에 따라 프로젝트 및 프로젝트 계약을 협상하고 조정해야 합니다.

프로젝트 투자자가 추가 항목에 투자할 수 없는 경우, 다음과 같이 조치해야 합니다. 프로젝트 계약을 체결한 주무 기관과 BOT 프로젝트 투자자는 프로젝트에 대한 추가 항목 투자의 영향, 계획 및 필요성을 검토하고 평가해야 합니다. 추가 항목이 토지법에 따라 토지 관리 범위에 속하는 지역은 프로젝트 계약을 체결한 주무 기관과 투자자의 합의에 따라 지방 예산을 사용하여 추가 항목에 투자하기로 결정합니다. 투자 완료 후, 해당 지역은 규정에 따라 BOT 프로젝트 관리 기관에 관리, 개발 및 유지 관리를 인계합니다.

상기 투자 절차 및 순서는 공공투자법, 민관협력법 및 기타 관련 규정의 규정을 준수해야 합니다.

PPP 프로젝트 범위 내에서 개발 중이지만 아직 PPP 프로젝트에 투자되지 않은 항목에 대한 추가 투자 솔루션을 선택하는 것은 다음과 같은 문제를 해결하기 위한 것입니다.추가 항목에 대한 투자가 지방 계획에 포함되지 않고 교통부가 투자를 위한 자원의 균형을 맞출 수 없는 경우, 지방 정부가 중앙 예산의 지출 업무인 항목과 노선에 투자하기 위해 지방 예산을 고려하고 조정할 수 있도록 합니다.시범 규정은 국가 예산법 제9조 제9항과 다르며, 노선에서 투자되지 않은 지방의 정체 지점을 정리하고 교통 안전, 원활한 운영 및 개발을 보장하며 사회 경제적 발전의 요구를 충족합니다.도로 프로젝트가 PPP 방식으로 투자되고 BOT 계약 유형이 운영 및 개발 단계에 있기 때문에 교통부와 투자자, 프로젝트 기업은 개발 및 사용 과정에서 유지 보수 및 수리 작업에 대한 추가 계약 부록을 협상하고 협상해야 합니다.법률의 권한 변경으로 인해 국회는 결의안을 발행하는 것을 고려해야 합니다. 투자사업의 순서 및 절차에 관해서는 공공투자법, 민관협력사업법 및 기타 관련 규정의 규정에 따라 시행됩니다.

지혜

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