민간 경제 발전을 위한 제도적 혁신.

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민간 부문 은 베트남의 번영을 이끄는 원동력입니다.

도이모이(개혁) 이전에는 제한적이고 심지어 비난받기까지 했던 민간 부문이 다른 경제 부문과 동등하게 발전하는 경제 구성 요소로 인정받고, 나아가 경제의 핵심 동력으로 자리매김하기까지는 긴 여정이었다. 민간 부문의 역할은 정책, 법률, 그리고 실제 실행을 통해 점진적으로 확립되고 인정받아 왔으며, 거의 모든 경제 분야와 부문에서 그 중요성을 입증해 왔다. 최근 토람 당 서기장은 민간 부문이 번영하는 베트남을 위한 지렛대이며, 민간 부문 육성이 오늘날 가장 중요한 과제라고 강조했다.

그러나 민간 경제 발전을 위해 설정된 많은 목표들이 기업 수, 경쟁력, 혁신, 경제 및 사회 발전 기여도 등 여러 측면에서 기대만큼 달성되지 못했습니다. 현재 정부는 민간 경제 발전에 관한 계획과 정치국 결의안 초안을 마련하고 있습니다. 새로운 환경은 이 결의안이 효과적인 이행 메커니즘을 수반하는 강력하고 실질적인 해결책을 포함하는 포괄적인 접근 방식을 채택할 것을 요구하고 기대합니다.

팜민찐 총리는 4월 13일 정부 법률 관련 회의에서 현재 가장 큰 병목 현상이자 모든 병목 현상 중에서도 가장 큰 병목 현상인 동시에 가장 쉽게 극복할 수 있는 병목 현상이기도 하다고 강조했습니다. 그는 어려움과 장애물로 여겨지던 제도를 경쟁력으로 전환하여 경쟁 우위 요소로 활용할 수 있다고 역설했습니다.

총리는 당의 정책을 구체화하고 제도화하기 위한 지속적인 검토를 요청하며, 발전을 저해하는 모든 제도적 어려움과 장애물을 제거하고, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버리고 "모르면 관리하지 말라"는 접근 방식을 시행하며, 국가의 모든 생산 능력을 발휘하고 모든 사회 자원을 발전에 동원하고, 감시 및 감독 메커니즘을 통해 권한의 분산과 위임을 극대화하고, 자원 배분 및 실행 역량 강화를 병행하며, 모든 번거롭고 불필요한 행정 절차를 없애고 구체적이고 명확한 제재 및 규정을 통해 행정 처벌 권한을 강화할 것을 요청했습니다.

민간 기업 육성을 위한 방안은 부족하지 않습니다. 결의안 10호, 결의안 41호, 중소기업 지원법, 투자 및 사업 환경 개선에 관한 정부 특집 결의안 등 기업 및 기업 지원 정책 관련 거의 모든 법률 문서에서 관련 방안을 찾아볼 수 있습니다. 이번 민간 경제 관련 결의안은 기존 결의안 및 정책에서 제시된 관점과 방안을 계승하는 동시에 민간 경제의 전환점을 마련할 새롭고 획기적인 방안들을 새롭게 제시할 것으로 기대됩니다.

우리나라의 경험은 강력하고 획기적인 개혁만이 현 상황을 개선하고 변화를 가져올 수 있음을 보여줍니다. 예를 들어, 2000년 기업법은 기업 경영에 대한 인식을 바꾸고, 사업의 자유를 강조하며, 허가제에서 등록제로 전환하고, 수백 가지의 사업 허가 제도를 폐지하는 등 획기적인 개혁을 통해 오늘날 우리가 보는 기업가 정신을 형성하는 데 중요한 원동력을 제공했습니다. 많은 사람들이 이를 농업의 '계약 10' 제도에 비유하며, 기업계의 '계약 10'이라고 부릅니다.

제도 개혁은 여전히 핵심적인 해결책이며, 여기에는 단기적 해결책과 장기적 해결책이 모두 포함되며, 적어도 세 가지 유형의 해결책이 있습니다. (1) 기존 제도의 질적 개선, (2) 새로 제정될 규정의 질적 관리, (3) 기업에 대한 인센티브 및 지원.

제도 개혁에서 가장 시급하고 핵심적인 측면은 기존 법규의 질을 향상시키는 것입니다. 기업의 관점과 시각을 고려하여 투자 및 사업 과정의 다양한 단계, 즉 시장 진입부터 생산 및 사업 운영(세금, 판매, 검사, 분쟁 해결 등) 및 시장 퇴출에 이르기까지 핵심 개혁 우선순위를 파악해야 합니다.

우수한 제도는 기업의 시장 진입과 퇴출을 용이하게 해야 하며, 법규 준수에 따른 시간과 비용 부담을 최소화해야 합니다. 국가의 인허가 역할은 축소하고, 경쟁 질서 유지 및 독점 방지에 집중해야 합니다. 기업 활동을 장려하고 지원하는 정책은 현재의 문제점, 예를 들어 과도한 관료주의적 절차, 자원 부족, 분산, 중복 및 부실 등을 해결하기 위해 효과성과 적합성을 종합적으로 검토하고 평가해야 합니다.

어려움을 겪는 기업을 지원하는 것 외에도, 잠재력 있는 기업을 육성하고 발전시켜 지역 및 세계 시장에서 충분한 경쟁력을 갖춘 대기업으로 빠르게 성장시킬 수 있도록 하는 새로운 지원 정책이 필요합니다. 장기적으로는 신규 규정의 질을 관리하는 메커니즘을 구축하여, 한 해에 폐지된 허가가 다음 해에 다시 생겨나거나, 한 분야에서 폐지된 규정이 다른 분야에 도입되는 등의 상황을 방지해야 합니다.

기업의 관점에서 볼 때, 투자 및 사업 환경의 개혁은 경쟁 압력을 높이고 좋은 아이디어를 장려할 것입니다. 반대로, 시장 진입을 제한하는 수많은 허가 및 행정 절차로 인해 사업 환경이 어려워지면, 의도치 않게 기업 보호주의의 수단이 되어 좋은 아이디어를 저해할 수도 있습니다.

"기업은 법이 금지하지 않는 한 무엇이든 할 수 있다"는 원칙은 헌법에 명시되어 있습니다. 그러나 이 원칙은 정책 설계부터 법 집행에 이르기까지 실제 시행 과정에서 완전히 구현되지 못하고 있습니다. 금지되거나 조건부로 허용되는 사업 활동 목록은 여전히 방대하고, 행정 절차는 여전히 복잡합니다. 더욱이, 법으로 금지되어 있지는 않지만 "규제가 없는" 것은 매우 모호한 "회색 지대"에 속하여 허용 여부가 불분명한 경우가 많습니다.

이는 창의적이고 혁신적인 아이디어를 저해하고 기업의 사업 자유를 제한할 수 있습니다. 입법 과정은 많은 경우 관행이 법보다 앞선다는 것을 보여줍니다. 새로운 사업 활동이 위험하다고 판단될 경우, 국가는 이를 완전히 금지하기보다는 적절한 규제를 마련해야 합니다. 그래야만 기업의 주도성과 창의성을 육성할 수 있습니다.

어떻게 하면 기업의 사업 자유를 확대할 수 있을까요? 분명히 국가는 금지 및 제한 업종 목록을 축소하고, 사업 조건과 행정 절차를 간소화하며, 법으로 금지되거나 아직 규제되지 않은 모든 사업은 자유롭게 운영할 수 있도록 하는 원칙을 시행해야 합니다. 더 나아가, 여러 국가에서 성공을 거둔 자유경제구역 또는 자유무역지대 모델과 같은 획기적인 메커니즘이 필요합니다.

자유경제구역 모델은 광범위한 사업 자유를 보장하고 인허가 또는 행정 절차를 최소화하여 '자유'를 추구하는 것이 특징입니다. 즉, 사업 절차가 아예 없거나, 있더라도 매우 신속하고 간편하며, 인프라가 편리하게 연결되어 있습니다. 자유경제구역은 생산 및 사업 활동이 가장 효율적으로 이루어지고, 규제 준수 및 사업 비용이 매우 낮은 비즈니스 지역과 유사합니다. 예를 들어, 법률에 명시되지 않았더라도 생산이 전적으로 수출용이거나 외국 파트너를 위한 가공이라면 이 구역 내에서 충분히 운영될 수 있는 사업 분야가 있습니다.

인공지능, 반도체, 자율주행차, 중소기업 등 새로운 사업 아이디어에 특화된 자유경제구역 및 전문화구역을 조속히 연구하고 우리나라에 설립해야 합니다.

현행 제도의 질을 가장 빠르고 철저하게 개선하는 방법은 무엇일까요? 사소한 수정에 그치는 것이 아니라, 오히려 걸림돌이 되는 번거로운 규정을 폐지하고 선제적으로 폐지하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 폐지는 부적절하다고 비판받은 조건과 절차에만 국한되어서는 안 되며, 절차 시행에 소요되는 시간과 비용을 줄이기 위해 불필요하다고 판단되는 것들을 선제적으로 폐지해야 합니다. 폐지는 국가 관리의 포기가 아니라 관리 방식의 사고방식을 바꾸는 것입니다.

예를 들어, 기존 투자 절차 중 일부는 정말 필요한 것일까요? 실제로 프로젝트 실행 과정에서는 시장 수요와 사업 요구사항으로 인해 수많은 변경과 조정이 필요합니다. 모든 절차가 완료될 때쯤이면 투자 정책에 따른 프로젝트 실행 기한이 만료됩니다. 그러면 투자 정책 연장 절차가 필요하고, 또 다른 대기 기간이 발생하게 됩니다. 본질적으로 사업 기한 연장은 불가피합니다. 이러한 절차들이 여전히 정말 필요한지 검토해 볼 필요가 있으며, 필요하지 않다면 폐지해야 합니다.

더 나아가, 문서의 각 조항을 개별적으로 검토하는 대신, 더 이상 필요하지 않다면 해당 법률이나 법령 전체를 폐지하는 방안을 고려할 수도 있습니다.

제도 개혁은 끝이 없는 지속적인 과정입니다. 가장 큰 어려움은 과거의 거의 모든 개혁이 정부와 총리의 단호한 조치에서 비롯되었고, 각 부처와 기관은 자체적으로 개혁을 제안하거나 사업 환경을 개선하기 위한 노력을 거의 기울이지 않았다는 점입니다. 오늘날 합리적인 규제도 내일이면 시대에 뒤떨어지게 될 수 있으며, 따라서 신속하게 폐지하거나 수정해야 할 필요가 있습니다.

투자 및 사업 환경 개혁은 수영장 관리와 유사하다고 볼 수 있습니다. 좋은 수영장을 유지하려면 물을 여과하고 수질에 영향을 미치는 요인들을 신속하게 처리하는 '수영장 관리자'가 필요합니다. 여기서 물을 여과하는 것은 현행 규제의 질을 향상시키는 것을 의미하며, '수영장 관리자'는 개혁의 추진력을 유지하고 실행하는 책임 기관에 해당합니다.

저는 한국, 일본, 미국 등 여러 나라에서 시행되고 있는 정부 제도개혁위원회와 유사한, 포괄적이고 광범위하며 강력한 제도개혁 프로그램을 실행하기 위한 전문적이고 권위 있는 공식 기구를 설립하는 것을 고려해야 한다고 생각합니다. 이러한 기구의 설립을 본 결의안에 명시해야 합니다.

기존 규정의 질을 향상시키는 것과 더불어, 새로 제정되는 규정에 대한 엄격한 관리에도 더욱 중점을 두어야 합니다. 기업과 관련된 모든 규정은 신중한 비용편익분석을 바탕으로 영향평가를 거쳐야 하며, 규모와 사업 특성이 다양한 여러 기업 집단에 공정성을 보장해야 합니다.

법적, 정치적 근거 외에도 규정을 제정하거나 개정해야 할 필요성은 비용-편익 분석에 기반해야 합니다. 만약 규정이 의무적이지만 특정 기업 집단에 불이익을 준다면, 생산 및 사업 운영에 상당한 영향을 미치는 새로운 규제 부담을 만들지 않고, 해당 기업에 대한 보상 방안을 고려해야 합니다.

자세히 살펴보면, 특히 중소기업 지원법을 비롯해 기업을 지원하기 위한 수많은 정책과 조치가 존재하며, 관련 결의안과 법령도 셀 수 없이 많습니다. 그러나 이러한 지원 정책들은 기대만큼 효과적이지 못한 것으로 느껴지며, 여전히 특정 기업에 특혜를 주는 관행, 실행에 필요한 자원 부족, 그리고 지원 접근성의 어려움 등이 존재합니다. 현시점에서 기업의 어려움을 완화하고 부담을 덜어주기 위해서는 지원 정책이 필수적입니다.

반면, 잠재적 기업의 빠른 성장과 발전을 지원하는 정책은 미흡한 실정입니다. 단기적으로는 지금까지 기업에 적용된 모든 지원 정책을 전면적으로 검토하여 중복되지 않고 우선순위가 정해지며 기업의 구체적인 요구사항과 필요한 자원을 충족하는 해결책을 재설계해야 합니다. 지원 정책의 관료주의적 절차와 '신청 후 승인' 방식은 간소화하고, 기업의 등록이나 신고 절차를 없애는 자동화 시스템을 도입해야 합니다. 예를 들어, 세금, 수수료, 토지 사용료 등과 같은 재정적 의무를 동시에 면제하거나 감면해주는 제도를 마련해야 합니다.

성과 기반 금융 지원 방안을 설계하고 시행할 때 시장 메커니즘을 최대한 활용하는 것은 기업의 공정성을 확보하고 효율성을 높이며 행정 절차를 통한 정부의 직접적인 지원을 제한하는 데 매우 중요합니다. 시장 메커니즘을 통한 지원 정책 시행은 효율성과 공정성을 향상시킬 뿐만 아니라 민간 기업의 지원 활동 참여를 통해 새로운 사업 기회를 창출할 수도 있습니다.

최근 저는 국가 자본과 민간 자본을 결합한 모델로 운영되는 두 개의 해외 투자 그룹을 방문할 기회가 있었습니다. 이들은 개발 잠재력이 있다고 판단되는 다른 기업의 프로젝트에 투자하는 사업을 하고 있습니다. 이러한 투자 방식은 전통적인 자금 조달 방식과 더불어 많은 기업과 혁신적인 사업 아이디어에 중요한 자본원이 되었으며, 실제로 성공을 거두기도 했습니다. 물론 실패 사례도 있지만, 성공 사례가 실패 사례보다 훨씬 많습니다. 중요한 것은 이 모델이 시장 메커니즘 안에서 운영되며 합법적인 사업 분야라는 점입니다.

더 나아가 시장 조사, 사업 기술 교육, 비즈니스 네트워킹과 같은 기업 지원 중개 서비스(사업 개발 서비스)를 적극적으로 장려하는 정책을 마련하는 것이 필수적입니다. 이러한 서비스들이 바로 사업 개발을 촉진하고 지원하는 중개 채널입니다.

법 집행 기관 내에는 '윗사람은 뜨겁고 아랫사람은 차가운' 현상, 즉 불안감과 주저함이 존재할 수 있습니다. 저 역시 이러한 우려를 법 집행 기관 관계자들과 공유하고 있는데, 그 이유는 많은 경우 규정이 불명확하고 동일한 사안에 대해 여러 가지 다른 규정이 적용되기 때문입니다. 하나의 규정을 적용하면 효과적일 수 있지만, 모든 규정을 적용하면 어떻게 진행해야 할지 혼란스러워집니다. 따라서 이러한 문제를 해결하고 법 집행의 효율성을 높이기 위해서는 법 집행을 직접 담당하는 지방 당국에 더 많은 권한을 부여해야 합니다.

실제로 법은 완벽하여 항상 명확하고 모순이 없을 수는 없습니다. 투자 프로젝트가 법률 개정을 기다리며 중단되어야 한다면 이는 부당하며, 장기간 지연되어 낭비를 초래하고 투자 효율성을 저하시킬 수 있습니다. 본 결의안은 특히 지방 정부를 비롯한 집행 기관이 법이 불명확하거나 모순되는 경우 구체적인 지침 문서를 발행하고 절차를 해결할 수 있도록 권한을 부여하는 방안을 포함해야 하며, 이를 통해 지방 차원에서 법 적용에 있어 창의성과 모범 사례를 장려해야 합니다.

다시 말해, 지방 당국(가능하면 인민위원회)은 법률 조항이 불분명하거나, 해석의 여지가 있거나, 모순되는 경우, 개방성, 투명성, 그리고 부패, 부정행위 및 낭비 방지라는 원칙에 따라 법률 적용에 관한 지침을 발표할 권한을 부여받아야 합니다. 이러한 해결책은 투자 프로젝트가 법적 규정의 제한과 미비점으로 인해 지연되는 중대한 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.

제도 개혁이 적극적으로 추진될 경우, 기업에 대한 경쟁 압력은 크게 증가할 것입니다. 시장 진입 장벽이 제거되면 더 많은 신규 기업이 시장에 진입하여 기존 기업과 경쟁하게 됩니다. 이미 시장에 진입한 기업은 품질, 서비스, 편의 시설을 보장하거나 유지하지 못할 경우 사업을 접고 새로운 아이디어와 사업 모델로 대체될 수 있습니다. 따라서 경영 및 사업 역량을 향상시키고 법률 및 계약 준수를 최우선 과제로 삼는 것은 도태되지 않기 위한 필수 요건이 됩니다.

실제로 많은 기업들이 합의된 조건을 무시하고 자신들의 습관과 인식에 따라 계약 및 사업 협약을 이행하여 불필요한 손실을 입고 있습니다. 또한 많은 기업들이 일정 규모에 도달하면 효과적인 지배구조 체계를 갖추지 못해 주주와 경영진 간의 내부 갈등, 세대교체의 어려움, 궁극적으로 사업 약화라는 안타까운 상황에 직면하게 됩니다.

이제 국가의 강력한 제도 개혁과 더불어 기업 스스로도 민간 경제에 관한 본 결의안에 명시된 바와 같이 체계적이고 장기적이며 지속 가능한 방식으로 발전하고 성장하기 위해 경영 역량을 향상시켜야 합니다.

판득히에우

국회 경제위원회 상임위원

제15대 국회의원

출처: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm