국유기업들, '묶여 있다'고 불평

doanh nghiệp nhà nước - Ảnh 1. — 국유기업은 중요한 프로젝트를 효과적으로 이행하기 위해 좋은 메커니즘을 제공받아야 합니다. - 사진: QUANG DINH

많은 국유기업(SOE) 수장들은 호치민시 개발연구소가 6월 3일에 주최한 "민간 경제 개발에 관한 정치국 제68호 결의안에 따라 호치민시의 개발을 위한 국유기업 자원 동원"이라는 주제의 학술 세미나에서 이를 한탄했습니다.

기업에 따르면, 시장에서는 국유기업이라는 이름 때문에 행정절차와 정보 부족에 얽매여 사업기회를 놓치는 상황을 파트너들이 달가워하지 않을 것이라고 한다.

경직된 제도로 국유기업은 사업기회를 잃는다

토론에서 동부 버스 정류장 회사(사이공 교통기계공사(SAMCO) 산하)의 응우옌 황 휘(Nguyen Hoang Huy) 사장은 SAMCO가 하노이 에 서류를 가져와 "네 번이나 왔다 갔다" 했지만, "자본 증자 불허"라는 단 네 마디만 받았다고 밝혔습니다. 이 회사는 주요 교통 프로젝트에 배정되어 있는데, 만약 빌린 자본을 모두 사용한다면 회사는 "엄청난 압력"을 받게 될 것이라고 덧붙였습니다.

후이 씨에 따르면, 수천억 동, 심지어 수천억 동에 달하는 투자 자본이 필요한 프로젝트들이 있습니다. 기업들이 참여하려면 20년 또는 30년의 토지 임대 기간을 명확히 이해해야 투자할 수 있습니다. 역설적인 것은 기업들이 여러 부처와 기관에 "문 두드리기"를 해도 정확한 토지 임대 기간을 알지 못한다는 것입니다!

한편, 사이공 관광 공사(Saigon Tourism Corporation)의 보 안 따이(Vo Anh Tai) 부총괄이사는 민영화된 국유기업의 수는 많지 않지만, 주식 가치는 매우 크다고 말했습니다. 민영화 이후 자본 조달뿐만 아니라 여러 행정 절차와 관련하여 기업들이 어려움을 겪는 여러 문제가 발생하고 있습니다.

타이 씨는 "기업 '경기장'에 진입하면 국유기업과 다른 부문은 공정하게 경쟁하지만, 국유기업은 경영 메커니즘에 '묶여' 있어서 경쟁할 수 없다"고 말했다.

호치민시 국가금융투자회사(HFIC) 부총괄이사 응우옌 꽝 탄(Nguyen Quang Thanh) 씨는 많은 국유기업들과 함께하며, 많은 경우 국유기업들은 인센티브가 필요하지 않으며, 단지 부당한 대우를 받지 않기를 바랄 뿐이라고 말했습니다. 예를 들어, 실적이 좋아 자본 확충이 필요하지만 온갖 절차에 얽매여 있는 기업들이 있습니다. 반대로, 비효율적인 기업들도 있는데, 원한다고 해서 즉시 자본을 삭감할 수 없는 경우가 있습니다.

"국영기업은 사기업과 유사한 거버넌스 시스템을 갖춰야 하며, 이는 국영기업의 성공을 크게 좌우합니다. 절차에 너무 많은 시간이 소요되면 기회를 잃게 됩니다. 더구나 현행 제도로는 기업 비밀까지 유출될 수 있습니다."라고 탄 씨는 말하며, 국영기업의 이익을 적절히 분배하고 예산에 어느 정도 기여해야 하는지 고려해야 한다고 덧붙였습니다.

기업이 기술에 투자하고, 장비를 구매하고, 사업을 개발하기 위한 자원을 확보하기 위해 사전에 자금이 필요하기 때문입니다.

핵심 국유기업만 남겨두고 민간부문에 자본을 과감하게 매각

탄투안 산업개발 주식회사 이사회 의장인 쩐 안 투안 씨는 국유기업이 단순한 사업체가 아니라 여러 정치적, 사회적 과제를 떠맡고 있다고 말했습니다. 이는 지역 사회에 봉사하는 동시에 재정적 효율성을 확보해야 하는 경영진에게 어려운 문제입니다.

민간 경제 부문은 주로 기업법에 따라 운영되는 반면, 국유기업은 공공자산 관리 및 사용법, 공공투자법, 입찰법, 가격법 및 기타 전문 규정 등 여러 법률의 규제를 동시에 받습니다. 투안 씨는 "국유기업은 효율성을 확보하고 자본을 보존 및 개발하면서 자산을 관리하지만, 많은 법적 규제의 구속을 받습니다."라고 말했습니다.

예를 들어, 미사용 토지는 등록된 사업 분야와 일치하지 않으면 임대할 수 없습니다. 프로젝트 투자는 공공투자법의 절차를 따라야 하며, 조달 및 투자 활동은 입찰법과 공공자산 관리 및 사용법에 따라야 합니다. 이러한 제약으로 인해 국유기업은 시장 적응에 있어 유연성을 확보하기 어렵고 속도가 느립니다.

인디애나 대학교(미국)의 Tran Ngoc Anh 박사는 국제적 경험을 바탕으로 전 세계와 베트남의 국영기업이 종종 핵심적인 과제에 직면한다는 것을 관찰했습니다. 그 과제란 정치적 역할을 맡으면서 사업을 하는 것, 내년에 더 높은 기준을 적용받을까 봐 높은 성장을 두려워하는 것, 임기 제한으로 인해 비전이 제한되는 것입니다.

따라서 산업을 독점하는 기업들은 양면성이 있기 때문에 신중하게 검토해야 합니다. 안 씨는 "경쟁이 없다면 역동성은 물론이고, 고객 유치도 어려워 경제에 병목 현상을 초래합니다."라고 말하며, 사업에서는 국내뿐 아니라 해외 기업과의 경쟁도 필수적이라고 덧붙였습니다.

호치민시경제대학교 응우옌 쫑 호아이 교수는 민간 부문이 주도할 수 있는 분야에서는 국가가 과감하게 지분을 매각하거나 완전 민영화해야 한다고 주장합니다. 반대로, 민간 부문이 참여할 수 없거나 비효율적인 분야에서는 국가가 민간 부문을 유지하여 주도적인 역할을 수행해야 한다고 주장합니다.

호아이 씨는 필리핀, 말레이시아 등 일부 국가의 경험을 인용하며, 전문적인 민간 경영팀을 고용하고 국제 관행과 시장 메커니즘에 따라 운영함으로써 많은 국영기업이 여전히 존재하고 발전하고 있다고 말했습니다. "어떤 모델이든, 핵심 분야의 발전을 이끌고 선도할 수 있는 충분한 역량을 갖춘 국영기업이 여전히 많이 필요합니다."라고 호아이 씨는 말했습니다.

기존 방식으로는 주식화를 효과적으로 구현하기 어렵습니다.

계획에 따르면 호치민시는 지금부터 2025년 말까지 민영화 대상 기업 10개 단위의 기업 가치를 발표해야 합니다. 그러나 시장 메커니즘과 자산 및 부채의 투명성에 따른 기업 가치 결정은 여전히 매우 느립니다.

쩐 안 뚜언 씨는 51%의 국가 자본 비율을 모든 경우에 엄격하게 유지해서는 안 된다고 생각합니다. 기업이 안보, 국방 또는 장기 전략적 투자 분야가 아닌 경우, 국가는 소유 비율을 낮추거나, 시장 여력이 충분하다면 민간 부문으로 완전히 이전할 수도 있습니다.

이를 통해 새로운 개발 자원을 창출하고 국가 자본을 진정으로 필요한 분야에 투자할 수 있게 됩니다. "이를 위해서는 중앙 정부부터 지방 정부까지 획기적인 메커니즘과 강력한 혁신적 관점이 필요합니다. 기존 방식을 고수한다면 민영화를 효과적으로 이행하기 매우 어려울 것입니다."라고 투안 씨는 강조했습니다.

한편, 쩐 주 릭 박사는 호찌민시가 국유기업을 금융 투자, 도시 인프라 개발, 첨단 인프라 개발, 디지털 인프라, 혁신 등 5개 기능 그룹으로 재편하는 제안을 검토할 것을 제안했습니다. 특히 도시 철도 개발, 공공 서비스 기업 등과 같은 분야는 점진적으로 사회화 방향으로 전환할 수 있습니다.

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매화

출처: https://tuoitre.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-keu-bi-troi-tay-20250604075114427.htm