연습을 통한 솔루션

현재 고등 교육 기관은 조직구조와 인력을 효율적이고 간소한 방식으로 적극적으로 검토하고 개선해 왔습니다. 대부분의 대학 교육 기관의 조직과 관리에는 학생회 기관의 역할이 구체화되고 강화됩니다. 실제 시행에 있어서는 학교, 관리기관 등의 노력으로 학교협의회 활동과 관련된 어려움이 해결되었습니다.

고등학생들이 하노이 법학대학에 대해 알아봅니다. 사진: HLU.

조정의 '핵심'은 명확한 '역할 할당'

베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장인 레 비엣 쿠옌 박사는 학교 협의회를 설립하는 메커니즘이 자율성과 긴밀하게 연관되어 있다고 말했습니다. 자율형 대학에만 대학평의회가 필요하고, 비자율형 대학은 운영위원회가 있기 때문에 여전히 "고정"되어 있습니다.

"지금까지 대학 자율성 시범 운영을 허용받은 공립 대학은 23곳에 불과합니다. 나머지 대학들은 여전히 ​​관리 체계 하에서 운영되고 있는데, 이는 직접 관리 기관이 있다는 것을 의미합니다. 실제로 일부 대학에서는 총장-대학 이사회-관리 기관 간의 책임과 권한 분담이 불분명하여 문제가 발생하고 있습니다."라고 Le Viet Khuyen 박사는 말했습니다.

교육훈련부 (MOET)의 통계에 따르면, 지금까지 몇몇 공립 및 사립 대학은 여전히 ​​학교협의회를 설립하지 않은 것으로 나타났습니다. 한편, 174개 공립대학이 있고, 각기 다른 운영기관이 있으며, 어떤 학교는 부처 산하에 있고, 어떤 학교는 도(省) 인민위원회 산하에 있으며... 상급 당 조직에도 차이가 있어, 어떤 학교는 당 집행위원회 산하에 있고, 어떤 학교는 블록 당위원회 산하에 있습니다... 따라서 지도와 지시, 특히 인사 업무에서 단위 간의 동기화가 부족할 것입니다.

하노이에서는 도시 내 대부분 대학과 단과대학이 당 서기를 학교 위원장으로 하는 등 다양한 모델을 갖춘 학교 위원회를 설립했습니다. 비서관은 교장입니다. 서기는 학교 협의회 의장이자 교장이기도 합니다. 이러한 학교 중 다수는 당위원회, 학교 협의회, 이사회 간의 조정을 위한 규정을 개발하여 발표했지만, 업무를 수행하는 데 있어서 조정 방법은 여전히 ​​느슨하고 일관성이 없습니다. 이러한 상황을 극복하고자 하노이 당위원회는 "하노이의 당위원회와 학교 협의회, 대학 및 단과대학 이사회 간의 협력"이라는 규정의 모범적 틀을 발표하여 학교 활동이 중복 없이 조화롭게, 명확한 기능과 임무를 가지고 수행될 수 있도록 돕습니다. 각 학교는 여기에서 학교 리더십의 구체적이고 세부적인 업무 분담을 통해 자체 운영 규정을 수립하고, 역할, 책임, 권한에 대한 높은 합의를 통해 업무를 효과적이고 원활하게 조정합니다.

빈대학교 당위원회, 대학평의회, 총장 간의 실질적인 협력을 공유한 빈대학교 총장인 응우옌 후이 방 교수는 학교의 발전 전략에 대해 당위원회가 발전 방향에 대한 정책을 가지고 있으며, 총장은 이를 바탕으로 정책을 수립하고 관련 당사자들과 협의한 후 대학평의회에 제출하여 승인과 공포를 받는다고 말했습니다. 이를 기반으로 연간 활동을 실시합니다. 방 교수는 당위원회, 학생회, 이사회 및 기타 기관이 대학의 조화롭고 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 없어서는 안 될 구성 요소라고 단언했습니다. 중요한 것은 올바른 역할을 맡고, 자신의 분야에 대해 알고, 올바른 시간에 올바른 장소에 있는 것입니다. 이 세 기관의 모델과 운영 규정이 서로 호환되지 않으면 운영에 어려움이 발생할 수 있습니다.

하노이 법학대학 이사회 의장인 주 만 훙 박사는 이전에는 학교의 발전 방향에 대한 많은 결정이 이사회에 달려 있었다고 말했습니다. 그러나 학교평의회가 설립된 후에는 대학교육법의 규정에 따라 대학의 주요 사항을 결정하게 되는데, 그 내용은 다음과 같다. 대학의 전략, 발전 계획, 연간 계획 등에 관한 결정; 조직 및 운영에 관한 규정, 재정 규정, 기초민주주의 규정을 발행합니다. 입학방향, 개설전공, 교육훈련, 교육협력, 과학기술활동, 국제협력 등을 결정합니다. 대학 교육의 질을 보장하고, 대학과 기업, 고용주 간의 협력을 강화하는 정책입니다.

베트남 국립 하노이 공과대학 대학평의회 의장인 응우옌 딘 득 교수는 이사회와 대학평의회의 역할과 입장을 명확히 정의하는 것과 관련된 해결책을 제안하기도 했습니다. 자율형 공립학교의 경우, 학교 위원회는 기업의 이사회와 유사하며, 교장과 이사회는 이사장 및 이사회와 같습니다. 비공립학교의 경우, 이사회는 학교 협의회로서 결정적인 역할을 해야 합니다. Duc 교수에 따르면, 학교 이사회 의장은 교장보다 더 중요하며 정책과 전략을 직접 계획하지만 법률에 명확하게 명시되어 있지 않아 많은 곳에서 여전히 "누가 더 크냐"는 문제로 고민하고 있으며, 사람을 무심코 선택하는 경우가 많다고 합니다.

법률의 동기적 솔루션

현재, 총리가 5년간의 시행 끝에 2019년 12월 30일에 발표한 법령 99/2019는 시행 과정에서 많은 미비점에 부딪혔습니다. 많은 사람들이 관심을 갖는 문제 중 하나는 현행 법률 문서에서 공립 대학의 교장을 임명하는 유관 기관이 학교 협의회인지 직접 관리 기관인지 명확하게 규정하지 않는다는 것입니다. 사실, 최근 몇 년 동안 학교 운영위원회가 학교 운영위원회의 "인정" 없이 교장에게 단위에 대한 권한과 책임을 부여하는 결의안을 발표한 사례가 있는 반면, 운영위원회의 "인정"이 있는 곳에서는 의견 충돌이 발생하기도 했습니다.

교육훈련부가 시행하는 고등교육법을 시행하는 법령 99/2019에 대한 개정안 초안에서는 공립 고등교육 기관의 교장을 임명하고 인정할 권한을 가진 기관을 직접 관리 기관으로 명확히 정의하고 있습니다. 이전에는 지침령에서 이 권한이 학교 위원회에 속하는지 아니면 직접 관리 기관에 속하는지 명확하게 규정하지 않았습니다.

또한, 대학이 신설되거나 학교가 6개월 이상 교장이 없는 경우, 직접 관리 기관에 교장 인정 요청서를 제출하지 않은 경우에도 직접 관리 기관은 학교의 교장 권한을 이양하거나 학교에 대한 책임을 이양할 것을 결정합니다. 이는 학교 위원회가 추천하여 교장을 공식적으로 인정하기로 결정할 때까지 유지됩니다.

학교협의회 위원에 관해서 교육부는 학교협의회 전체 위원 중 대학 외부 위원이 30% 이상이어야 한다는 내용을 규정안에 포함시켰는데, 여기에는 직접 관리 기관의 대표도 포함됩니다. 대학의 자율성을 강화하기 위하여 관리기관이 직접 임명하는 대표자의 수는 대학 외부에서 전체 위원 수의 50%를 초과할 수 없습니다. 한편, 초안에서는 대학평의회 의원선출 대의원대회에 참석하는 대학 관계자와 직원의 비율을 기존 50% 이상에서 최소 20%로 조정한다. 또한, 초안에서는 학교 협의회 의장과 학교 협의회 위원의 해임 및 파면에 관한 규정을 조정하고, 학교 협의회 위원의 교체 절차에 관한 규정을 추가합니다.

학교협의회의 설립 및 운영에 관한 법적 규정을 시행하는 과정에서 발생하는 여러 가지 미비점이 지적되었습니다. 교육훈련부는 초안에 제시된 조항을 수용하고 조정하여 기관이 효과적이고 조화롭게 운영되도록 노력하고 있습니다.

또한, 교육훈련부 전 차관인 부이 반 가 교수는 현재 대학 활동은 대학 교육법뿐만 아니라 많은 법률 문서에 의해 규제된다고 제안했습니다. 자율성을 성공적으로 구현하기 위해서는 재정법, 공공투자법, 공무원 및 공공근로자법 등 많은 법률과 관련 법률문서를 개정할 필요가 있습니다. 이러한 문서에서 운영기구를 학교협의회로 대체해야 합니다.

Le Dong Phuong 박사 - 베트남 교육과학연구소 고등교육연구센터 전 소장(교육훈련부): 학교 이사회 구성원을 선택할 때 주의하세요

교육위원회가 올바르고 정확한 결정을 내리기 위해서는 여러 요소가 필요하며, 그 중에서도 관리 역량이 중요합니다. 학생회는 어떤 집단을 대표하는 협의회가 되어서는 안 되며, 모든 것을 다 맡은 협의회도 되어서는 안 됩니다. 오히려 사회에서 뛰어난 사람들로 구성되어야 하며, 사회경제적 발전 상황에 대한 지식이 풍부하고, 변화를 예측하여 학교 발전을 위한 조언과 방향을 제시할 수 있어야 합니다. 학교 직원이기도 한 학교협의회 위원의 경우, "이중 역할"을 하게 되어 진정한 의미에서 독립적으로 의사결정을 내리고 효과적이고 지속 가능한 실행을 감독하기 어렵기 때문에 선택에 신중해야 한다고 생각합니다. 학교협의회에 참여할 수 있는 기한이 단 한 임기일 수도 있기 때문입니다. 효과적으로 업무를 수행하지 못하는 학교협의회 위원들은 정기적인 조정 활동 검토 및 평가를 통해 해고할 수 있는 메커니즘이 필요합니다.

(계속되는)

출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html