실무 경험을 바탕으로 한 해결책

현재 고등 교육 기관들은 효율성 증대를 위해 조직 구조와 인력을 적극적으로 검토하고 간소화하고 있습니다. 대학평의회의 역할은 대부분의 고등교육기관에서 조직 및 운영 관리 측면에서 구체화되고 강화되었습니다. 실질적인 시행을 통해 대학과 관리 기관들은 대학평의회 운영과 관련된 장애 요인들을 해결해 나가고 있습니다.

고등학생들이 하노이 법과대학교에 대해 배우고 있다. 사진: 하노이 법과대학교.

효과적인 협업의 핵심은 명확한 역할 분담입니다.

베트남 대학협회 부회장인 레 비엣 쿠옌 박사는 대학평의회 설립 메커니즘이 자율성과 밀접하게 관련되어 있다고 생각합니다. 자율적인 대학만이 대학평의회가 필요하며, 자율적이지 않은 대학은 여전히 ​​운영위원회의 제약을 받는다는 것입니다.

“현재까지 단 23개의 공립 대학만이 대학 자율성 시범 운영 권한을 부여받았습니다. 나머지 대학들은 여전히 ​​운영위원회 체제 하에서 운영되고 있으며, 이는 대학들이 직접적인 관리 기관의 감독을 받는다는 것을 의미합니다. 실제로 일부 대학에서는 총장, 대학 평의회, 그리고 운영위원회의 책임과 권한 분담이 불분명하여 문제가 발생하고 있습니다.”라고 레 비엣 쿠옌 박사는 밝혔습니다.

교육훈련부 (MOET) 통계에 따르면, 소수의 공립 및 사립 고등교육기관만이 아직 학교운영위원회를 설립하지 못한 것으로 나타났습니다. 한편, 174개의 공립 고등교육기관은 각기 다른 관리 기구를 두고 있으며, 일부는 교육부 직속, 일부는 성 인민위원회 직속, 상위 당 조직 또한 다양합니다. 당 조직 역시 교육훈련부 당위원회 산하, 중앙당위원회 산하 등 기관별로 차이가 있습니다. 따라서 기관별로 지도력, 지침, 특히 인사 관리 측면에서 일관성이 부족할 수밖에 없습니다.

하노이에서는 대부분의 대학교와 전문대학이 다양한 형태의 학생회를 설립해 운영하고 있습니다. 당서기가 학생회 의장을 겸임하는 경우, 당서기가 총장을 겸임하는 경우, 또는 당서기가 학생회 의장과 총장을 겸임하는 경우 등이 있습니다. 많은 학교들이 당위원회와 학생회 및 이사회 간의 협력에 관한 규정을 마련하고 시행하고 있지만, 협력 방식은 여전히 ​​미흡하고 업무 수행에 일관성이 부족한 실정입니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 하노이시 당위원회는 "하노이시 대학교 및 전문대학의 당위원회와 학생회 및 이사회 간 협력에 관한 모범 규정"을 발표했습니다. 이 규정은 학교 활동이 중복 없이 조화롭게 수행되고, 기능과 책임이 명확하게 정의될 수 있도록 지원합니다. 이를 바탕으로 각 학교는 학교 지도부 내에서 구체적이고 상세한 업무 분담을 포함한 자체 운영 규정을 수립하고, 역할, 책임, 권한에 대한 높은 수준의 합의를 도출하여 효과적이고 원활한 업무 협력을 보장할 수 있습니다.

빈대학교의 당위원회, 대학평의회, 총장 간의 협력에 대한 실질적인 경험을 공유하며, 응우옌 후이 방 빈대학교 총장은 대학 발전 전략과 관련하여 당위원회가 발전 방향을 설정하고, 총장은 이를 바탕으로 전략을 수립하고 관련 당사자들의 의견을 수렴하여 대학평의회의 승인 및 공포를 거친다고 밝혔습니다. 이는 연간 활동 실행의 기초가 됩니다. 방 총장은 당위원회, 대학평의회, 이사회 등 여러 기관이 고등교육기관의 조화롭고 지속가능한 발전을 위해 필수적인 요소라고 강조했습니다. 핵심은 각 기관이 올바른 역할을 수행하고, 책임을 이해하며, 적절한 시기와 장소에서 적절한 방식으로 행동하는 것이라고 설명했습니다. 이 세 기관의 운영 모델과 규정이 조화를 이루지 못하면 운영에 어려움이 발생할 수 있다고 경고했습니다.

하노이 법과대학교 대학평의회 의장인 추 만 흥 박사는 이전에는 대학 발전 방향에 관한 많은 결정이 운영위원회의 권한이었지만, 대학평의회 설립 이후에는 고등교육법에 따라 대학의 주요 사안들을 결정하게 되었다고 밝혔습니다. 이러한 사안들에는 대학 전략, 발전 계획 및 연간 계획 수립, 조직 및 운영 규정, 재정 규정 및 민주주의 관련 규정 제정, 입학 방향, 신규 전공 개설, 연수, 공동 연수, 과학기술 활동, 국제 협력, 고등교육의 질 향상 정책, 대학과 기업 및 고용주 간의 협력 등이 포함됩니다.

응우옌 딘 득 교수(베트남 국립 하노이 기술대학교 대학평의회 의장)는 이사회와의 관계에서 대학평의회의 역할과 지위를 명확히 규정하는 방안을 제시했습니다. 자율적인 공립 대학의 경우, 대학평의회는 기업의 이사회와 유사하며, 총장과 이사회는 이사와 이사회에 해당합니다. 사립 대학의 경우, 이사회는 대학평의회와 마찬가지로 결정적인 역할을 해야 합니다. 득 교수에 따르면, 대학평의회 의장은 총장보다 더 중요한 위치에 있으며, 정책과 전략을 직접 수립하지만, 이러한 내용이 법으로 명확하게 규정되어 있지 않아 많은 곳에서 누가 더 큰 권한을 가지고 있는지에 대한 혼란 속에 성급한 선출이 이루어지고 있다고 지적했습니다.

법적 틀에서부터 시작하는 포괄적인 해결책.

현재, 2019년 12월 30일 총리령으로 공포된 시행 5년 만에 여러 가지 문제점이 드러나고 있습니다. 특히 우려되는 점은 공립 고등교육기관 총장 임명 권한이 대학 평의회에 있는지 아니면 직속 관리 기관에 있는지를 명확히 규정하지 않았다는 것입니다. 실제로 최근 몇 년 동안 대학 평의회가 총장에게 해당 기관을 관리할 권한을 부여하는 결의안을 통과시키면서도 평의회의 "인정"을 받지 않는 경우가 있는가 하면, 평의회의 인정을 받은 경우도 있어 의견 충돌이 발생하고 있습니다.

교육훈련부가 현재 시행 중인 고등교육법 시행령 99/2019 개정안 초안은 공립 고등교육기관 총장 임명 및 승인 권한을 직속 관리기관에 명확히 규정하고 있습니다. 이전의 시행령에서는 이 권한이 대학 평의회에 속하는지 아니면 직속 관리기관에 속하는지 명확하게 명시하지 않았습니다.

직접 관리 기관은 신설 대학 또는 6개월 이상 총장 없이 운영되면서 총장 인정을 위한 제안서를 직접 관리 기관에 제출하지 않은 대학의 경우, 총장 임명 또는 대학 운영 책임자 지정에 대한 결정권을 가집니다. 이는 대학 평의회의 제안에 따라 총장을 공식적으로 인정하는 결정이 내려질 때까지 효력을 유지합니다.

교육훈련부는 대학평의회 구성원과 관련하여, 직속 관리기관 대표를 포함하여 전체 구성원의 최소 30%를 외부 인사로 충원하도록 하는 내용을 규정 초안에 포함시켰습니다. 자율성 증진을 위해 직속 관리기관 대표의 수는 외부 구성원 전체의 50%를 초과할 수 없습니다. 또한, 초안은 대학평의회 위원 선출을 위한 대의원 대회 참석률을 전체 교직원의 50% 이상에서 최소 20%로 조정했습니다. 아울러, 초안은 대학평의회 의장 및 위원의 해임 및 파면 규정을 수정하고, 대학평의회 위원 교체 절차에 관한 규정을 추가했습니다.

학교운영위원회의 설치 및 운영에 관한 법규 시행 과정에서 여러 가지 문제점이 지적되었습니다. 교육훈련부는 이러한 문제점들을 고려하여 학교운영위원회가 효율적이고 조화롭게 운영될 수 있도록 조정안을 마련하고 있습니다.

또한, 부이 반 가 전 교육훈련부 차관은 현재 대학 운영이 고등교육법뿐만 아니라 수많은 법률 문서의 적용을 받고 있다고 지적했습니다. 자율성을 성공적으로 구현하기 위해서는 재정법, 공공투자법, 공무원법 등 관련 법률 및 법규를 개정해야 하며, 이러한 문서들에서 대학 운영 기구를 대학 평의회로 대체해야 한다고 주장했습니다.

레 동 푸옹 박사(전 베트남 교육과학연구소 고등교육연구센터 소장, 교육부 산하): 학교 이사회 위원 선정 시 신중을 기해야 합니다.

학교 이사회가 올바르고 효과적인 결정을 내리기 위해서는 여러 요소가 필요하며, 그중에서도 경영 능력은 매우 중요합니다. 학교 이사회는 특정 집단을 대표하는 기구가 되어서도 안 되며, 형식적인 기구에 그쳐서도 안 됩니다. 사회경제적 발전에 대한 지식을 갖추고 변화를 예측하여 학교 발전에 필요한 조언과 지침을 제공할 수 있는, 사회에서 진정으로 뛰어난 인물들로 구성되어야 합니다. 학교 이사회 구성원이면서 동시에 학교 직원인 경우, '이중 역할'을 수행하기 때문에 진정한 독립성을 확보하고 효과적이고 지속 가능한 방식으로 실행을 감독하기 어렵다는 점에서 신중한 선발이 필요하다고 생각합니다. 또한, 이사회 위원의 임기가 단임인 경우가 많아 더욱 그러합니다. 비효율적으로 직무를 수행하는 이사회 구성원은 정기적인 검토 및 평가를 통해 해임될 수 있는 절차가 마련되어야 합니다.

(계속)

출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html