국가 경제를 위한 획기적인 솔루션

(Chinhphu.vn) - 2013년 헌법은 "국유 경제는 주도적 역할을 한다"고 명시하고 있습니다. 이는 사회주의 노선을 확립하고 거시경제를 안정시키며 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 있어 국유 경제 부문의 특별한 역할을 보여주는 기본 원칙입니다.

국가 경제 의 주도적 역할은 더욱 구체화되어야 하며, 적절한 범위 내에서 촉진되어야 합니다.

디지털 전환, 4차 산업혁명, 그리고 녹색·지속가능 발전의 요구 속에서 세계 경제가 급속도로 발전하는 현 상황에서, 국가 경제의 주도적 역할은 더욱 구체화되고 최대한 강화되어야 합니다. 이를 위해서는 조직 및 운영 메커니즘의 조정뿐 아니라, 더욱 중요하게는 제도적 인식과 설계에 대한 새롭고 포괄적이며 실질적인 접근이 필요합니다.

2025년 5월 18일자 제66-NQ/TW 및 제68-NQ/TW 결의안의 보급 및 이행을 위한 전국회의에서 람 사무총장은 "성장 모델의 전환은 과학 기술, 혁신, 그리고 인공지능을 기반으로 해야 한다"는 필요성을 강조했습니다. 이는 국가 경제 부문이 새롭고 전략적이며 선도적인 분야에서 선구적인 역할을 수행하도록 하는 근본적인 방향입니다.

팜민친 총리는 2025년 1월 6일 연설에서 "국유 자본이 가장 잘 관리되고 개발될 수 있도록 조치하라"고 강조했습니다.

이러한 정신에 따라 국가경제의 효율성을 높이고 주도적 역할을 추진하기 위한 획기적인 해결책을 제시하는 것은 조직과 행정을 개혁하는 의미를 가질 뿐만 아니라, 앞으로 국가가 보다 자율적이고 창의적이며 지속 가능한 방식으로 발전하는 과정에서 결정적인 요소이기도 합니다.

제도 개혁과 실행 조직을 통한 국가 경제의 효율성 향상

국가 경제가 사회주의 시장 경제에서 주도적인 역할을 수행하기 위해서는 제도와 실행 메커니즘을 모두 강력하게 개혁해야 합니다. 더 이상 국유기업을 행정 단위로 관리하는 것이 아니라, 경영 사고방식을 "기업 관리"에서 "국가 자산 관리"로 재편하는 것이 과제입니다.

Pham Minh Chinh 총리: 국유기업은 더욱 적극적이고 디지털 혁신을 선도하며 성장을 촉진해야 합니다. - 사진: VGP/Nhat Bac

개혁의 초점은 세 가지 핵심 혁신을 중심으로 이루어져야 합니다.

첫째, 현대적이고 디지털화되며 효과적인 국가 자산 관리 시스템을 구축해야 합니다. 국가는 자본금, 토지, 사회기반시설, 자원, 기업 지분 등 모든 공공 자산을 명확하게 식별, 디지털화, 분류하고 시장 메커니즘에 따라 가격을 책정하는 통합된 "국가 자산 대차대조표"를 구축해야 합니다. 공익을 위해 사용되는 자산은 적절하게 사용되어야 하며, 사업에 투입되는 자산은 수익을 창출하고 공공의 감독을 받아야 합니다. 이것이 국가 경제를 분산된 부담에서 벗어나 전략적이고 집중적이며 측정 가능한 투자 동력으로 전환하는 기반입니다.

둘째, 국가자본관리기관을 재설립하는 대신 공공자산관리 전담기관을 설립해야 합니다. 국가자본관리위원회 해체 경험을 바탕으로 공공자산관리 모델을 효율적이고 체계적으로 재설계하여 재무부 내 고도로 전문화된 전담부서로 통합할 수 있습니다. 정부 또는 정책 결정 기관과 별도로 시장 기준에 따라 운영되는 "국유자산투자공사" 모델을 시범적으로 운영합니다.

이 기관은 행정적 역할을 수행할 필요는 없지만 전략적 투자 기업 원칙에 따라 운영되고, 이사회와 독립적인 감사를 받으며, 정부와 국회에 책임을 져야 합니다. 자본 관리를 기존처럼 각 부처에 위임하는 것은 소유-경영-감독 분리 원칙을 보장하기 매우 어렵게 만들고, 이해상충으로 이어질 가능성이 높습니다.

셋째, 국가 경제는 성장 모델 혁신을 주도해야 합니다. 국가 경제의 주도적 역할은 더 이상 규모에 있는 것이 아니라, 특히 핵심 기술, 빅데이터 및 AI, 반도체 산업, 재생에너지, 환경 산업, 디지털 인프라, 전략 인프라, 녹색 및 순환 경제 분야에서 발전을 선도하고, 새로운 길을 개척하고, 선도하는 능력에서 입증되어야 합니다.

대중시장 부문에서 민간부문과 경쟁하는 대신, 국가 경제는 민간부문이 참여할 준비가 되어 있지 않거나 능력이 없는 분야에 집중해야 합니다.

국가경제의 주도적 역할을 촉진하는 것도 앞으로 국가를 보다 자율적이고 창의적이며 지속 가능한 방식으로 발전시키는 과정에서 결정적인 요소입니다.

주도적 역할이 효과적이고 실질적으로 운영될 수 있는 제도적 생태계 구축

국가 경제의 주도적 역할은 적절한 제도적 생태계의 뒷받침 없이는 형식적인 명제에 그칠 뿐이며, 이는 실행 과정에서 왜곡으로 이어질 수 있습니다. 이러한 역할이 제대로 기능하려면 투명한 법률, 전문적인 집행 기관, 그리고 현대적인 감독 메커니즘이라는 견고한 "삼각" 제도적 구조가 필요합니다.

첫째, 법 체계는 명확한 경계와 행동 기준을 정의해야 합니다. 현재 기업의 국가 자본 및 자산 관리 및 사용에 관한 법률은 여전히 분산되어 있으며 통일된 체계가 부족합니다. 공공재산 관리 및 사용에 관한 법률과 기업법은 생산 및 사업(국가 경제를 형성)에 사용되는 자산과 공익 및 공공 행정에 속하는 자산을 명확하게 구분하지 않습니다. 결과적으로, 관리 기관은 정책을 수립하고, 소유하고, 감독하는 역할을 동시에 수행하여 이해 상충과 자의적 개입이 쉽게 발생합니다.

"국가자산관리법"을 제정하거나 공공자산 관리 및 이용법을 현대화 방향으로 개정해야 합니다. 즉, 이용 효율성, 투자 가치, 책임성에 중점을 두어야 합니다. 소유와 관리 기능의 분리, 투자에 있어서 시장 원칙, 자산 위험 관리 메커니즘 등의 기준은 명확하고 일관되게 법제화되어야 합니다.

둘째, 실행 조직을 전문화하고 탈관리화해야 합니다. 앞서 언급했듯이, 부처와 지부가 소유, 관리, 운영하는 행정적 자본 관리 체계 대신, 시장 원리에 따라 명확한 기능과 거버넌스를 갖춘 전담 부서를 설립해야 합니다.

또한, 국유기업은 OECD, G20의 모범 기업 지배구조 관행을 적용하여 주식화하거나 공기업으로 구조조정해야 하며, 국가 감사원, 비상임 이사회 등 독립 기관의 면밀한 감독을 받고 투명하게 대국민 보고를 해야 합니다. 내부 시스템에서 "농구와 내부 고발을 병행하는" 상황은 피해야 합니다.

셋째, 감시 체계는 현대적이고 투명하며 국가 효율성과 연계되어야 합니다. 국가 경제 감시는 정기적인 검사나 위반 사항 처리에 그쳐서는 안 되며, 공공자산 투자의 효율성을 실시간으로 측정할 수 있는 전략적 경보 시스템으로 격상되어야 합니다.

이를 위해서는 공공자산에 대한 국가 차원의 디지털 데이터 플랫폼을 구축하여 재무부, 지방자치단체, 국유기업, 그리고 감독기관 간의 정보를 연결해야 합니다. 또한, 관련 기관들은 국회, 조국전선, 그리고 언론의 감독 역할을 강화하여 책임성을 확보하고 특권을 제한하는 "문지기" 역할을 해야 합니다.

국가 경제의 선도적 역할은 특히 핵심 기술, 빅데이터, AI 분야에서 길을 만들고, 개발을 창출하고, 이끌어갈 수 있는 능력으로 입증되어야 합니다.

국가 경제 부문의 혁신 모멘텀 개발

베트남이 생산성, 과학기술, 그리고 혁신을 중심으로 성장 모델을 전환하는 데 박차를 가하는 상황에서, 국가 경제 부문은 행정 관리, 계획적 배분, 그리고 공공 자산에 의존하는 기존 방식으로 운영될 수 없습니다. "선도적" 역할을 유지하기 위해서는 국가 경제 부문이 새로운 개발 모델을 선도할 수 있는 역량을 갖춘 혁신의 가장 강력한 원천 중 하나가 되어야 하며, 개혁의 최하위 지점이 되어서는 안 됩니다.

첫째, 전략적, 파급 효과적이고 잠재적으로 고위험 분야에 대한 투자 우선순위를 정하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 국가 경제는 재생에너지, 반도체 기술, 인공지능, 친환경 제조, 디지털 데이터 인프라 등과 같은 분야에서 주도적인 역할을 해야 합니다. 이러한 분야들은 모두 지속 가능한 성장을 위한 핵심 분야이지만, 대규모 자본, 고위험, 그리고 긴 회수 기간으로 인해 민간 부문에는 충분히 매력적이지 않습니다 .

이를 위해서는 시장 원칙에 따라 운영되고 전문적으로 관리되는 국유 전략적 투자 기금을 형성하여 획기적인 잠재력이 있는 프로젝트에 '시드' 자금을 투자해야 합니다. 이를 통해 민간 자본 흐름의 막힘을 해소하고 국제적인 투자를 유치할 수 있습니다.

둘째, 국유기업을 혁신을 향해 재편해야 합니다. 국유기업은 시장 점유율 유지, 단기 이익 창출, 자본 보존 역할만 하는 "안전하게 운영"하는 기업 사고방식에서 벗어나야 합니다. 새로운 모델, 신제품, 신기술을 적극적으로 연구하고 시험하는 "창조적 기업"으로 재설계되어야 합니다.

이를 위해 정부는 국유기업의 연구개발 예산 중 최소 비율을 정하고, 매년 순위를 매기는 기준으로 혁신 역량 평가 지수를 발표해야 합니다. 뛰어난 혁신 성과를 거둔 기업은 인정과 포상을 받고 더 큰 자율성을 부여받아야 합니다.

셋째, 데이터 인프라와 공공 지식 공유 메커니즘을 구축해야 합니다. 교통, 토지, 기후, 산업, 인구 데이터 등 국가가 보유한 데이터 자산을 디지털화하고, 스타트업, 연구소, 민간 부문까지 접근 권한을 확대하여 통제해야 합니다. 이를 통해 공공 데이터 자산을 사회 혁신 플랫폼으로 전환해야 합니다.

이와 함께, 국가 혁신기술특구를 건설하여 국유기업이 '앵커 테넌트' 역할을 하는 것이 필요하다. 앵커 테넌트는 혁신 가치 사슬에 있는 중소기업과 인프라, 기술, 인적 자원을 협력하고 공유하는 리더 역할을 하는 것이다.

국가 경제의 선도적 역할은 특히 환경 산업, 녹색 및 순환 경제 분야에서 길을 만들고 개발을 창출하고 주도하는 능력에서 입증되어야 합니다.

공정한 경쟁 환경을 조성하고 시장 선도력을 강화합니다.

국가 경제는 건전한 시장, 공정한 경쟁, 그리고 생태계 발전을 선도하는 역량 구축에 기여하지 않고서는 선도적인 역할을 수행할 수 없습니다. 이는 자본, 노동, 기술을 포함한 경제 자원이 특권이나 혜택에 의해 왜곡되지 않고 효과적으로 배분되도록 보장하는 기본 조건입니다.

첫째, "축구도 하고 휘슬도 불고" 하는 메커니즘을 종식시키십시오. 국가 경제는 국가 관리 기능과 명확히 분리되어야만 제 역할을 할 수 있습니다. 각 부처와 부문이 정책을 개발하는 동시에 자신이 관리하는 기업을 직접 지휘하거나 이들로부터 이익을 얻는 것은 불가능합니다. 이는 이해 상충을 야기할 뿐만 아니라, 비시장 특혜 생태계를 조성하고 경쟁을 왜곡하며 민간 부문을 약화시킵니다.

문제의 근본적인 해결을 위해서는 공공자산 관리와 국가자본소유권 대표를 위한 독립적인 메커니즘을 확립해야 합니다. 이는 투명하게 운영되고 국회, 국가감사원, 국민의 긴밀한 감시를 받는 전문기관을 통해 이루어져야 합니다.

둘째, 엄격하고 공정한 규칙으로 "운동장"을 조성하십시오. 모든 기업은 국유 기업이든 사적 기업이든 세금, 투자, 입찰, 토지, 환경, 사회적 책임에 대해 동일한 규칙을 준수해야 합니다.

셋째, 독점에서 협력과 확산으로의 전환입니다. 규모가 크고 강력한 국유기업은 "가치 사슬 리더십" 모델에 따라 발전하도록 지향해야 합니다. 즉, 단순히 자체 이익을 위한 사업에만 집중하는 것이 아니라 위성 기업과 중소 공급업체, 특히 지원 및 혁신 산업의 발전을 지원해야 합니다.

국유기업은 자신의 지위를 이용해 불공정하게 경쟁하는 것이 아니라, 전 국민이 소유한 경제 강국의 사명에 맞춰 공유, 협력, 파급효과 창출의 역할을 수행해야 합니다.

환경 및 사회적 책임(ESG)은 모든 국유기업의 의무로 간주되어야 합니다.

성과 측정 메커니즘을 혁신하고 현대적인 모니터링 시스템을 구축합니다.

국가 경제가 아직 주도적인 역할을 발휘하지 못하는 이유 중 하나는 성과 측정을 위한 명확한 메커니즘과 실질적인 모니터링 체계가 부족하기 때문입니다. 적절한 측정 없이는 제대로 된 관리가 불가능하고, 투명한 모니터링 없이는 효율성 개선을 기대할 수 없습니다.

첫째, "투입 관리"에서 "산출 평가"로 전환해야 합니다. 매출, 총자산, 직원 수와 같은 공식적인 지표에만 집중하는 대신, 사회적 산출과 경제 창출 가치를 기반으로 효율성을 평가하는 방향으로 전환해야 합니다. 필요한 지표에는 다음이 포함되어야 합니다.

1. 자본 및 공공자산 활용의 효율성 (ROA, ROE)

2. GDP 성장에 대한 기여도, 고품질 일자리 창출

3. 혁신을 주도하고, 연구개발에 투자하고, 핵심산업을 개발할 수 있는 능력

4. 민간부문과 위기 회복력에 미치는 파급효과 .

이러한 기준은 단순히 기업 성과를 측정하는 것이 아니라, 국가 경제가 떠맡아야 할 전략적 역할을 반영합니다.

모든 국유기업은 재무, 성과, 사회·환경(ESG) 정보 공개를 의무화해야 합니다. 이러한 투명성은 개선 압력을 가할 뿐만 아니라, 일부 부실 사례와 대규모 손실로 인해 의문시되어 온 국유 경제 부문에 대한 대중의 신뢰를 회복하는 데에도 기여합니다.

셋째, 디지털 기술과 빅데이터를 적용하여 공공 자산을 모니터링해야 합니다. 토지, 주식, 전략적 기반 시설을 포함한 국가 자산은 디지털화, 식별, 관리 코드 부여 및 실시간 모니터링이 이루어져야 합니다. 이 데이터 플랫폼은 국고, 세무서, 사업자등록부, 국립은행 등의 시스템과 연동되어 감독 기관이 위험을 평가하고, 자본 흐름을 추적하며, 손실 징후를 조기에 감지할 수 있도록 지원해야 합니다.

디지털 기술을 적용하면 이해 상충, 가격 이전, 공공 자산 조작 등 수동으로 확인하기 어려운 문제를 통제하는 데도 효과적인 방법입니다.

멀리 가려면 전략이 필요하고, 빠르게 가려면 결단력이 필요하며, 올바르게 가려면 의식이 필요합니다. 새로운 정신, 새로운 제도, 새로운 운영 방식에 따라 국가 경제가 "재편"된다면 , 21세기 자립적이고 혁신적이며 번영하는 베트남의 든든한 기둥이 될 수 있습니다 .

응우옌 시 둥 박사

출처: https://baochinhphu.vn/giai-phap-dot-pha-cho-kinh-te-nha-nuoc-102250727055258313.htm