해당 지역에서 토지 평탄화 작업에 필요한 자재 확보와 관련된 어려움 및 장애물을 해결하기 위한 방안.

쩐 반 꽝(TRAN VAN QUANG) 자연자원환경부 부장이 인터뷰에 응하고 있다.

현재 해당 지역에는 2021-2030년 계획 기간에 포함된 총 면적 948.11헥타르, 총 추정 자원량 5071만 5천 세 ^제곱미터 에 달하는 66개의 토지 평탄화 자재 채석장이 승인되어 있으며, 이 중 약 85%는 가구 소유 토지에서 관리됩니다.

해당 지역에서 토지 평탄화 작업에 필요한 자재 확보와 관련된 어려움 및 장애물을 해결하기 위한 방안.

- 선생님, 꽝 찌성에서 흙 채석장 개발 계획 및 허가와 관련하여 현재 상황에 대해 말씀해 주시겠습니까?

2022년, 천연자원환경부는 매립재용 채석장 27곳에 대한 경매를 주관 및 운영했으며, 16곳의 채석장이 낙찰되었습니다. 현재까지 낙찰된 16곳 중 10곳(추정 매장량 약 1,184만 5천 ^m³ )이 천연자원환경부에 탐사 허가 신청서를 제출했습니다.

2023년 5월 31일, 성 인민위원회는 Toan Thinh Quang Tri 1인 유한책임회사에 Hai Le 1 토질 광산 채굴 허가를 부여하는 결정 제1118/QD-UBND호를 발표했으며, 해당 광산의 채굴 가능 매장량은 271만 2천 ^m³ 입니다.

2023년 10월 4일, 성 인민위원회는 2261/QD-UBND호 결정문을 통해 꾸이 호아이 1인 유한회사에 빈하 3번 토석광산 채굴 허가를 부여했으며, 해당 광산의 채굴 가능 매장량은 0.194백만 ^m³ 입니다. 빈롱 (매장량 1.937백만 ^m³ ), 찌에우 트엉(매장량 4.467백만 ^m³ ), 하이 레 ^4번 (매장량 3.412백만 m³), 빈 투이 1번(매장량 0.576백만 ^m³ ), 빈 선 6번(매장량 0.385백만 ^m³ ) 토석광산에 대해서는 투자자들이 현재 채굴 허가 신청 서류를 수정 및 보완하고 있습니다. 동루엉(201만 ^m³ ) 및 6km 지점 흥부엉 확장(522만 8298 ^m³ ) 토광 광산은 성 인민위원회로부터 광물 탐사 매장량 승인을 받았습니다. 현재 투자 승인을 신청 중이며, 관련 부서 및 지방 정부와 협력하여 지역 및 토지 이용 계획을 검토하고, 광산 설계, 환경 영향 평가 문서 및 조림 계획을 준비하고 있습니다. 하이람 토광 광산(약 180만 ^m³ 매장량)은 현재 탐사가 진행 중입니다.

현재 해당 지역의 되메우기용 토양은 세 가지 출처에서 조달됩니다. 여기에는 허가받은 6개 광산에서 나오는 약 631만 m³의 토양(이 중 약 353,248 ^m³가 채굴됨), 27개 관개용 저수지 준설 과정에서 회수된 약 1,444만 ^m³ 의 토양(이 중 약 177만 3천 ^m³가 되메우기용으로 준설 및 회수됨), 현재 준설 설비에 저장되어 있는 약 289,000 ^m³ 의 토양(즉시 되메우기용으로 공급 가능), 그리고 10개 사업의 굴착 및 제방 공사 잔여분에서 발생하는 약 100만 9천 ^m³ 의 잉여 토양이 포함됩니다.

계산에 따르면, 허가받은 6개 광산에서 채굴되는 토양, 호수 준설을 통해 회수되는 토양, 그리고 굴착 및 제방 공사에서 발생하는 잔여 토양의 총량은 약 2,176만 ^m³ 입니다. 연간 동원 가능한 토양량은 평탄화 작업에 약 610만 ^m³ 이며, 이 중 54만 m³는 허가받은 6개 광산 ^에서 , 476만 ^m³ 는 호수 준설에서, 나머지는 굴착 및 제방 공사에서 발생합니다.

검토 결과, 2023년 총 수요량은 약 422만 ^m³ 이지만, 되메우기용 토양은 즉시 83만 ^m³ 만 공급 가능합니다. 2024년 초, 하이레 4호, 빈선 6호, 빈투이 1호, 빈롱호, 찌에우투엉호 광산의 채굴권이 부여되면, 호수 바닥 준설 및 굴착·제방 균형 조정을 제외하고도 11개 채굴권에서 공급 가능한 토양량은 137만 1천 ^m³ 에 달할 것으로 예상됩니다.

해당 지역에서 토지 평탄화 작업에 필요한 자재 확보와 관련된 어려움 및 장애물을 해결하기 위한 방안.

도내 주요 사업에 필요한 지반 평탄화 자재 공급을 위한 토양 채굴의 합리적인 계획 수립 - 사진: HNK

현재까지 해당 부서는 반닌-깜로 고속도로 구간 건설에 필요한 토사 채굴을 위한 두 건의 신청서를 접수, 검토 및 평가했습니다. 이 신청서는 건설업체 대표들이 성 인민위원회에 제출한 것으로, 구체적으로 린쯔엉 3 토사 광산은 면적이 5.53헥타르이고 허용 가능한 토사 매장량은 70만 ^m³ 이며, 빈선 5 토사 광산은 면적이 3.52헥타르이고 매장량은 27만 ^m³ 입니다.

- 연간 평탄재용 토양 동원 능력은 약 610만 ^m³ 로 알려져 있으며, 2023년 총 수요량은 약 422만 ^m³ 로 추산되지만, 현재 즉시 공급 가능한 양은 83만 ^m³ 에 불과하고 2024년 수요량은 137만 1천 ^m³ 로 추산됩니다. 따라서 평탄재용 토양의 충분한 공급을 확보하는 데 있어 어려움과 장애물이 무엇인지 설명해 주시겠습니까?

- 현재 광물 관련 법규는 여전히 많은 부분이 중복되고, 여러 분야에 걸쳐 내용이 포함되어 있어 국가 관리 시행에 어려움을 초래하고 있습니다. 특히 일반 건축 자재 생산에 사용되는 토지를 "광물"로 분류하여 광물법에 따라 허가를 받아야 하는 문제가 가장 큰 걸림돌입니다.

예를 들어, 일부 기업은 지반 평탄화 자재용 광산 입찰에서 낙찰받았지만(경우에 따라 초기 가격 대비 31배나 높은 가격에 낙찰받기도 함), 탐사 및 개발 신청서를 제출하지 않았습니다. 이러한 광산 입찰에서 낙찰받은 투자자들은 탐사, 매장량 승인, 투자 정책 승인, 토지 이용 변경 및 조림, 환경 영향 평가, 기술 설계 및 시공 도면 평가, 개발 허가, 사업 시행을 위한 토지 할당/임대 등 행정 절차에 따라 필요한 서류를 준비하고 평가 및 승인을 받아야 했습니다. 이 과정은 여러 부처, 기관 및 지방 자치 단체를 거치며 총 15개월 이상 소요되었습니다.

무엇보다 중요한 것은 투자자들이 필요한 모든 서류를 적극적으로 준비하고 완료해야 한다는 점입니다. 또한 관련 부서, 기관 및 지방 정부는 서류 및 절차 검토와 평가에 적극적으로 협력하고 토지 정리 작업을 지원해야 합니다. 투자자들은 필요한 서류 및 절차를 완료하는 것 외에도 채굴 허가를 받기 전에 낙찰 대금을 납부하는 데 상당한 어려움을 겪고 있습니다.

현재 계획된 채굴 지역은 대부분 지역 주민들에게 이미 할당된 농지로 구성되어 있으며, 기존 자산, 나무, 작물 등이 그대로 남아 있습니다. 한편, 토지법 및 시행령에 따르면 채굴 사업은 토지 수용 대상이 아니며, 보상은 협상을 통해 이루어집니다(토지 위의 자산은 가구 및 개인 소유). 따라서 경매 낙찰 후 보상 및 토지 정리에 많은 어려움이 따릅니다.

과거에는 투자자들이 건설 프로젝트에 필요한 되메움재를 공급받는 과정에서 자재 채석장 소유주(또는 준설된 자재를 되메움재로 사용할 수 있는 업체)와 적극적으로 협력하지 않는 경향이 있었습니다.

가격 경쟁은 투자자들이 매립재 공급업체를 선정할 때 중요한 영향을 미치는 요소 중 하나입니다. 일부 채석장은 투자자들이 직면한 재정적 어려움 때문에 평가 입찰 제출 단계에서 중단되기도 합니다. 또 다른 어려움은 가구와 개인이 매립 목적으로 토지를 탐사하고 이용할 수 있는 면적이 최대 1헥타르, 연간 최대 ^3,000m³ 로 제한되어 있다는 점입니다.

- 도내 주요 건설 프로젝트에 필요한 부지 평탄화 자재 확보에 어려움이 있는데, 이러한 문제를 해결하기 위해 천연자원환경부에서 시행한 기본적이고 핵심적인 해결책에 대해 말씀해 주시겠습니까?

- 2025년까지 도내에서 시행했거나 시행 중이거나 시행할 사업에 필요한 토지 평탄화 자재 수요를 신속하게 충족하고, 주요 사업 및 중장기 공공투자 사업을 법에 따라 적시에 추진하기 위해서는, 도내 토지 평탄화 자재 채취 및 이용 허가 절차상의 장애물을 제거하기 위한 몇 가지 해결책을 성 인민위원회와 성 인민평의회에 제안해야 합니다. 제안된 해결책은 사회 경제적 발전과 주민 및 기업의 이익 간의 균형을 보장해야 합니다.

따라서 자연자원환경부는 성 인민위원회에 두 가지 해결책을 제안하고, 이를 성 인민위원회 당위원회에 보고하여 성 당위원회 상무위원회의 의견을 구했습니다.

첫째, 2016년 11월 29일자 정부령 제158/2016/ND-CP호 제22조 및 2010년 광물법 제78조 및 제82조의 규정에 따라 교통 인프라 개발, 관개 및 수력 발전 사업, 재난 구호, 그리고 해당 지역의 신규 농촌 건설 사업을 위해 토지 평탄화 채석장을 경매에 부치지 않을 지역을 지정해야 합니다.

둘째, 이는 주거용지, 농지 개선 및 토지 평탄화 자재로서의 토지 이용을 가능하게 하며, 2013년 토지법 제9조, 제166조, 제170조, 2010년 광물법 및 2020년 환경보호법의 규정과 일치합니다.

이 두 가지 근본적인 해결책에 도달하기 위해 우리는 해당 지역의 토지 자원과 토지 개발 및 이용 현황에 대해 매우 신중한 조사와 검토를 실시했으며, 토지 평탄화 자재 채취를 위한 토지 허가 및 개발과 관련된 국가 관리의 문제점과 미비점을 과학적이고 합리적으로 조사하고 분석했습니다.

특히, 이러한 해결책들은 2010년 광물법, 2013년 토지법, 그리고 2020년 환경보호법의 규정을 철저히 준수합니다. 따라서, 이 두 가지 해결책이 성 당상무위원회의 승인을 받는다면, 꽝찌성 투자 사업에 필요한 토지 평탄화 작업용 자재 부족 문제를 근본적으로 해결할 수 있을 것으로 기대합니다.

정말 감사합니다!

호 응우옌 카 (편집)

원천